□宋淑娟 楊昆平

平泉縣地處河北省東北部，冀、遼、蒙3省交界處，國土面積3296km2，總人口47.6萬人，耕地面積51.61萬畝，其中坡耕地面積17.91萬畝，占全縣總耕地面積的34.7%，是一個以農業(yè)為主的山區(qū)縣。長期以來，坡耕地水土流失嚴重，再加上部分農戶不合理的種植方式，加劇了水土流失，糧食產量低而不穩(wěn)，農業(yè)增收困難。坡耕地水土流失已是制約山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。2011年，平泉縣被列為坡耕地水土流失綜合治理工程試點縣，平泉縣立足實際，大力實施坡改梯工程。兩年來，共完成坡耕地水土流失綜合治理1480hm2，配套水源工程5處，鋪設輸水管路60734m，新打機井5眼，圍模井116眼，蓄水池5個，挖截排水溝23.21km，修作業(yè)路6420m，結合坡改梯項目建設，發(fā)展設施農業(yè)5000畝，建設施菜暖棚552個，取得了顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

1.主要做法

1.1 加強領導，落實責任

平泉縣被列入坡耕地水土流失綜合治理工程試點縣后，縣委縣政府高度重視，成立了以縣長為組長、相關部門主要責任人為成員的工程領導小組，又成立了工程指揮部及工程建設處。在工程建設中，實行目標管理責任制，明確工程建設責任人，各負其責，各盡其職，形成“主要領導親自抓，分管領導具體抓，水務部門常年抓，有關部門配合抓”協(xié)調有序的組織領導體系，層層分解任務，層層落實責任，建立落實激勵約束機制和獎懲機制，確保了工程質量和施工進度。

1.2 科學規(guī)劃，狠抓落實

平泉縣立足縣情，深刻認識到實施坡耕地綜合治理是改善生態(tài)環(huán)境的有效途徑，是提高農業(yè)綜合生產能力的重大舉措，是促進農民增收的現(xiàn)實選擇，按照“改一片、成一片、見效一片”的工程建設要求，明確了治理水土流失、改善群眾生產生活條件、促進農民穩(wěn)定增收的工程建設目標?？h水務技術人員深入項目區(qū)與農戶逐地塊進行調查，詳細了解農戶發(fā)展需求，找準工程建設與發(fā)展暖棚設施菜這個結合點，充分利用山坡地的地形落差，建成了采光好、儲熱強、占地少的“日光溫室暖棚”。原坡耕地水土流失嚴重，糧食產量低，但使用化肥和農藥少，土壤沒有受到污染，很適合發(fā)展綠色無公害蔬菜，符合市場銷售，群眾治理的積極性大大提高。

1.3 創(chuàng)新模式，科教興農

坡耕地水土流失綜合治理工程結合農業(yè)產業(yè)，建設施菜暖棚，經(jīng)濟效益是關鍵。為實現(xiàn)設施菜產品適銷對路，提高經(jīng)濟效益，增加農戶收入，實施“科教興農”戰(zhàn)略。第一，推廣無肥秸稈反應堆種植模式。將玉米秸深埋大棚地下半米，覆土、生糞，經(jīng)發(fā)酵后再種植蔬菜，這種方式有效改良了土壤肥力，增加有機質含量，提高CO2濃度，提升地溫和土壤通透性，減少農藥、化肥的使用量，滿足人們需求，由數(shù)量滿足型向質量效益型轉變，實現(xiàn)農產品適銷對路，安全、無污染。第二，選用新品種白籽南瓜做鉆木，純度高、發(fā)芽整齊，出芽率可達90%以上，生長期可達7個月，抗白品粉病、霜霉病等，用白籽南瓜生產出來的黃瓜口感好、顏色翠綠，賣價高。第三，采用膜下微噴、噴灌、滴灌等節(jié)能、節(jié)水技術，有效提高了暖棚節(jié)水、節(jié)能和省工的效能，使蔬菜產品真正做到天然、綠色、無公害。

1.4 整合資金，完善機制

在資金籌措上，堅持政府投入為主，群眾投勞為輔，采取水、電由政府負責，資金財政補貼點、部門扶持點、金融貸款支持點、農戶自籌等辦法，解決了農戶發(fā)展暖棚設施菜資金不足的難題。同時，嚴格資金管理，執(zhí)行工程建設項目法人制、監(jiān)理制、項目合同制等工程質量管理體系。對工程質量實行全過程管理，從組織實施到工程驗收由技術人員全負責，工程初驗后，落實管護措施，提升項目管理水平，發(fā)揮項目作用。

1.5 多措并舉，嚴格施工

坡耕地水土流失綜合治理工程結合農業(yè)產業(yè)建設施菜暖棚，需要土地的重新調整和流轉，采取農戶、居民組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一協(xié)調密切配合，戶與戶、組與組之間協(xié)調，反租倒包等辦法，解決了農戶想辦又辦不了的事，取得較好效果，如臺頭山鄉(xiāng)塔子山村，將1000畝坡耕地從農戶手中租過來，按建設施菜暖棚進行設計、施工，建成后按以一個設施菜暖棚為單元再返租給農戶，很受農戶的歡迎。明確了產權和經(jīng)營權，按照“誰投資、誰管理、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，完善建管機制，確保工程發(fā)揮最大效益。在工程施工中，監(jiān)理人員跟班作業(yè)，技術人員跟蹤指導，做到誰的地塊誰監(jiān)督，每個環(huán)節(jié)都驗收，確保了工程質量，實現(xiàn)了讓群眾滿意。

2.主要成效

2.1 經(jīng)濟效益

通過坡耕地水土流失綜合治理工程的實施，梁峁起伏的陡坡地變成了平整良田，改善了耕作條件，提高了土地效益，增加了農民收入。據(jù)測算，年增加糧食產量480萬 kg，發(fā)展設施農業(yè)5000畝，在榆樹林子項目區(qū)大力發(fā)展暖棚設施菜，建設施菜暖棚552個，每年給設施菜農戶帶來5000余萬元的經(jīng)濟收入。南五十家子項目區(qū)發(fā)展紅薯產業(yè)，畝產值由1500元增加到5000元。通過實施坡改梯工程結合農業(yè)產業(yè)，新增加700余人就業(yè)，300多農戶實現(xiàn)了脫貧。同時，帶動項目區(qū)建材、農產品、餐飲業(yè)等商業(yè)發(fā)展，為農村（轉第33頁）經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長打下了堅實基礎。

2.2 生態(tài)效益

坡耕地水土流失綜合治理工程的實施，能夠有效地減少坡耕地的土壤侵蝕，增加攔蓄地表徑流量，使坡耕地水土流失得到治理，改善了土壤結構，提高了土壤肥力。2012年的7月24日和8月2日兩場降雨，項目區(qū)降雨量為65.2mm和71.5mm；2013年6月29日項目區(qū)降雨量達到91.5mm，坡改梯工程區(qū)內沒有形成地表徑流，蓄水保土效果明顯。據(jù)測算坡耕地水土流失綜合治理工程的實施，年減少土壤流失量6.4萬t，年增加蓄水量151萬t，項目區(qū)的水土流失狀況和生態(tài)環(huán)境得到明顯改觀。

2.3 社會效益

通過坡耕地水土流失綜合治理工程的實施，山、水、田、路得到綜合治理，生態(tài)環(huán)境得到改觀，農業(yè)生產條件得到改善，實現(xiàn)了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變，特別在設施農業(yè)上，發(fā)展設施菜暖棚552個，能夠增加農業(yè)就業(yè)崗位1100余個，540個農戶實現(xiàn)脫貧，可以加快農業(yè)產業(yè)的發(fā)展，促進農民穩(wěn)定增收，有利于社會的和諧穩(wěn)定?！?/p>