□宋淑娟 楊昆平
平泉縣地處河北省東北部,冀、遼、蒙3省交界處,國土面積3296km2,總人口47.6萬人,耕地面積51.61萬畝,其中坡耕地面積17.91萬畝,占全縣總耕地面積的34.7%,是一個以農業(yè)為主的山區(qū)縣。長期以來,坡耕地水土流失嚴重,再加上部分農戶不合理的種植方式,加劇了水土流失,糧食產量低而不穩(wěn),農業(yè)增收困難。坡耕地水土流失已是制約山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。2011年,平泉縣被列為坡耕地水土流失綜合治理工程試點縣,平泉縣立足實際,大力實施坡改梯工程。兩年來,共完成坡耕地水土流失綜合治理1480hm2,配套水源工程5處,鋪設輸水管路60734m,新打機井5眼,圍模井116眼,蓄水池5個,挖截排水溝23.21km,修作業(yè)路6420m,結合坡改梯項目建設,發(fā)展設施農業(yè)5000畝,建設施菜暖棚552個,取得了顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。
平泉縣被列入坡耕地水土流失綜合治理工程試點縣后,縣委縣政府高度重視,成立了以縣長為組長、相關部門主要責任人為成員的工程領導小組,又成立了工程指揮部及工程建設處。在工程建設中,實行目標管理責任制,明確工程建設責任人,各負其責,各盡其職,形成“主要領導親自抓,分管領導具體抓,水務部門常年抓,有關部門配合抓”協(xié)調有序的組織領導體系,層層分解任務,層層落實責任,建立落實激勵約束機制和獎懲機制,確保了工程質量和施工進度。
平泉縣立足縣情,深刻認識到實施坡耕地綜合治理是改善生態(tài)環(huán)境的有效途徑,是提高農業(yè)綜合生產能力的重大舉措,是促進農民增收的現(xiàn)實選擇,按照“改一片、成一片、見效一片”的工程建設要求,明確了治理水土流失、改善群眾生產生活條件、促進農民穩(wěn)定增收的工程建設目標??h水務技術人員深入項目區(qū)與農戶逐地塊進行調查,詳細了解農戶發(fā)展需求,找準工程建設與發(fā)展暖棚設施菜這個結合點,充分利用山坡地的地形落差,建成了采光好、儲熱強、占地少的“日光溫室暖棚”。原坡耕地水土流失嚴重,糧食產量低,但使用化肥和農藥少,土壤沒有受到污染,很適合發(fā)展綠色無公害蔬菜,符合市場銷售,群眾治理的積極性大大提高。
坡耕地水土流失綜合治理工程結合農業(yè)產業(yè),建設施菜暖棚,經(jīng)濟效益是關鍵。為實現(xiàn)設施菜產品適銷對路,提高經(jīng)濟效益,增加農戶收入,實施“科教興農”戰(zhàn)略。第一,推廣無肥秸稈反應堆種植模式。將玉米秸深埋大棚地下半米,覆土、生糞,經(jīng)發(fā)酵后再種植蔬菜,這種方式有效改良了土壤肥力,增加有機質含量,提高CO2濃度,提升地溫和土壤通透性,減少農藥、化肥的使用量,滿足人們需求,由數(shù)量滿足型向質量效益型轉變,實現(xiàn)農產品適銷對路,安全、無污染。第二,選用新品種白籽南瓜做鉆木,純度高、發(fā)芽整齊,出芽率可達90%以上,生長期可達7個月,抗白品粉病、霜霉病等,用白籽南瓜生產出來的黃瓜口感好、顏色翠綠,賣價高。第三,采用膜下微噴、噴灌、滴灌等節(jié)能、節(jié)水技術,有效提高了暖棚節(jié)水、節(jié)能和省工的效能,使蔬菜產品真正做到天然、綠色、無公害。
在資金籌措上,堅持政府投入為主,群眾投勞為輔,采取水、電由政府負責,資金財政補貼點、部門扶持點、金融貸款支持點、農戶自籌等辦法,解決了農戶發(fā)展暖棚設施菜資金不足的難題。同時,嚴格資金管理,執(zhí)行工程建設項目法人制、監(jiān)理制、項目合同制等工程質量管理體系。對工程質量實行全過程管理,從組織實施到工程驗收由技術人員全負責,工程初驗后,落實管護措施,提升項目管理水平,發(fā)揮項目作用。
坡耕地水土流失綜合治理工程結合農業(yè)產業(yè)建設施菜暖棚,需要土地的重新調整和流轉,采取農戶、居民組、村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府統(tǒng)一協(xié)調密切配合,戶與戶、組與組之間協(xié)調,反租倒包等辦法,解決了農戶想辦又辦不了的事,取得較好效果,如臺頭山鄉(xiāng)塔子山村,將1000畝坡耕地從農戶手中租過來,按建設施菜暖棚進行設計、施工,建成后按以一個設施菜暖棚為單元再返租給農戶,很受農戶的歡迎。明確了產權和經(jīng)營權,按照“誰投資、誰管理、誰經(jīng)營、誰受益”的原則,完善建管機制,確保工程發(fā)揮最大效益。在工程施工中,監(jiān)理人員跟班作業(yè),技術人員跟蹤指導,做到誰的地塊誰監(jiān)督,每個環(huán)節(jié)都驗收,確保了工程質量,實現(xiàn)了讓群眾滿意。
通過坡耕地水土流失綜合治理工程的實施,梁峁起伏的陡坡地變成了平整良田,改善了耕作條件,提高了土地效益,增加了農民收入。據(jù)測算,年增加糧食產量480萬 kg,發(fā)展設施農業(yè)5000畝,在榆樹林子項目區(qū)大力發(fā)展暖棚設施菜,建設施菜暖棚552個,每年給設施菜農戶帶來5000余萬元的經(jīng)濟收入。南五十家子項目區(qū)發(fā)展紅薯產業(yè),畝產值由1500元增加到5000元。通過實施坡改梯工程結合農業(yè)產業(yè),新增加700余人就業(yè),300多農戶實現(xiàn)了脫貧。同時,帶動項目區(qū)建材、農產品、餐飲業(yè)等商業(yè)發(fā)展,為農村(轉第33頁)經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長打下了堅實基礎。
坡耕地水土流失綜合治理工程的實施,能夠有效地減少坡耕地的土壤侵蝕,增加攔蓄地表徑流量,使坡耕地水土流失得到治理,改善了土壤結構,提高了土壤肥力。2012年的7月24日和8月2日兩場降雨,項目區(qū)降雨量為65.2mm和71.5mm;2013年6月29日項目區(qū)降雨量達到91.5mm,坡改梯工程區(qū)內沒有形成地表徑流,蓄水保土效果明顯。據(jù)測算坡耕地水土流失綜合治理工程的實施,年減少土壤流失量6.4萬t,年增加蓄水量151萬t,項目區(qū)的水土流失狀況和生態(tài)環(huán)境得到明顯改觀。
通過坡耕地水土流失綜合治理工程的實施,山、水、田、路得到綜合治理,生態(tài)環(huán)境得到改觀,農業(yè)生產條件得到改善,實現(xiàn)了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變,特別在設施農業(yè)上,發(fā)展設施菜暖棚552個,能夠增加農業(yè)就業(yè)崗位1100余個,540個農戶實現(xiàn)脫貧,可以加快農業(yè)產業(yè)的發(fā)展,促進農民穩(wěn)定增收,有利于社會的和諧穩(wěn)定?!?/p>