□ 金福斌 萬瑞靜 高艷華

灤平縣位于承德市西部，西南與北京市密云縣相鄰，境內(nèi)有一座中型水庫，即窟窿山水庫。經(jīng)2007年水庫移民核實登記，現(xiàn)有水庫移民997人，主要分布在長山峪、灤平2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、5個移民集中安置村。在997人中有41人為窟窿山水庫外遷到縣內(nèi)的移民，有27人為外埠遷入灤平縣的移民。近年，隨著國家對水庫移民后扶項目支持力度的逐步加大，后扶項目逐步增多，灤平縣按照省、市《水庫移民后期扶持項目管理辦法》規(guī)定，對整個移民安置區(qū)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，并創(chuàng)新思路對水庫移民后扶項目進(jìn)行了全過程規(guī)范化管理，逐步改善了移民安置區(qū)的生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)了移民安置區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，保證了移民安置區(qū)的社會穩(wěn)定，取得了一定成績。

1.后扶工作開展思路及取得成績

水庫移民后扶項目實施工作本著服從移民意愿，服務(wù)移民致富，提高移民素質(zhì)，改善生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，確保社會和諧穩(wěn)定的原則，以農(nóng)業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施，新民居建設(shè)，生產(chǎn)開發(fā)，技能培訓(xùn)等為主要內(nèi)容，統(tǒng)籌移民安置區(qū)規(guī)劃，將所有項目列入后扶項目庫，本著輕重緩急的原則分年度有條不紊地按計劃推進(jìn)。2012年水庫后期扶持項目投資115.96萬元，比2011年增加42%，共修建護村護地壩485m，鋪設(shè)水泥混凝土路面1272m，安裝路燈30盞，養(yǎng)殖、種植入戶項目支持897戶。2013年水庫后期扶持項目計劃投資162.11萬元，比2012年增加38%，共可修建防洪壩481m，鋪設(shè)水泥混凝土路1359m，新建漫水橋1座，安裝路燈50盞，支持生產(chǎn)橋1座，扶持養(yǎng)蜂專業(yè)合作社1個，養(yǎng)殖、種植入戶項目支持897戶，現(xiàn)在到位資金67.47萬元，一些項目已經(jīng)開始施工。

2.后扶項目實施實行全過程管理

2.1 事前管理

事前管理就是和后扶項目前期工作相關(guān)的管理,主要包括提出申請、規(guī)劃設(shè)計、設(shè)計評審3個步驟。提出申請：由相關(guān)移民安置村召開移民群眾代表會，本著服從大多數(shù)移民意愿的原則，討論確定欲建工程項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模，填寫“XX村移民意愿書”，同意的移民群眾在意愿書上簽字并按手印，經(jīng)移民安置村及所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽章同意后，報縣水庫移民工作辦公室待批。規(guī)劃設(shè)計：由縣水務(wù)局選定具有水利行業(yè)勘察設(shè)計丙級及以上資質(zhì)的單位做項目實施方案（設(shè)計），實施方案達(dá)到初步設(shè)計深度?？诩Z田、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保項目，單項工程總投資超過50萬元的，要編制可行性研究報告，經(jīng)批準(zhǔn)后，編制初步設(shè)計文件；投資在20～50萬元的，直接編制初步設(shè)計文件，但要在初步設(shè)計文件中對項目的可行性和必要性進(jìn)行充分論證；投資小于20萬元（含20萬元）的，直接編制項目實施方案。設(shè)計評審：由市水庫移民工作辦公室組織專家對項目實施方案進(jìn)行評審，經(jīng)專家組認(rèn)真研究討論，提出評審意見。會后縣水務(wù)局要求設(shè)計單位按照評審意見修改實施方案，裝訂上報市水庫移民工作辦公室,待批。

2.2 事中管理

事中管理就是項目經(jīng)市水庫移民工作辦公室批準(zhǔn)并下?lián)苜Y金后，選擇施工單位施工階段的管理，主要包括施工單位選定、工程施工、縣級驗收、市級終驗4個步驟。施工單位選定：單個水庫移民后期扶持項目投資一般不超過20萬元，施工單位的選定經(jīng)過縣移民辦推薦，縣水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子會議擇優(yōu)選定。工程施工：根據(jù)移民后期扶持項目的特點，工程施工采用合同制、鎮(zhèn)村代表質(zhì)量監(jiān)督制、縣移民辦工程技術(shù)人員全程質(zhì)量檢查制。開工前，縣水務(wù)局與施工單位簽訂施工合同，確保施工單位實行全面質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量。工程施工期間，項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出一名副職領(lǐng)導(dǎo)、一名中層干部，項目所在村出一名專職質(zhì)量監(jiān)督員，全程負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。另外，縣水務(wù)局派常駐工程技術(shù)人員，全程監(jiān)督施工質(zhì)量。縣級驗收：首先，成立由縣移民辦主任為組長，縣財政局農(nóng)財股長、項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管副職領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣移民辦工程技術(shù)人員、項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村干部為成員的驗收組織。然后，到工程現(xiàn)場根據(jù)施工合同和項目實施方案對工程進(jìn)行全面檢查驗收，并查閱施工檔案資料。最后，召開驗收會議，形成驗收意見。市級終驗：市移民辦聘請相關(guān)專家進(jìn)行驗收。水庫移民后期扶持項目以市級驗收為最終驗收。

2.3 事后管理

事后管理就是項目施工及驗收完成后的后續(xù)管理工作，主要包括竣工決算、項目移交和項目建檔3項工作?？⒐Q算：項目驗收后由縣水務(wù)局財務(wù)股、縣移民辦根據(jù)項目實施方案、施工合同和施工實際情況進(jìn)行竣工決算，形成決算報告。項目移交：項目竣工驗收合格后，縣水務(wù)局會及時將工程移交給項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村管理，使其盡快發(fā)揮工程效益，并能良性運轉(zhuǎn)，保證持續(xù)永久發(fā)揮效益，造福安置區(qū)移民群眾。項目建檔：項目實施過程中各項資料已經(jīng)按步驟收集完成，工程驗收后，以單個項目為單位組建項目檔案，一式5份，移民辦、水務(wù)局財務(wù)股、財政局農(nóng)財股、縣財政統(tǒng)一支付中心、施工單位各持一份，永久保存。□