聞海梅

秦皇島市規(guī)劃設計研究院（06600 0）

為了統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)健康發(fā)展，加強縣域鎮(zhèn)村的協(xié)調(diào)布局，我國啟動了縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃的編制工作。2010年中央一號文件以“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎”為主題，意味著我國“三農(nóng)”發(fā)展將在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新理念帶動下，呈現(xiàn)出新趨勢。為貫徹落實好中央1號文件精神，河北省提出了以實施“222”工程為重點的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設新思路，即以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，做好兩個規(guī)劃（縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、村莊規(guī)劃）、推進兩項建設、抓好兩個試點，因此縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃成為了推動社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容之一。而縣域村莊空間布局規(guī)劃是縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要組成部分,作為縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的深化和延伸，村莊空間布局規(guī)劃成為主要的研究對象。

1 縣域村莊及人口分布的現(xiàn)狀特征

1.1 影響村莊空間分布和人口分布的因素

青龍縣位于河北省東北部邊緣,燕山山脈東段，大部分土地位于明長城北側(cè),屬于典型的山地地區(qū)?？h域行政村數(shù)量大，規(guī)模小，自然村分布廣，且布局比較凌亂。影響村莊空間分布格局和人口分布的因素主要有以下幾個方面:

1）區(qū)位交通因素。青龍縣素有“八山一水一分田”之稱。由于地形復雜，交通聯(lián)系不便，村莊對道路交通的趨向性更加明顯，因此交通道路沿線都是村莊和人口密集地區(qū)，也是村莊空間分布和人口聚集的重要因素。

2）地理環(huán)境因素。地形起伏變化，坡度較大，適宜建設的地區(qū)很少，這樣山谷或河流兩側(cè)的地勢平緩地區(qū)就成了村莊的主要分布區(qū)，空間布局呈現(xiàn)帶形。

3）資源、經(jīng)濟因素。原始的農(nóng)業(yè)村落以土壤、灌溉條件決定生產(chǎn)條件，土地耕種條件較好的地區(qū)村莊密集，人口密度較大。隨著社會經(jīng)濟的進步，現(xiàn)代村鎮(zhèn)的生存與發(fā)展更多地依賴人才、生產(chǎn)技術、生產(chǎn)設備和基礎設施資源以及礦產(chǎn)資源。青龍是一個資源豐富的地區(qū)，資源條件往往決定了經(jīng)濟基礎條件,而經(jīng)濟基礎條件往往是人口聚集的首要條件。青龍縣現(xiàn)狀人口的分布狀況就體現(xiàn)了這一規(guī)律:人口密度最高的是近城區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，經(jīng)濟欠發(fā)達的村莊人口密度也較低，村莊規(guī)模相應也小，并且這種現(xiàn)象隨著時間的推移會越來越明顯。

1.2 縣域村莊空間分布情況

全縣村莊平均密度為每平方公里0.11個村莊，與平原地區(qū)比較，青龍縣屬地廣人稀的地區(qū)?？臻g分布總體上比較均衡,但局部地區(qū)密度過高或過低。但有些地區(qū)每平方公里超過了0.20個村莊，有些地區(qū)為每平方公里0.05個村莊，較低的地區(qū)主要原因是海拔高地勢起伏較大，不適合村莊的建設。

1.3 現(xiàn)狀存在的主要問題

1）村莊規(guī)模小，分布分散，不利基礎設施建設。青龍縣約39%的村莊人口規(guī)模在1 000人以下，村莊規(guī)模過小，且分布分散，地形復雜，無法配置較為完善的公共服務設施，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2）部分村莊長期受地質(zhì)災害的影響，生存環(huán)境有待進一步改善。青龍縣地處山區(qū)，泥石流、洪水、滑坡等自然災害的影響比較普遍，特別是部分村莊受這些災害的威脅明顯，急需改善生存環(huán)境。

3）沿路建設現(xiàn)象仍較突出,人居環(huán)境急待改善。隨著交通線路的建設，沿路平整地塊往往成為農(nóng)村居民首選的建房地點，造成了沿路建設現(xiàn)象仍較突出，對村民的日常生活產(chǎn)生較大影響，也不利于道路的交通通行。

2 縣域村莊空間布局優(yōu)化

2.1 村莊發(fā)展方向

1）從村莊空間布局的分散建設到集約整合:規(guī)劃通過合村并點進行村莊的集約整合發(fā)展。

2）從村莊發(fā)展的無序蔓延到集中發(fā)展:改變村莊規(guī)模過小，且沿過境公路無序蔓延的線性發(fā)展空間形態(tài)，發(fā)展成為依托過境公路，集中發(fā)展的方式。

3）從村莊平衡發(fā)展到協(xié)調(diào)發(fā)展:從均衡發(fā)展各個村鎮(zhèn),到以產(chǎn)業(yè)組合為基準來重新整合村鎮(zhèn)，強化城鄉(xiāng)功能與空間的協(xié)調(diào)發(fā)展、重點發(fā)展，發(fā)揮各級城鎮(zhèn)的中心作用,帶動周邊村莊協(xié)調(diào)發(fā)展，使得全縣整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 規(guī)劃原則

1）以人為本，尊重群眾意愿的原則。農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設的主體。在村莊建設過程中，要以群眾滿意為第一取向，充分尊重群眾意愿，在廣泛聽取和征求群眾意見的基礎上，確定村莊合理遷移的方向，最大限度地調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性。

2）保證居住安全的原則。青龍縣地處燕山山脈之中，安全隱患問題比較突出，在村莊建設中應充分考慮這些隱患，確定村莊合理遷移的方向，保證人民群眾的居住安全。

3）生態(tài)環(huán)境保護的原則。堅持環(huán)境整治與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共處的新格局。

4）就近安置原則。需要進行撤并的村莊應當就近遷移,并入自然條件和基礎設施較好的村莊，便于并入和被并入村莊更快更好的融合，主要適用于規(guī)模較大的村莊。

5）突出重點原則。進行撤并的村莊在滿足就近原則的前提下，可并入中心村或城鎮(zhèn)中，以此來擴大中心村和鎮(zhèn)規(guī)模，是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的一個重要途徑，主要適用于規(guī)模較小的村莊。

6）由小及大的原則。在進行具體操作時，堅持由小及大的原則，即規(guī)模小的村莊逐漸向規(guī)模大的村莊或鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展，對于規(guī)模過小的村莊應實施整體搬遷，盡快并入城鎮(zhèn)和中心村。

2.3 縣域村莊空間布局優(yōu)化方案

在對全縣的村莊進行實地考察的基礎上，與當?shù)氐拇甯刹考按迕褡勛咴L，掌握村莊更具體的現(xiàn)實情況和了解民眾的意見，并綜合考慮各村人口規(guī)模、交通條件、資源條件、地理位置、工業(yè)園區(qū)建設、土地利用戰(zhàn)略目標、旅游發(fā)展意向等實際情況,制定村莊空間布局優(yōu)化方案。

2.3.1 遷并村莊

1）人口規(guī)模較小的村莊。為適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機械化、現(xiàn)代化、規(guī)?；囊?，對規(guī)模較小村莊考慮適當遷并。

2）自然條件受限制的村莊。青龍縣地形復雜多變，由于自然和人為原因，地質(zhì)災害隱患明顯，極易發(fā)生例如泥石流、滑坡、地質(zhì)塌陷、洪澇災害等，受這些災害影響的村莊規(guī)劃中宜搬遷。

位于壓礦區(qū)、采空區(qū)和開采區(qū)的村莊，經(jīng)過經(jīng)濟技術等相關論證，開采價值較高的礦藏之上的村莊，應考慮搬遷；對于位于斷層之上及附近的村莊，在規(guī)劃中適當考慮搬遷，對未搬遷村莊在下一層次的規(guī)劃中應慎重選址。

3）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設涉及的村莊。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設中涉及村莊的搬遷與安置，規(guī)劃根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設計劃，進行逐步改造。

4）地理位置相近的村莊。針對部分地理位置相近，經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境相同，村莊建設基本上連成一體，對這類村莊進行合并，統(tǒng)一規(guī)劃和建設，避免基礎設施和公共設施的重復建設，從而節(jié)約土地和社會資源。

2.3.2 保留提升村莊

對具有一定人口規(guī)模和經(jīng)濟基礎、交通優(yōu)勢明顯、基礎設施和公共服務設施條件較好、具有一定的發(fā)展?jié)摿?、沒有公共安全隱患的村莊，將重點配置基礎設施及公共服務設施，以吸引周邊居民在此地聚居，且作為搬遷村莊的接納地。

3 結(jié)語

村莊空間布局的優(yōu)化能進一步優(yōu)化各項資源配置，促進村莊之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，使縣域村莊空間布局合理化，改善農(nóng)民群眾的居住生活環(huán)境，減少低水平重復建設，整合有限資源，集中有限的財力、物力進行村莊基礎設施和公共服務設施建設，真正實現(xiàn)各項資源的共享。希望本次規(guī)劃探討能為河北省山區(qū)的村莊空間布局優(yōu)化調(diào)整提供有益的啟示。

[1]張玉芳,邢天河.縣域村莊空間布局優(yōu)化的探索和實踐——以河北省武安市域村莊空間布局規(guī)劃為例[J].城市規(guī)劃,2009(11):88～92.

[2]陶小蘭.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃探討[J].規(guī)劃師,2012(5):25～29.

[3]穆冶.基于新時代背景下縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃研究[D].哈爾濱師范大學碩士學位論文,2011.