王道坦，陳太文，張螢雪

（水利部海河水利委員會(huì)，天津 300170）

水土資源是人類文明的根基，水土流失已成為我國(guó)頭號(hào)環(huán)境問(wèn)題[1]，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局的突出位置，使之融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。2007年以來(lái)，按照水利部統(tǒng)一部署，海委組織編制完成《海河流域綜合規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。2013年3月，國(guó)務(wù)院以國(guó)函〔2013〕36號(hào)文進(jìn)行批復(fù)?！兑?guī)劃》對(duì)多年來(lái)海河流域水土保持工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)今后一段時(shí)期海河流域水土流失治理的目標(biāo)、原則、任務(wù)及措施進(jìn)行了全面安排，為實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)文明建設(shè)描繪了藍(lán)圖。

1 海河流域水土保持工作概況

1.1 水土保持工作沿革

新中國(guó)成立后，海河流域水土保持工作大致可分為4個(gè)階段。

1.1.1 探索和徘徊階段

新中國(guó)成立初期，流域水土保持工作從輿論、機(jī)構(gòu)、規(guī)劃、技術(shù)等方面得到全面加強(qiáng)，進(jìn)展順利，取得了初步成效。

1.1.2 試點(diǎn)和重點(diǎn)治理階段

改革開(kāi)放以來(lái)，流域水土保持工作重新得到重視，開(kāi)始走上正軌，掀起了小流域治理高潮。但受當(dāng)時(shí)投入能力及其他方面的限制，這一階段流域水土流失治理規(guī)模和成效相對(duì)有限。

1.1.3 法制化和社會(huì)化防治階段

1991年以后，隨著《中華人民共和國(guó)水土保持法》的頒布實(shí)施，流域水土保持工作進(jìn)入了法制化和社會(huì)化防治階段。從法律層面明確了水土保持預(yù)防、治理和監(jiān)督等主要任務(wù)，從單純靠行政手段到行政、法律手段并重，從防護(hù)性治理到治理開(kāi)發(fā)相結(jié)合。

1.1.4 可持續(xù)發(fā)展階段

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，流域水土保持工作積極貫徹中央新時(shí)期水利工作方針和可持續(xù)發(fā)展治水思路，在繼續(xù)堅(jiān)持以大流域?yàn)楣歉?、以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行水土流失綜合治理的同時(shí)，堅(jiān)持人與自然和諧相處，加大封育保護(hù)力度，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力。

1.2 水土流失狀況

海河流域地處京畿要地，在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域具有重要的戰(zhàn)略地位，同時(shí)也是我國(guó)水土流失嚴(yán)重區(qū)域之一，水土流失類型多、面積大、分布廣、危害重、治理難度大[2]。根據(jù)全國(guó)第二次水土流失遙感調(diào)查成果，海河流域20世紀(jì)末水土流失面積10.55萬(wàn)km2，其中山區(qū)水土流失面積10.39萬(wàn)km2、平原區(qū)水土流失面積0.16萬(wàn)km2，年土壤侵蝕量3.16 億 t。

2 海河流域水土保持工作面臨的主要問(wèn)題

2.1 水土保持預(yù)防監(jiān)督工作任重道遠(yuǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的人為水土流失現(xiàn)象越來(lái)越多；陡坡開(kāi)荒、亂砍濫伐等破壞生態(tài)環(huán)境的行為仍很嚴(yán)重；生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持意識(shí)淡薄，不編制水土保持方案或不按方案執(zhí)行的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；地方保護(hù)、行政干預(yù)嚴(yán)重，水土保持預(yù)防監(jiān)督工作面臨很大難度。

2.2 水土流失治理任務(wù)依然艱巨

經(jīng)過(guò)21世紀(jì)初期的綜合治理，截至2007年，海河流域仍有水土流失面積8.49萬(wàn)km2，而且自然條件相對(duì)惡劣，治理難度越來(lái)越大；已完成的治理工程標(biāo)準(zhǔn)偏低、工程不配套，許多治理區(qū)尚未形成良性生態(tài)系統(tǒng)，仍需進(jìn)行維護(hù)、鞏固、配套、提高等完善性治理；海河流域水資源短缺，生物措施成活率低，使得大量治理成果不能鞏固，需要重新治理。

2.3 水土保持監(jiān)測(cè)能力亟待提高

水土保持監(jiān)測(cè)是水土保持事業(yè)的重要基礎(chǔ)，受多種因素的影響，目前流域水土保持監(jiān)測(cè)能力還不能很好地滿足水土保持公告、水土流失防治和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等水土保持事業(yè)發(fā)展的需要：監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)尚未完全建立，管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚待完善，監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)缺乏保障，監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)有待規(guī)范，監(jiān)測(cè)技術(shù)方法單一，監(jiān)測(cè)內(nèi)容不夠全面，監(jiān)測(cè)手段相對(duì)落后，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)尚未建立，監(jiān)測(cè)工作不夠平衡。

3 海河流域水土保持工作發(fā)展對(duì)策

海河流域面臨的水土流失情況復(fù)雜多樣。因此，要不斷加強(qiáng)水土保持預(yù)防保護(hù)，開(kāi)展水土保持治理工程建設(shè)，完善水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面建設(shè)流域水土保持，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。

3.1 水土保持預(yù)防保護(hù)措施

3.1.1 全面預(yù)防，做好重點(diǎn)保護(hù)區(qū)劃

海河流域水土流失嚴(yán)重，根據(jù)“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的方針[3]，在進(jìn)行水土流失綜合治理時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮大自然生態(tài)自我修復(fù)能力，做好預(yù)防保護(hù)工作。對(duì)潛在侵蝕危險(xiǎn)地區(qū)、水土流失輕度地區(qū)、森林水土流失區(qū)、草地水土流失區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)小片林地草地和治理成果保護(hù)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)，劃定重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)。

3.1.2 依法管理，嚴(yán)格控制土地開(kāi)墾

按照《中華人民共和國(guó)水土保持法》及其實(shí)施條例相關(guān)要求，嚴(yán)禁在25°以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物。開(kāi)墾禁止開(kāi)墾坡度以下、5°以上的荒坡地，必須經(jīng)縣級(jí)政府水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；開(kāi)墾國(guó)有荒坡地，經(jīng)縣級(jí)政府水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，方可向縣級(jí)以上政府申請(qǐng)辦理土地開(kāi)墾手續(xù)。在5°以上坡地上整地造林、撫育幼林，必須采取水土保持措施，防止水土流失。

3.1.3 生態(tài)修復(fù)，保護(hù)現(xiàn)有林草植被

依法保護(hù)好現(xiàn)有森林、草原等植被，有計(jì)劃地進(jìn)行封山育林育草、輪封輪牧，防風(fēng)固沙，保護(hù)植被。禁止毀林開(kāi)荒、燒山開(kāi)荒和在陡坡地、干旱地區(qū)鏟草皮、挖樹(shù)兜。各級(jí)政府建立護(hù)林組織，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，配備專業(yè)的護(hù)林隊(duì)伍，加強(qiáng)有林地保護(hù)，積極改造次生林，鼓勵(lì)舍飼養(yǎng)畜。采伐樹(shù)木必須因地制宜地采用合理采伐方式，嚴(yán)格控制皆伐，對(duì)采伐區(qū)和集材道采取防止水土流失的措施，并在采伐后及時(shí)完成更新造林任務(wù)。

3.1.4 合理布局，打造水源三道防線

在遠(yuǎn)山、中山及人煙稀少地區(qū)，實(shí)行全面封禁，禁止人為開(kāi)墾、盲目割灌和放牧等，減少人為活動(dòng)和干擾，實(shí)現(xiàn)自然保水。在人口相對(duì)密集的淺山、山麓、坡腳等地區(qū)，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，開(kāi)展節(jié)水灌溉，營(yíng)造水土保持林和水源涵養(yǎng)林，減少化肥農(nóng)藥的使用，減少面源污染。在人類活動(dòng)和聚居區(qū)，建設(shè)小型污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施。以河道兩側(cè)和湖庫(kù)周邊為重點(diǎn)，通過(guò)清淤、疏浚、生物護(hù)坡（岸）、封河育草、濕地保護(hù)等措施，建設(shè)林草生物緩沖帶，發(fā)揮植物的水質(zhì)凈化功能，維系河道及湖庫(kù)周邊生態(tài)系統(tǒng)。

3.1.5 加強(qiáng)宣傳，提高預(yù)防保護(hù)意識(shí)

利用一切可以利用的宣傳媒體和宣傳手段，加強(qiáng)水土保持法律法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)水土保持意識(shí)。做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的水土保持宣傳工作，督促其按照要求編制水土保持方案，并按方案實(shí)施水土保持措施，防止產(chǎn)生新的人為水土流失。在采取預(yù)防保護(hù)措施的區(qū)域，明確保護(hù)區(qū)域界線，設(shè)立明顯標(biāo)志牌，提高人們的自覺(jué)監(jiān)督與管護(hù)意識(shí)。

3.1.6 科學(xué)研究，完善預(yù)防保護(hù)制度

在生態(tài)脆弱、生存條件惡劣區(qū)域，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工或生態(tài)移民，減輕土地壓力，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在已完成水土流失綜合治理的區(qū)域，建立健全管護(hù)機(jī)構(gòu)，配套管護(hù)經(jīng)費(fèi)，制定有力措施，加強(qiáng)后期管護(hù)，提高林木成活率和水土保持設(shè)施保存率。通過(guò)溝通和協(xié)商，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)因生態(tài)修復(fù)造成的經(jīng)濟(jì)損失，由受益機(jī)構(gòu)或地方進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜瞬?、?jīng)濟(jì)和政策等補(bǔ)償。

3.2 水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)

在繼續(xù)實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理工程、《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》水土保持項(xiàng)目和太行山國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)施以下重點(diǎn)水土保持項(xiàng)目。

3.2.1 太行山革命老區(qū)水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程

海河流域太行山抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)革命老區(qū)，涉及北京、河北、山西和河南四省市的67個(gè)縣。由于歷史和地理位置等原因，該區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，群眾生活貧困。本著扶持革命老區(qū)、發(fā)展革命老區(qū)的原則，遵循自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧C合治理的技術(shù)路線，在有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用水土資源的基礎(chǔ)上，調(diào)整土地利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，變資源優(yōu)勢(shì)為商品優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的統(tǒng)一，為促進(jìn)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善老區(qū)人民生產(chǎn)生活條件、維系良好的生態(tài)環(huán)境、建設(shè)革命老區(qū)的小康社會(huì)提供基礎(chǔ)保障。

3.2.2 海河流域坡耕地綜合整治工程

坡耕地是海河流域水土流失的重要策源地之一。坡耕地的水土流失不僅破壞土地資源，降低土地生產(chǎn)力，危及國(guó)家的糧食安全，而且惡化生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重制約山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，成為山丘區(qū)生態(tài)恢復(fù)和重建的重要制約因素。

3.2.3 魯西北平原風(fēng)沙區(qū)治理工程

魯西北平原風(fēng)沙區(qū)位于海河流域南端、山東省西北部，南靠黃河，東臨渤海，西、北分別以衛(wèi)運(yùn)河和漳衛(wèi)新河為界。由于歷史上黃河多次決口改道形成了沙荒地或季節(jié)性風(fēng)沙化土地，極易遇風(fēng)起沙。加上毀林造田、亂砍濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重，原有的防風(fēng)屏障作用喪失，成為風(fēng)沙區(qū)。推動(dòng)平原風(fēng)沙區(qū)水土保持工作，開(kāi)展魯西北平原風(fēng)沙區(qū)治理項(xiàng)目，可以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境條件，減少風(fēng)沙對(duì)當(dāng)?shù)丶爸苓叧鞘性斐傻奈：Α?/p>

3.2.4 海河流域重要水源地水土流失綜合治理工程

水是人類生存的基本需求，飲用水安全問(wèn)題直接關(guān)系到廣大人民群眾的健康。切實(shí)做好飲用水水源地安全保障工作，是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的基本要求。針對(duì)重要水源地泥沙和農(nóng)村面源污染的主要來(lái)源，采取以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理措施，控制入庫(kù)泥沙和農(nóng)田面源污染，通過(guò)建設(shè)農(nóng)村生活垃圾集中處理場(chǎng)和小型污水凈化處理設(shè)施，控制農(nóng)村面源污染。水源地的重要水源涵養(yǎng)區(qū)要限制開(kāi)發(fā)，建立重要生態(tài)功能區(qū)，促進(jìn)自然生態(tài)修復(fù)，減少泥沙和面源污染。

3.2.5 南水北調(diào)中線沿線水土流失綜合治理工程

南水北調(diào)中線工程將于2014年全線通水。做好南水北調(diào)中線沿線的水土保持工作，尤其是左岸至太行山前地帶的水土保持工作，是有效保護(hù)南水北調(diào)中線設(shè)施安全的根本措施。水土流失綜合治理主要圍繞減少泥沙淤積和洪水災(zāi)害進(jìn)行，在山區(qū)建設(shè)攔沙壩、谷坊等攔蓄泥沙，在行洪河道兩側(cè)做好護(hù)村護(hù)地壩，保證行洪安全，保障群眾生產(chǎn)生活安全。采取營(yíng)造水土保持林等植物措施，就地?cái)r蓄泥沙。

3.3 水土保持監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

以建成完善的水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系為目標(biāo)，建設(shè)覆蓋全流域的水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)流域水土流失及其綜合防治的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和定期公告。

3.3.1 完善監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)

海河流域已初步形成流域級(jí)監(jiān)測(cè)中心站、省級(jí)監(jiān)測(cè)總站和地市級(jí)監(jiān)測(cè)分站3級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。其中，流域級(jí)監(jiān)測(cè)中心站1個(gè)，省級(jí)監(jiān)測(cè)總站7個(gè)，各省所屬監(jiān)測(cè)分站27個(gè)。按照全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布設(shè)的要求，不再增加流域級(jí)和省級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，各地市水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)可根據(jù)項(xiàng)目需要適當(dāng)增加。

3.3.2 布設(shè)地面監(jiān)測(cè)站點(diǎn)

海河流域現(xiàn)有各類水土保持常規(guī)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)44處，包含了徑流場(chǎng)、控制站、卡口站等各種類型。根據(jù)水土保持監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展需求，通過(guò)改造利用原有水保監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、新建水保監(jiān)測(cè)站點(diǎn)以及依托水文站建設(shè)，不斷完善地面監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)。通過(guò)建成后的地面監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，流域各地的水土保持地面監(jiān)測(cè)信息借助水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，傳至有關(guān)水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，以滿足水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告的需求。

3.3.3 開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

實(shí)施水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，是流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和水土保持事業(yè)發(fā)展的需要。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)采取地面監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和遙感監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式或是普查的方式進(jìn)行，即地面監(jiān)測(cè)站點(diǎn)信息適時(shí)采取、遙感監(jiān)測(cè)定期進(jìn)行。為動(dòng)態(tài)掌握國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況和治理效果，可以適當(dāng)加大重點(diǎn)治理地區(qū)和水土流失極其嚴(yán)重地區(qū)的監(jiān)測(cè)頻度。

4 結(jié)語(yǔ)

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局的突出位置，國(guó)家對(duì)水土保持工作提出了新的更高要求，《規(guī)劃》對(duì)今后水土保持工作做出了全面安排。當(dāng)前，海河流域各地面臨的水土流失問(wèn)題復(fù)雜多樣，要正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水土保持的關(guān)系，加強(qiáng)水土保持預(yù)防保護(hù)，開(kāi)展水土保持治理工程建設(shè)，完善水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，有力保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

[1]張長(zhǎng)印，宋曉強(qiáng).水土保持與生態(tài)文明[J].中國(guó)水土保持，2008，（2）.

[2]田友.適應(yīng)形勢(shì) 轉(zhuǎn)變思路 推動(dòng)海河流域水土保持工作邁上新臺(tái)階[J].海河水利，2011，（3）：1－3.

[3]馬志尊.大力推進(jìn)海河流域水土保持工作 為全面建設(shè)小康社會(huì)提供生態(tài)支撐和保障[J].海河水利，2003，（4）：31－33.