馬文奎

（海河水利委員會(huì)漳河上游管理局，河北邯鄲 056006）

1 引言

1.1 生態(tài)文明的涵義及其主要內(nèi)容

生態(tài)文明是人類對(duì)傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進(jìn)步。生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為宗旨的文化倫理形態(tài)。

建設(shè)生態(tài)文明，是建設(shè)和諧社會(huì)理念在生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的升華，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新任務(wù)，是黨的執(zhí)政興國(guó)理念的新發(fā)展，是生態(tài)建設(shè)的新目標(biāo)。主要包括以下4個(gè)方面的內(nèi)容：①人類要尊重自身首先要尊重自然。從自然的角度說，人與自然是平等關(guān)系，而不是主從關(guān)系，更不是征服與被征服關(guān)系。在評(píng)價(jià)自然物種的非經(jīng)濟(jì)價(jià)值時(shí)，要承認(rèn)物種有其自身天然生存的權(quán)利。②價(jià)值觀的革命。人類只有與自然和諧相處，才能獲得真正持續(xù)、健康的功利與幸福，生態(tài)文明是人類價(jià)值觀必然的選擇。③保護(hù)生態(tài)環(huán)境是倫理道德的首要準(zhǔn)則。人類必須重新學(xué)習(xí)在地球上生活的藝術(shù)，生態(tài)先于一切，告別傳統(tǒng)的“物質(zhì)主義”。④生態(tài)文明是社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分。

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

1.2 水生態(tài)文明的涵義及其與生態(tài)文明的關(guān)系

水生態(tài)文明指的是在水資源開發(fā)利用中的科學(xué)的水生態(tài)發(fā)展意識(shí)，健康有序的水生態(tài)運(yùn)行機(jī)制，和諧的水生態(tài)發(fā)展機(jī)制，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的良性循環(huán)與發(fā)展以及由此保障的人和社會(huì)的全面發(fā)展。

生態(tài)文明是文明世界的重要組成部分，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的基礎(chǔ)。水生態(tài)文明反映的是人類處理自身活動(dòng)與自然關(guān)系的進(jìn)步程度，是人與社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。

2 漳河上游地區(qū)基本情況

2.1 流域概況

漳河屬海河南系，發(fā)源于山西省境內(nèi)；上游分清漳河（清漳西源、東源兩支）、濁漳河（濁漳南源、西源、北源三支），在河北省涉縣合漳村匯合成漳河干流，干流經(jīng)岳城水庫(kù)出山匯入衛(wèi)運(yùn)河。漳河上游流域面積18 284 km2，其中山西省境內(nèi)面積15 847 km2、河北省境內(nèi)面積1 813 km2、河南省境內(nèi)面積624 km2。

漳河上游地區(qū)位于山西臺(tái)地東側(cè)太行大背斜上，流域內(nèi)以山區(qū)地貌為主，東部為太行山脈，西部為太岳山脈，中間有長(zhǎng)治盆地。河流橫穿太行山脈，兩側(cè)山高坡陡，峰巒迭起，多是懸崖峭壁，植被稀疏。低山及丘陵面積較大，山地一般土壤層較薄，土壤侵蝕較重，土地資源少，只有少量河谷階地和河灘地，是沿河居民賴以生存的土地資源。

漳河流域?qū)贉貛Т箨懶约撅L(fēng)型氣候，多年平均年降水量為569 mm，年際最大降水量為1 768 mm（1963年），最小為217.5 mm（1957年），最大年份為最小年份的8.13倍，常常出現(xiàn)連續(xù)豐水年或連續(xù)枯水年。

2.2 流域水生態(tài)文明現(xiàn)狀

（1）開發(fā)利用程度高。漳河上游共建有大、中、小型水庫(kù)121座，總庫(kù)容約11億m3，基本攔蓄了大部分水量。

（2）生態(tài)環(huán)境惡化強(qiáng)度高。1996年以來，漳河進(jìn)入相對(duì)枯水期，每年11月至翌年6月的8個(gè)月間，侯壁基流大部分時(shí)間在5 m3/s左右，并被紅旗渠、大躍峰渠等四大灌區(qū)引走，形成渠道有水、河道無(wú)水的狀況，破壞了生態(tài)系統(tǒng)平衡和水自然循環(huán)系統(tǒng)。

（3）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源依賴度高。長(zhǎng)治市正在建設(shè)的“大水網(wǎng)”及國(guó)家級(jí)“煤變油”項(xiàng)目，只能使用漳河水。邯鄲市每年用水量為16.7億m3，近1/4是通過大、小躍峰渠引自漳河水；2012年該市重點(diǎn)城建項(xiàng)目——支漳河治理工程所需景觀水，幾乎全部來自漳河。安陽(yáng)市的林州市70%的農(nóng)業(yè)人口和3.6萬(wàn)hm2耕地以及保證具有重大影響的紅旗渠不斷流，同樣需要大量的漳河水資源。

（4）晉冀豫之間互信度低。幾十年的嚴(yán)重水事糾紛，使漳河上游地區(qū)成為全國(guó)水事矛盾最尖銳的地區(qū)之一。深重的歷史積怨、復(fù)雜的矛盾關(guān)系、嚴(yán)重的地方保護(hù)主義、涉水矛盾涉及部門多協(xié)調(diào)難度大等原因，導(dǎo)致晉冀豫之間水事糾紛具有復(fù)雜性、突發(fā)性和反復(fù)性，甚至出現(xiàn)原本正常或者與其利益無(wú)關(guān)的水事活動(dòng)都可能引出嚴(yán)重的對(duì)立局面。

（5）水資源利用效率低。以農(nóng)業(yè)用水為例，漳河上游流域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水依然是大水漫灌，灌溉水利用系數(shù)僅為0.46，與國(guó)家《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》要求的中型灌區(qū)不小于0.6、小型灌區(qū)及井灌區(qū)不小于0.7～0.8相比差距還很大。并且，灌區(qū)工程配套差，引水過程中浪費(fèi)嚴(yán)重。

（6）流域統(tǒng)一管理有效度低。目前，作為流域管理機(jī)構(gòu)的漳河上游局，統(tǒng)管范圍僅為流域中段，定位是河道主管機(jī)關(guān)，全流域的治理規(guī)劃、省際水量分配方案和年度調(diào)度計(jì)劃以及旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案尚未完成，無(wú)法實(shí)施全流域水量統(tǒng)一調(diào)度。

2.3 流域水資源配置現(xiàn)狀

流域來水時(shí)間與流域內(nèi)春耕及秋種時(shí)段的農(nóng)業(yè)灌溉高峰不相匹配。漳河上游降水量年內(nèi)分布約73%集中在汛期，而且往往集中在7月下旬或8月上旬的幾場(chǎng)大雨，加之漳河上游局直管河段沒有調(diào)蓄工程，水資源分配主要是上游水庫(kù)汛期前棄水時(shí)段和汛期中的雨洪資源調(diào)度。

（1）流域水資源空間分布與用水需求分布不匹配。漳河上游主要水源區(qū)和絕大部分蓄水工程都分布在山西省境內(nèi)。但是，由于當(dāng)?shù)毓┧畬?duì)象較少，水資源利用率很低。總庫(kù)容1.3億m3的大型水庫(kù)后灣水庫(kù)為多年調(diào)節(jié)水庫(kù)，目前僅供灌溉用水0.1億m3。漳河上游主要缺水區(qū)是在漳河上游局直管河段內(nèi)引水的0.34萬(wàn)hm2的灌區(qū)和沿河村莊。僅河南省紅旗渠、躍進(jìn)渠，河北省大、小躍峰渠四大引水工程（以下簡(jiǎn)稱四大灌區(qū)）的總引水能力近100 m3/s。

（2）區(qū)內(nèi)用水與區(qū)外用水并存。漳河上游水資源，除滿足本流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求外，還通過紅旗渠、躍進(jìn)渠調(diào)水到衛(wèi)河流域，供應(yīng)4.67萬(wàn)hm2耕地灌溉、110余萬(wàn)人生活和安陽(yáng)市生態(tài)景觀用水。通過大、小躍峰渠調(diào)水到滏陽(yáng)河流域，供應(yīng)6.67多萬(wàn)hm2耕地灌溉和120余萬(wàn)人生活用水，供應(yīng)邯鄲市城區(qū)、峰峰礦區(qū)生活、生態(tài)和邯鄲鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司、馬頭電廠等重要企業(yè)的工業(yè)用水。

3 在水生態(tài)文明視角下做好漳河上游地區(qū)水資源配置的重要意義

3.1 水利地位提高的必然要求

黨的十八大把水利擺在了更加突出的位置，水利在黨和國(guó)家事業(yè)中地位之高前所未有，促進(jìn)水利改革發(fā)展的政策措施出臺(tái)之多、水利投入增長(zhǎng)之快、全社會(huì)對(duì)水利關(guān)注程度之高前所未有。漳河上游地區(qū)各級(jí)地方政府都對(duì)水利工作給予高度重視，制定了各自的水利發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)代水利建設(shè)全面興起，必然要求做好水生態(tài)文明視角下的漳河上游地區(qū)水資源配置工作。

3.2 全面建成小康社會(huì)的必然要求

黨的十八大從5個(gè)方面確立了全面建成小康社會(huì)的新要求，提出到2020年資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，要求加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。漳河上游地區(qū)水事穩(wěn)定脆弱、水資源嚴(yán)重短缺、用水嚴(yán)重浪費(fèi)、河流生態(tài)惡化等問題突出，大力建設(shè)水生態(tài)文明責(zé)任重大。

3.3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求

黨的十八大剛剛閉幕，國(guó)務(wù)院就正式批復(fù)了《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2012—2020年）》，將建設(shè)一批水資源保障工程。漳河上游地區(qū)大部分在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)。這一規(guī)劃的出臺(tái)，一方面充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重視和支持，另一方面對(duì)水生態(tài)安全提出了新的更高要求。

3.4 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的必然要求

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。漳河上游地區(qū)水資源情勢(shì)復(fù)雜，水利社會(huì)管理任務(wù)艱巨。與此同時(shí)，流域立法工作相對(duì)滯后，涉水事務(wù)管理體制、機(jī)制尚不完善，還不能適應(yīng)水利社會(huì)管理的需要；水權(quán)制度尚未形成，不利于實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用與配置，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度處于攻堅(jiān)階段；水行政執(zhí)法、水事糾紛預(yù)防調(diào)處的主導(dǎo)作用還應(yīng)突出，加強(qiáng)和創(chuàng)新流域水利社會(huì)管理仍是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重大而緊迫的任務(wù)。

4 在水生態(tài)文明視角下做好漳河上游地區(qū)水資源配置的基本思路和主要措施

4.1 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路。根據(jù)流域水資源特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體要求，從戰(zhàn)略高度著眼，以建設(shè)“美麗漳河、和諧上游”為目標(biāo)，以落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度為主線，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為根本，以水資源的合理配置、節(jié)約和保護(hù)為核心，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，立足本流域水資源，實(shí)施全流域綜合治理，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

4.2 基本思路

以漳河上游局統(tǒng)管流域?yàn)橹攸c(diǎn)實(shí)施全流域綜合治理，通過制度建設(shè)和發(fā)展節(jié)水高新技術(shù)，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)全流域協(xié)調(diào)發(fā)展，使流域生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)。

4.3 具體措施

4.3.1 建立公平合理的水資源管理（總量控制）秩序，優(yōu)化配置水資源

本著立足本流域水資源的原則，調(diào)整上下游水資源分配，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境用水比例，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)間的用水比例。加快推進(jìn)濁漳河、清漳河水量分配方案和《漳河水量調(diào)度管理辦法》制訂工作，建立覆蓋全流域和市縣兩級(jí)行政區(qū)域、各灌區(qū)用水戶的取用水總量和河流生態(tài)用水的控制指標(biāo)體系，把漳河上游打造為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的試點(diǎn)。

4.3.2 提高全流域水資源利用效率

建設(shè)漳河水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控及調(diào)度管理系統(tǒng)，加強(qiáng)直管河段內(nèi)水資源調(diào)度管理水平和流域內(nèi)水資源監(jiān)測(cè)能力，為全流域統(tǒng)一調(diào)度打下基礎(chǔ)。建設(shè)漳河上游高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，以提高農(nóng)業(yè)用水效率作為抓手，積極推進(jìn)直管河道沿岸村莊的末級(jí)渠系改造和全流域各灌區(qū)節(jié)水改造，把漳河上游打造成中國(guó)水資源利用效率較高的流域。

4.3.3 加強(qiáng)水資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

保持穩(wěn)定的水資源數(shù)量，保證合格的水資源質(zhì)量，是保障以山區(qū)土地為基礎(chǔ)的漳河上游地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)存在與發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)流域上游，要繼續(xù)適當(dāng)實(shí)施退耕還林還草，以有效恢復(fù)山區(qū)植被，涵養(yǎng)水源；對(duì)流域內(nèi)，必須加強(qiáng)水資源保護(hù)建設(shè)，限制高污染行業(yè)發(fā)展，提高污水處理回用率，治理水污染，保障良好水質(zhì)。

4.3.4 加強(qiáng)全流域水資源的統(tǒng)一調(diào)度

建立全流域上下游水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，賦予流域機(jī)構(gòu)對(duì)上下游水庫(kù)水資源的調(diào)度權(quán)限，統(tǒng)籌謀劃全流域水資源優(yōu)化配置和高效利用；盡快建設(shè)可調(diào)控的水源工程，積極推動(dòng)吳家莊水庫(kù)在一定條件下盡快建設(shè)，為下游水生態(tài)發(fā)展提供可靠水源。

5 實(shí)施水生態(tài)視角下的漳河水資源配置過程中應(yīng)該注意的問題

5.1 統(tǒng)籌水生態(tài)建設(shè)與水事秩序穩(wěn)定的關(guān)系

經(jīng)過近20年的努力，隨著一系列措施的落實(shí)、沿河群眾法制意識(shí)的增強(qiáng)、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的完善，左右岸矛盾得到緩解，漳河水事秩序總體上平穩(wěn)可控，雖然小的水事糾紛時(shí)有發(fā)生，但總體上處于脆弱的穩(wěn)定狀態(tài)。

由于缺乏全流域水資源統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度，以晉冀、晉豫之間省際糾紛為主的上下游矛盾開始凸顯。一是全流域范圍內(nèi)的上下游爭(zhēng)水矛盾突出，山西境內(nèi)攔蓄的部分水資源無(wú)法共享，下游水資源供需缺口加大；二是灌區(qū)引水與小水電站用水矛盾突出；三是涉河旅游開發(fā)項(xiàng)目爭(zhēng)水引發(fā)水事糾紛。

在實(shí)施水生態(tài)視角下的漳河水資源配置時(shí)，要特別關(guān)注水事秩序的穩(wěn)定。

5.2 統(tǒng)籌水生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系

要正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源條件的關(guān)系，既要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理需求，又要滿足河湖健康基本需求，決不能為追求一時(shí)發(fā)展而犧牲子孫后代福祉。同時(shí)，也不能因噎廢食，害怕經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的不良因素，而一味追求水生態(tài)建設(shè)。

5.3 統(tǒng)籌試點(diǎn)開展與整體推進(jìn)的關(guān)系

積極支持流域內(nèi)部分地區(qū)開展水生態(tài)文明創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮試點(diǎn)的輻射和帶動(dòng)作用，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，為全流域提供有益的經(jīng)驗(yàn)和樣板。