□宋淑娟 楊昆平

平泉縣地處河北省東北部，冀、遼、蒙3省交界處，國土面積3296km2，總?cè)丝?7.6萬人，耕地面積51.61萬畝，其中坡耕地面積17.91萬畝，占全縣總耕地面積的34.7%，是一個以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)縣。長期以來，坡耕地水土流失嚴(yán)重，再加上部分農(nóng)戶不合理的種植方式，加劇了水土流失，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)增收困難。坡耕地水土流失已是制約山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。2011年，平泉縣被列為坡耕地水土流失綜合治理工程試點(diǎn)縣，平泉縣立足實(shí)際，大力實(shí)施坡改梯工程。兩年來，共完成坡耕地水土流失綜合治理1480hm2，配套水源工程5處，鋪設(shè)輸水管路60734m，新打機(jī)井5眼，圍模井116眼，蓄水池5個，挖截排水溝23.21km，修作業(yè)路6420m，結(jié)合坡改梯項目建設(shè)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)5000畝，建設(shè)施菜暖棚552個，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

1.主要做法

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

平泉縣被列入坡耕地水土流失綜合治理工程試點(diǎn)縣后，縣委縣政府高度重視，成立了以縣長為組長、相關(guān)部門主要責(zé)任人為成員的工程領(lǐng)導(dǎo)小組，又成立了工程指揮部及工程建設(shè)處。在工程建設(shè)中，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，明確工程建設(shè)責(zé)任人，各負(fù)其責(zé)，各盡其職，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，水務(wù)部門常年抓，有關(guān)部門配合抓”協(xié)調(diào)有序的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，層層分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，建立落實(shí)激勵約束機(jī)制和獎懲機(jī)制，確保了工程質(zhì)量和施工進(jìn)度。

1.2 科學(xué)規(guī)劃，狠抓落實(shí)

平泉縣立足縣情，深刻認(rèn)識到實(shí)施坡耕地綜合治理是改善生態(tài)環(huán)境的有效途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重大舉措，是促進(jìn)農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)選擇，按照“改一片、成一片、見效一片”的工程建設(shè)要求，明確了治理水土流失、改善群眾生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收的工程建設(shè)目標(biāo)?？h水務(wù)技術(shù)人員深入項目區(qū)與農(nóng)戶逐地塊進(jìn)行調(diào)查，詳細(xì)了解農(nóng)戶發(fā)展需求，找準(zhǔn)工程建設(shè)與發(fā)展暖棚設(shè)施菜這個結(jié)合點(diǎn)，充分利用山坡地的地形落差，建成了采光好、儲熱強(qiáng)、占地少的“日光溫室暖棚”。原坡耕地水土流失嚴(yán)重，糧食產(chǎn)量低，但使用化肥和農(nóng)藥少，土壤沒有受到污染，很適合發(fā)展綠色無公害蔬菜，符合市場銷售，群眾治理的積極性大大提高。

1.3 創(chuàng)新模式，科教興農(nóng)

坡耕地水土流失綜合治理工程結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)施菜暖棚，經(jīng)濟(jì)效益是關(guān)鍵。為實(shí)現(xiàn)設(shè)施菜產(chǎn)品適銷對路，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)戶收入，實(shí)施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略。第一，推廣無肥秸稈反應(yīng)堆種植模式。將玉米秸深埋大棚地下半米，覆土、生糞，經(jīng)發(fā)酵后再種植蔬菜，這種方式有效改良了土壤肥力，增加有機(jī)質(zhì)含量，提高CO2濃度，提升地溫和土壤通透性，減少農(nóng)藥、化肥的使用量，滿足人們需求，由數(shù)量滿足型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品適銷對路，安全、無污染。第二，選用新品種白籽南瓜做鉆木，純度高、發(fā)芽整齊，出芽率可達(dá)90%以上，生長期可達(dá)7個月，抗白品粉病、霜霉病等，用白籽南瓜生產(chǎn)出來的黃瓜口感好、顏色翠綠，賣價高。第三，采用膜下微噴、噴灌、滴灌等節(jié)能、節(jié)水技術(shù)，有效提高了暖棚節(jié)水、節(jié)能和省工的效能，使蔬菜產(chǎn)品真正做到天然、綠色、無公害。

1.4 整合資金，完善機(jī)制

在資金籌措上，堅持政府投入為主，群眾投勞為輔，采取水、電由政府負(fù)責(zé)，資金財政補(bǔ)貼點(diǎn)、部門扶持點(diǎn)、金融貸款支持點(diǎn)、農(nóng)戶自籌等辦法，解決了農(nóng)戶發(fā)展暖棚設(shè)施菜資金不足的難題。同時，嚴(yán)格資金管理，執(zhí)行工程建設(shè)項目法人制、監(jiān)理制、項目合同制等工程質(zhì)量管理體系。對工程質(zhì)量實(shí)行全過程管理，從組織實(shí)施到工程驗收由技術(shù)人員全負(fù)責(zé)，工程初驗后，落實(shí)管護(hù)措施，提升項目管理水平，發(fā)揮項目作用。

1.5 多措并舉，嚴(yán)格施工

坡耕地水土流失綜合治理工程結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)施菜暖棚，需要土地的重新調(diào)整和流轉(zhuǎn)，采取農(nóng)戶、居民組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)密切配合，戶與戶、組與組之間協(xié)調(diào)，反租倒包等辦法，解決了農(nóng)戶想辦又辦不了的事，取得較好效果，如臺頭山鄉(xiāng)塔子山村，將1000畝坡耕地從農(nóng)戶手中租過來，按建設(shè)施菜暖棚進(jìn)行設(shè)計、施工，建成后按以一個設(shè)施菜暖棚為單元再返租給農(nóng)戶，很受農(nóng)戶的歡迎。明確了產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，按照“誰投資、誰管理、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，完善建管機(jī)制，確保工程發(fā)揮最大效益。在工程施工中，監(jiān)理人員跟班作業(yè)，技術(shù)人員跟蹤指導(dǎo)，做到誰的地塊誰監(jiān)督，每個環(huán)節(jié)都驗收，確保了工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了讓群眾滿意。

2.主要成效

2.1 經(jīng)濟(jì)效益

通過坡耕地水土流失綜合治理工程的實(shí)施，梁峁起伏的陡坡地變成了平整良田，改善了耕作條件，提高了土地效益，增加了農(nóng)民收入。據(jù)測算，年增加糧食產(chǎn)量480萬 kg，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)5000畝，在榆樹林子項目區(qū)大力發(fā)展暖棚設(shè)施菜，建設(shè)施菜暖棚552個，每年給設(shè)施菜農(nóng)戶帶來5000余萬元的經(jīng)濟(jì)收入。南五十家子項目區(qū)發(fā)展紅薯產(chǎn)業(yè)，畝產(chǎn)值由1500元增加到5000元。通過實(shí)施坡改梯工程結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，新增加700余人就業(yè)，300多農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了脫貧。同時，帶動項目區(qū)建材、農(nóng)產(chǎn)品、餐飲業(yè)等商業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村（轉(zhuǎn)第33頁）經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 生態(tài)效益

坡耕地水土流失綜合治理工程的實(shí)施，能夠有效地減少坡耕地的土壤侵蝕，增加攔蓄地表徑流量，使坡耕地水土流失得到治理，改善了土壤結(jié)構(gòu)，提高了土壤肥力。2012年的7月24日和8月2日兩場降雨，項目區(qū)降雨量為65.2mm和71.5mm；2013年6月29日項目區(qū)降雨量達(dá)到91.5mm，坡改梯工程區(qū)內(nèi)沒有形成地表徑流，蓄水保土效果明顯。據(jù)測算坡耕地水土流失綜合治理工程的實(shí)施，年減少土壤流失量6.4萬t，年增加蓄水量151萬t，項目區(qū)的水土流失狀況和生態(tài)環(huán)境得到明顯改觀。

2.3 社會效益

通過坡耕地水土流失綜合治理工程的實(shí)施，山、水、田、路得到綜合治理，生態(tài)環(huán)境得到改觀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，特別在設(shè)施農(nóng)業(yè)上，發(fā)展設(shè)施菜暖棚552個，能夠增加農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位1100余個，540個農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)脫貧，可以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，有利于社會的和諧穩(wěn)定?！?/p>