楊澤郝賓

河北卓正房地產(chǎn)開發(fā)集團有限公司（071000）

1 BOT項目的概述與經(jīng)驗總結(jié)

1.1 BOT項目的概念

BOT是英文Build-Operate-Transfer的縮寫形式，中文可直譯為建造-運營-移交。這種方式是指一國財團或投資人作為項目的發(fā)起人從一個國家的政府獲得某項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)特許權(quán)，然后由其獨立或聯(lián)合其他方組建項目公司,負責項目的融資、設(shè)計、建造和運營。整個特許期內(nèi)項目公司通過項目的運營獲得利潤，并用此利潤償還債務。在特許期滿之時，整個項目由項目公司無償或以極少的名義價格移交給東道國政府。

1.2 BOT項目的經(jīng)驗總結(jié)

1）通過招標方式選擇投資人，使項目的運作規(guī)范、有序。BOT項目都是通過招標方式選擇項目的股本投資人,設(shè)計項目結(jié)構(gòu)、落實項目條件、招標評標、中標后的程序等運作過程,全部按照國際慣例進行。為項目最終能夠順利執(zhí)行打下了堅實的基礎(chǔ)。

2）專業(yè)咨詢公司扮演著十分重要的角色。項目聘請了專業(yè)咨詢公司作為招標顧問（或融資顧問），為政府（或招標人）提供從項目結(jié)構(gòu)設(shè)計到正式簽約的全過程咨詢服務，以彌補招標辦公室人員經(jīng)驗和專業(yè)知識的不足。專業(yè)咨詢公司充分發(fā)揮他們在國際招投標、國際投融資等方面的經(jīng)驗優(yōu)勢，使項目結(jié)構(gòu)設(shè)計更加嚴謹和符合國際慣例，更易于被中方政府和外國投資人接受。

3）成立專門的招標機構(gòu)可加強政府的內(nèi)部協(xié)作。各地政府都為項目成立了由主管領(lǐng)導牽頭的招標委員會,并設(shè)立臨時性的執(zhí)行機構(gòu)（招標辦公室）。由于BOT項目往往涉及立項審批、土地、財稅、物價、行業(yè)主管等諸多問題。主管部門的領(lǐng)導組成招標委員會，在項目工作會議上專門研究項目存在的問題和困難，并由招標辦公室負責落實招標委員會做出的決定，將大大降低前期工作的復雜程度和難度，有利于加快前期工作進度。

4）通過招標方式運作BOT項目，具有很高的成功率。項目基本條件能夠十分明確地得以落實，并被寫入項目協(xié)議和合同中，對協(xié)議雙方都具有約束力，招標過程規(guī)范、公平，項目建設(shè)、運營管理和期滿后處理的規(guī)定十分詳盡，易于雙方共同理解、遵守和執(zhí)行，因此使BOT項目具有很高的成功率。

5）政府在BOT融資活動中始終處于主動地位。在BOT項目中,參與每個項目競爭的聯(lián)合體都很多,他們之間的激烈競爭使得各自在不同程度上降低條件和要價，從而使政府在融資活動中處于主動和有利的地位。

6）降低產(chǎn)品價格，減輕政府的財政負擔，提高技術(shù)和管理水平。由于招標帶來的激烈競爭大大降低了產(chǎn)品價格，使最終用戶受益，也減輕了政府的財政負擔。同時，投資人為降低項目的建設(shè)投資和運營管理成本，總是采用最為合理的設(shè)計方案和運營維護方案，提高了項目的技術(shù)含量。

2 工程項目代建制的概念及其優(yōu)缺點

2.1 代建制的基本概念

所謂“代建制”是指將項目建設(shè)人與項目使用人分離，由項目出資人委托有相應資質(zhì)的工程管理公司或具備相應工程管理能力的其他企業(yè)，代理投資人對項目招投標、勘察、設(shè)計、施工、采購和監(jiān)理等建設(shè)全過程進行組織管理，項目竣工后交付使用人的項目建設(shè)管理方式。

2.2 代建制的優(yōu)缺點

代建制的優(yōu)點

1）代建制改變了以往政府投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用多位一體的狀況,有利于各自責任的落實。即業(yè)主負責投融資及工程重大事項決策方面的工作,施工、設(shè)計、監(jiān)理單位負責完成建設(shè)任務,代建單位負責建設(shè)管理工作,政府部門負責監(jiān)督工作。

2）實行代建制有利于政府監(jiān)督、管理水平的提高,使政府主管部門的工作職能發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變,政府將有更多的精力來從事宏觀層面的監(jiān)管工作。

3）實行代建制后,克服了建設(shè)項目非專業(yè)化管理的難題，讓真正具有工程項目管理的專業(yè)化人才發(fā)揮其自身優(yōu)勢，有利于提高工程整體的建設(shè)管理水平,使項目最大限度地發(fā)揮投資效益。

4）代建制使項目的投資者和工程的建設(shè)者相分離,更符合國際慣例的操作,使我國能逐步與國際接軌,融入全球市場,使工程項目對招商引資更具有吸引力,能最大程度地利用國內(nèi)、國外的資本為經(jīng)濟建設(shè)服務，同時能推進管理理念和水平向國際先進的管理方式靠攏,逐步達到完善和成熟。

5）因為代建制是工程項目管理體制上的改革，使決策權(quán)和管理權(quán)相分離,又互相制衡,增加了腐敗的成本和風險,在一定程度上遏制了腐敗的發(fā)生,對工程建設(shè)領(lǐng)域的反腐倡廉工作帶來了一定的好處。

6）實行代建制,有利于完善工程建設(shè)管理競爭機制。代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標采購,競爭充分,無論是投標代建的單位還是投標前期咨詢、施工或設(shè)備材料供應的單位,必然會盡其所能,以合理的報價提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務和產(chǎn)品,這不僅有利于降低項目總成本,還能起到優(yōu)化項目的作用。

3 結(jié)語

這里介紹的工程項目管理的三種方式，其各有不同的特點。我國的工程建設(shè)如何借鑒以前和國際工程項目的管理經(jīng)驗,應根據(jù)工程項目的不同情況，選用合適的工程項目建設(shè)管理方式是值得進一步深入研討的課題。