徐士忠

(海河水利委員會(huì)引灤工程管理局，河北 遷西 064309)

洪水具備災(zāi)害和資源雙重屬性，我國(guó)防洪工作正逐步從“以洪水為敵”的控制洪水向體現(xiàn)水資源特性的洪水管理轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，灤河流域持續(xù)干旱少雨，水資源短缺與水生態(tài)環(huán)境不斷惡化問題日趨嚴(yán)重，成為制約津唐地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。從2011年起，引灤工程管理局（以下簡(jiǎn)稱引灤局）根據(jù)引灤水資源現(xiàn)狀及潘家口、大黑汀水庫(kù)安全度汛形勢(shì)，轉(zhuǎn)變思想觀念與工作思路，提出變防汛為迎汛的工作新理念，既確保水庫(kù)安全度汛，又把水資源留住，統(tǒng)一調(diào)度，科學(xué)迎汛，實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，并積極用于指導(dǎo)迎汛工作實(shí)踐，取得一定成效。

1 “變防汛為迎汛”洪水管理理念的必要性

1.1 基于科學(xué)發(fā)展的防汛理念提升

對(duì)于水庫(kù)蓄水嚴(yán)重不足、引灤供水形勢(shì)嚴(yán)峻的引灤局來(lái)說(shuō)，變防汛為迎汛，并非是對(duì)傳統(tǒng)防汛理念的否定，而是對(duì)多年防汛工作思考后思路的根本轉(zhuǎn)變，是結(jié)合灤河流域水資源現(xiàn)狀和引灤供水形勢(shì)而進(jìn)行的理念提升、思維升華。過(guò)去防汛為了保安全，把雨洪當(dāng)猛獸。而今迎汛改變以往只注重防洪減災(zāi)的片面觀點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)洪水的有利一面，在確保潘家口、大黑汀水庫(kù)安全的基礎(chǔ)上，抓住汛期降雨有利時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)雨洪資源利用。

1.2 緩解津唐地區(qū)水資源危機(jī)的重要手段

1999年以來(lái)，灤河流域持續(xù)干旱，作為津唐地區(qū)重要水源地的潘家口水庫(kù)1999—2010年平均來(lái)水7.16億m3,僅為多年平均來(lái)水的35%。特別是2000年全年來(lái)水僅為3.39億m3，津唐地區(qū)水資源十分匱乏，水資源短缺已成為制約天津、唐山兩市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。即使依靠遠(yuǎn)程調(diào)水解決城市供水問題，也是成本高，問題多。所以，從流域?qū)嶋H出發(fā)，轉(zhuǎn)變思想觀念和工作思路，抓住灤河流域上游降雨產(chǎn)流的有利時(shí)機(jī)，科學(xué)決策，統(tǒng)一調(diào)度，充分發(fā)揮引灤樞紐工程的調(diào)蓄能力，努力實(shí)現(xiàn)雨洪資源利用，是提高引灤供水保證率、緩解津唐地區(qū)水資源危機(jī)的重要手段。

1.3 促進(jìn)引灤局科學(xué)發(fā)展的迫切需要

引灤局承擔(dān)著向天津、唐山兩市供水任務(wù)，供水收入是引灤局主要收入來(lái)源，所以水是引灤局的生存之本、發(fā)展之基。然而，近年來(lái)潘家口、大黑汀水庫(kù)蓄水量嚴(yán)重不足，引灤水資源已不能滿足津、唐兩市用水需求。建庫(kù)以來(lái)，天津市共實(shí)施了6次引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水，調(diào)水總量為22.86億m3。引灤水資源短缺造成引灤局供水發(fā)電收入明顯減少，影響引灤局經(jīng)濟(jì)效益，制約引灤局的可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，作為引灤洪水資源的管理者，不應(yīng)懼怕洪水的到來(lái)，而是要按照風(fēng)險(xiǎn)可控原則，充分利用水庫(kù)調(diào)蓄能力，把水的文章做足，最大限度地儲(chǔ)備水資源。只有有水可供，才能促進(jìn)引灤供水事業(yè)的發(fā)展，才能為幸福引灤建設(shè)提供有力支撐。

2 如何正確理解和把握灤河洪水管理新理念

要正確理解和把握灤河洪水管理新理念，扎實(shí)做好引灤樞紐工程安全迎汛工作，確保潘家口、大黑汀水庫(kù)安全度汛，實(shí)現(xiàn)保安全、多蓄水的目標(biāo)，必須要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并正確處理好以下關(guān)系。

2.1 主動(dòng)與被動(dòng)的關(guān)系

過(guò)去防汛，注重被動(dòng)防御，注重防災(zāi)減災(zāi)，害怕洪水的到來(lái)。現(xiàn)在迎汛要主動(dòng)出擊，迎接洪水，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析、事前干預(yù)等科學(xué)手段，科學(xué)調(diào)度洪水，充分發(fā)揮水庫(kù)攔洪減災(zāi)作用，化害為利，合理利用洪水資源，為津唐地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。

2.2 局部和全局的關(guān)系

安全迎汛事關(guān)國(guó)計(jì)民生，責(zé)任重大，需要全局上下共同努力。有關(guān)單位要按照分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，不斷提高迎汛工作效率和質(zhì)量。只有各單位的迎汛措施落到實(shí)處，才能確保全局迎汛工作萬(wàn)無(wú)一失。同時(shí)，要以大局為重，加強(qiáng)信息溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)，把各項(xiàng)迎汛工作做足、做細(xì)、做實(shí)，牢牢把握迎汛工作主動(dòng)權(quán)。

2.3 主觀和客觀的關(guān)系

什么時(shí)候降雨，降多大雨，來(lái)多大洪水，有它的客觀因素，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。但我們主觀上不能思想松懈，而是要有所作為，加強(qiáng)工程措施與非工程措施建設(shè)，不斷提高安全迎汛工作整體水平。當(dāng)暴雨洪水真的來(lái)臨時(shí)，我們的迎汛措施要經(jīng)得起檢驗(yàn)，不能因?yàn)槲覀冎饔^工作的失誤而造成棄水和生命財(cái)產(chǎn)損失。要充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，強(qiáng)化科學(xué)迎汛能力建設(shè)，不斷完善安全度汛手段，努力實(shí)現(xiàn)雨洪資源利用。

2.4 洪水與供水的關(guān)系

多年的枯水讓我們對(duì)洪水充滿期待，在確保水庫(kù)安全的前提下，我們不懼怕洪水來(lái)臨，這無(wú)疑對(duì)增加引灤可供水量起著至關(guān)重要的作用。但是，我們必須高度警覺，特別是潘、大水庫(kù)區(qū)間一旦發(fā)生局部洪水，及時(shí)采取措施，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，及早掌握好、分析好上、下游水雨情，制定好應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)調(diào)度，既確保水庫(kù)安全，又使雨洪資源得到合理利用。

2.5 降雨與增雨的關(guān)系

雖然近兩年流域降雨量較往年偏多，水庫(kù)蓄水量有所增加，但我們依然要做好兩手準(zhǔn)備，在做好迎接洪水思想準(zhǔn)備的同時(shí)，也要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)在人工增雨方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，與相關(guān)單位密切聯(lián)系，周密部署，繼續(xù)做好人工影響天氣作業(yè)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，視上游水雨情，適時(shí)實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。

2.6 供水與發(fā)電的關(guān)系

在做好供水準(zhǔn)備工作的同時(shí)，也做好一旦發(fā)生大洪水時(shí)的棄水發(fā)電工作,統(tǒng)籌考慮放水發(fā)電效益，確保效益最大化。同時(shí)，加強(qiáng)發(fā)電機(jī)組設(shè)備的維護(hù)，確保放水即發(fā)電。

3 踐行灤河洪水管理新理念，扎實(shí)推進(jìn)迎汛各項(xiàng)工作

新的理念給引灤局迎汛工作注入了新的活力，自2011年以來(lái)，經(jīng)過(guò)兩個(gè)汛期的不斷探索與實(shí)踐，迎汛工作做得更加扎實(shí)。

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，明確科學(xué)迎汛指導(dǎo)思想

近年來(lái)，我們始終按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅(jiān)持灤河洪水管理新理念的實(shí)踐與探索，把以人為本、科學(xué)防控的指導(dǎo)思想貫穿于迎汛工作全過(guò)程，趨利與避害相結(jié)合，既抗旱減災(zāi)又實(shí)施水資源的合理開發(fā)利用。實(shí)踐證明，遵循規(guī)律、科學(xué)防控是奪取迎汛工作新勝利的根本途徑。

3.2 強(qiáng)化管理，著力推進(jìn)迎汛能力建設(shè)

按照迎汛工作新要求，我們加大迎汛工程設(shè)備設(shè)施檢查力度，按計(jì)劃完成水毀工程、應(yīng)急度汛等涉汛項(xiàng)目的建設(shè)管理，及時(shí)消除安全隱患，確保水庫(kù)工程安全迎汛。同時(shí)，完善遙測(cè)站網(wǎng)設(shè)置，加快水文基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，完善洪水預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)，著力推進(jìn)迎汛能力建設(shè)。

3.3 準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，提高水雨情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平

變防汛為迎汛，對(duì)洪水預(yù)報(bào)能力及氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率提出了更高要求。水文氣象等部門密切監(jiān)視水雨情，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警信息，努力提高精度，延長(zhǎng)預(yù)見期，增強(qiáng)調(diào)度的主動(dòng)性和預(yù)見性，提高科學(xué)調(diào)度能力，為迎汛調(diào)度提供決策依據(jù)。

3.4 科學(xué)調(diào)度，進(jìn)一步完善洪水調(diào)度方案

進(jìn)一步完善了引灤工程洪水調(diào)度方案，認(rèn)真分析雨情、水情、工情、險(xiǎn)情，綜合考慮水庫(kù)工程安全和下游地區(qū)行洪安全，全面兼顧度汛安全和蓄水興利兩大任務(wù)，權(quán)衡利弊，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、效益最大原則進(jìn)行科學(xué)調(diào)度。同時(shí)，在完善水庫(kù)自身常規(guī)調(diào)度方案的基礎(chǔ)上，研究?jī)?yōu)化水庫(kù)調(diào)度方案，科學(xué)分析，優(yōu)化調(diào)度，既保證引灤工程安全度汛，又使雨洪資源得到最大限度的利用。

3.5 開展研究，探索實(shí)施雨洪資源利用

積極開展潘家口水庫(kù)汛限水位動(dòng)態(tài)控制研究及洪水資源利用研究工作，加強(qiáng)與天津、唐山兩市聯(lián)系，適時(shí)實(shí)施洪水資源化調(diào)度，充分利用引灤洪水資源。相關(guān)單位積極開展人工增雨作業(yè)的可行性和實(shí)際效果研究，加強(qiáng)與承德市氣象局的合作，多次組織實(shí)施人工增雨作業(yè)。

3.6 聯(lián)合調(diào)度，實(shí)現(xiàn)引灤水資源優(yōu)化配置

加強(qiáng)與天津、唐山兩市水務(wù)局的溝通、協(xié)調(diào)，增加汛期供水途徑和范圍，充分利用洪水資源。探索實(shí)施潘家口、大黑汀水庫(kù)與桃林口、邱莊、陡河、于橋水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，與天津市水務(wù)局、唐山市水務(wù)局、桃林口水庫(kù)管理局成功簽訂引灤水資源聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度協(xié)議，實(shí)現(xiàn)引灤水資源的優(yōu)化配置，為2011—2012水利年度天津市決定不實(shí)施引黃提供了決策依據(jù)。

4 實(shí)踐與效益

通過(guò)近兩年的探索與實(shí)踐，灤河洪水資源管理新理念得到了檢驗(yàn)，迎汛工作能力得到了進(jìn)一步提升，引灤工程蓄水量明顯增加，水庫(kù)攔洪減災(zāi)的作用得到了充分發(fā)揮，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4.1 灤河洪水資源利用取得良好效果

2011年，引灤局制定了《引灤局人工影響天氣作業(yè)管理辦法》，抓住適宜天氣先后實(shí)施人工增雨作業(yè)7次，有效增加了水庫(kù)蓄水量。同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)流域強(qiáng)降雨過(guò)程，在確保水庫(kù)安全度汛的條件下，把雨洪資源利用放在重要位置，在大黑汀水庫(kù)水位距汛限水位僅0.11 m的情況下，成功對(duì)洪水進(jìn)行有效攔蓄和科學(xué)調(diào)度，雨洪資源利用達(dá)1.5億m3，避免了大黑汀水庫(kù)棄水，充分發(fā)揮引灤水資源的生態(tài)、社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)洪水資源化管理。

4.2 水庫(kù)攔洪減災(zāi)功能得到充分利用

2012年汛期，流域發(fā)生多次強(qiáng)降雨過(guò)程，水庫(kù)上游出現(xiàn)明顯洪水過(guò)程。其中，“7·31”洪水調(diào)度中，潘家口水庫(kù)承擔(dān)超汛限2.23 m，攔蓄洪水1.85億m3，將1 450 m3/s洪峰流量全部削減。大黑汀水庫(kù)多次調(diào)減下泄流量，為下游地區(qū)錯(cuò)峰，最高庫(kù)水位達(dá)132.91 m，距汛限水位僅0.08 m。特別是在8月4日灤河下游危急時(shí)刻，大黑汀水庫(kù)所有泄流設(shè)備設(shè)施關(guān)閉，將入庫(kù)洪水全部攔截，為下游錯(cuò)峰近20h，保障了灤河下游小埝安全，緩解了受災(zāi)區(qū)縣的抗洪救災(zāi)壓力，灤河下游地區(qū)200余個(gè)村、十幾萬(wàn)群眾和1.33萬(wàn)hm2耕地免受洪水侵襲，工程防洪減災(zāi)效益顯著。

4.3 引灤樞紐工程蓄水量明顯增加

2011年汛期，通過(guò)人工增雨、科學(xué)調(diào)度、水量置換等有效手段，潘家口、大黑汀水庫(kù)蓄水形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。汛前（6月30日），潘家口水庫(kù)水位196.16 m，蓄水量7.93億m3；汛后（10月1日），潘家口水庫(kù)水位211.62 m，蓄水量達(dá)14.63億m3。2012年，潘家口水庫(kù)蓄水量進(jìn)一步增加，最高庫(kù)水位達(dá)224.09 m，距最高蓄水位僅0.61m，創(chuàng)1996年以來(lái)新高，水庫(kù)蓄水量達(dá)22億m3，為今后幾年滿足天津、唐山兩市用水需求儲(chǔ)備了寶貴水資源。

5 建議

2008年，國(guó)家防辦將潘家口水庫(kù)列為第二批開展汛限水位動(dòng)態(tài)控制研究試點(diǎn)水庫(kù)，引灤局積極開展了潘家口水庫(kù)汛限水位動(dòng)態(tài)控制項(xiàng)目研究工作。根據(jù)潘家口水庫(kù)水情，預(yù)計(jì)2013年汛前水庫(kù)迎汛水位將較高，希望潘家口水庫(kù)汛限水位動(dòng)態(tài)控制能盡早批準(zhǔn)實(shí)施，使引灤樞紐工程的防洪、興利功能得到充分發(fā)揮，灤河洪水資源管理新理念能得到進(jìn)一步探索與實(shí)踐。