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        衛(wèi)河防汛存在的問題及對策

        2013-04-09 09:39:49高俊剛
        海河水利 2013年5期
        關(guān)鍵詞:衛(wèi)河堤防降雨量

        高俊剛

        (漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局南樂河務(wù)局,河南濮陽 457000)

        1 河系概況

        衛(wèi)河是海河流域漳衛(wèi)南運(yùn)河水系上的主要河道之一,地處太行山以東,南臨黃河,北靠漳河,干流始于河南新鄉(xiāng)縣合河,于河北館陶縣徐萬倉與漳河匯流,全長283 km,流域面積15 229 km2,上游主要支流有峪河、淇河、湯河、安陽河等。衛(wèi)河及其主要支流大多發(fā)源于太行山山麓,為梳齒狀平行排列,流域地貌坡度大,西高東低,西北部為山區(qū),東南部為平原,山區(qū)面積約占整個流域的60%以上。流域上游深山區(qū)林木較多,森林以櫟林、油松、側(cè)柏為主;淺山丘陵區(qū)和平原區(qū)土層較厚,天然植被已被破壞,水土流失十分嚴(yán)重。流域位于東南季風(fēng)的迎風(fēng)面,雨季常會形成暴雨中心,匯成峰高量大、來勢洶猛的洪水,汛期防洪任務(wù)十分艱巨。

        2 衛(wèi)河防汛特征

        2.1 水文氣象

        衛(wèi)河流域?qū)贉貛Ъ撅L(fēng)型大陸性氣候區(qū),冬季受西伯利亞大陸性氣團(tuán)控制,寒冷少雪;春季受蒙古大陸變性氣團(tuán)影響,氣溫回升快,風(fēng)速大,蒸發(fā)量大,往往形成干旱天氣;夏季受海洋性氣團(tuán)影響,比較濕潤,氣溫高、降雨量多,但因歷年夏季太平洋副熱帶高壓的進(jìn)退時間、強(qiáng)度、影響范圍等很不一致,致使降雨量變差很大,旱澇時有發(fā)生。

        來自太平洋的夏季暖濕氣流,受太行山山脈阻擋抬升,山前常是暴雨中心出現(xiàn)的地區(qū),暴雨集中出現(xiàn)在7、8月,占全年降雨量的70%以上。1953—1996年多年平均年降雨量654 mm,年最大降雨量為 1 173.9 mm(1963 年);流域內(nèi)汛期(6—9 月)多年平均年降雨量為486 mm,最大為928.8 mm(1963年),最小為 193.5 mm(1965 年);非汛期多年平均年降雨量為168 mm。暴雨持續(xù)時間一般為1~3 d,最長達(dá)9 d。最大1 d降雨量為440 mm(1996年8月3日土圈水文站);最大3 d降雨量為693 mm(1982年8月1—3日官山水文站)。

        2.2 洪水特征

        衛(wèi)河流域為典型的季風(fēng)氣候區(qū),夏季東南季風(fēng)從海上吹來大量暖濕空氣,極峰位置穩(wěn)定在北緯40°附近,致使降雨量主要集中在夏季,而且常以暴雨的形式出現(xiàn)??偟奶攸c(diǎn)是全年水量大部分(50%~80%)集中在6—9月4個月內(nèi)。最大月洪量發(fā)生在7—8月,平均占年總水量的25%~40%。

        衛(wèi)河洪水主要來自汛期的暴雨,洪水的大小不僅與暴雨量及雨的類型有關(guān),還與衛(wèi)河支流的地形特點(diǎn)有關(guān)。衛(wèi)河支流多系平行排列,源短流急,洪水異常洶猛,洪水支流均可產(chǎn)生1 000 m3/s以上的洪峰流量。各支流洪水又往往為同一次暴雨形成,洪峰出現(xiàn)時間往往相同,表現(xiàn)為洪峰高、來勢猛、歷時短。洪峰一般為單峰,復(fù)式峰較少,洪水比降陡、流程短、產(chǎn)流快、水勢猛。

        3 衛(wèi)河防汛存在的問題

        3.1 防洪工程體系薄弱

        衛(wèi)河部分河段防洪工程達(dá)不到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)河干流泄洪能力兩頭大中間小,淇門以上行洪能力為1 500 m3/s,淇門至老觀嘴只有750 m3/s(衛(wèi)河350 m3/s、共產(chǎn)主義渠400 m3/s),老觀嘴至省界為1 500~2 500 m3/s。由于河道上下游行洪能力不相適應(yīng),所以增加了蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用機(jī)率。

        衛(wèi)河蓄滯洪區(qū)洪水進(jìn)出口門均無控制工程,一旦需要分洪,口門裝藥、爆破等環(huán)節(jié)較多,造成分洪時機(jī)難以把握,分洪量難以控制。一旦分洪,往往形成一坡倒一坡的局面,造成一水多淹、小水大淹,增加了淹沒范圍。滯洪區(qū)內(nèi)安全建設(shè)工程進(jìn)展緩慢,存在安全設(shè)施不健全、撤退道路不完善、缺少通信預(yù)警設(shè)施問題,一旦滯洪區(qū)運(yùn)用,洪區(qū)內(nèi)的群眾安全問題難以保障。

        3.2 堤防隱患突出

        衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠現(xiàn)有穿堤涵閘管526處,這些涵管大部分洞身短,無進(jìn)出口設(shè)施,普遍不符合安全要求,而且基礎(chǔ)薄弱。一些較大的涵閘啟閉設(shè)備已無法正常運(yùn)行,閘門漏水嚴(yán)重,存在較大的險點(diǎn)隱患。堤身裂縫及害堤動物洞穴較多,堤防工程質(zhì)量差,經(jīng)洪水浸泡后,極易造成壩基滲漏、管涌等現(xiàn)象,嚴(yán)重危害堤身安全。

        3.3 搶險基礎(chǔ)條件差

        地方道路是堤防工程管理和沿河村群眾主要的通行道路,更是汛期防汛搶險的交通保障線。近年來,隨著堤防管理范圍內(nèi)違法建筑物的增加及地方道路維修影響,大量大型貨車?yán)@行到衛(wèi)河河堤上通過,導(dǎo)致堤防道路被嚴(yán)重破壞。對此類毀壞行為,河務(wù)部門一直是投入大量的人力物力進(jìn)行修復(fù),并采取了張貼標(biāo)語、設(shè)置限載設(shè)施及警告標(biāo)志牌、與地方有關(guān)單位聯(lián)合執(zhí)法治理等措施,但是因為沒有強(qiáng)制性執(zhí)法權(quán),往往收效甚微。衛(wèi)河堤防絕大多數(shù)堤頂路面沒有硬化,遇上陰雨天氣,道路泥濘難行。經(jīng)過多年的車輛碾壓,加上風(fēng)吹日曬,早已降低了堤防高程,防御洪水的標(biāo)準(zhǔn)很低。而發(fā)生洪澇災(zāi)害時往往還伴有陰雨天氣,若再有洪水漫灘,道路即被淹沒,嚴(yán)重影響到搶險車輛的通行,搶險物資和設(shè)備無法及時到位,往往貽誤時機(jī),造成重大損失。

        3.4 河道障礙物阻水嚴(yán)重

        衛(wèi)河流域內(nèi)河道由于水土流失、年久失浚,淤積嚴(yán)重,大大降低了行洪能力。另外,由于早期河道治理標(biāo)準(zhǔn)低等歷史原因和受利益驅(qū)動、人為破壞等因素影響,近些年來,河道違章種植、灘地建房情況大量存在,從而減少了河道的過水?dāng)嗝妫瑢?dǎo)致水位抬高、洪水漫溢;同時,沖淤的樹木、大體積障礙物等還會阻礙橋涵等,嚴(yán)重影響河道行洪安全。

        3.5 防汛意識淡薄

        由于衛(wèi)河近十幾年一直沒有來大水,加之上游各水庫蓄水、發(fā)揮攔洪作用,年年防汛不見汛,人們防汛意識淡薄,麻痹思想和僥幸心理嚴(yán)重,對洪水危害性認(rèn)識不足,防汛責(zé)任制落實(shí)不到位,對可能發(fā)生的大汛、大洪的自我防范意識不強(qiáng),并且缺乏對防洪排澇設(shè)施的保護(hù)意識。

        3.6 防汛搶險隊伍不穩(wěn)定

        地方防汛搶險隊是一支重要的抗洪搶險力量,在歷年的抗洪搶險中發(fā)揮了極其重要的作用,但目前這支隊伍的流動性較大。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村的青壯年絕大多數(shù)外出打工,一旦到了抗洪關(guān)鍵時刻,這支隊伍難以得到保障。

        3.7 防汛搶險物料儲備和技術(shù)欠缺

        防汛物料儲備采用國家、社會和群眾儲備相結(jié)合的方式。目前,國家物料儲備相對可靠,而社會團(tuán)體和群眾備料有數(shù)量無實(shí)物或有實(shí)物無質(zhì)量的現(xiàn)象相當(dāng)突出。群眾防汛搶險隊伍實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗匱乏,缺乏演練。另外,防汛搶險隊伍文化素質(zhì)普遍較低,對一些現(xiàn)代化搶險技術(shù)和機(jī)械設(shè)備操作了解不夠,甚至是見所未見、聞所未聞,特別是對如何使傳統(tǒng)搶險技術(shù)與現(xiàn)代化機(jī)械搶險有效地結(jié)合起來不甚了解,直接影響了臨時整體戰(zhàn)斗力,不能達(dá)到快速、高效、持久的搶險目的。

        同時,防汛搶險隊伍裝備機(jī)械化水平較低,無大型和專業(yè)化的抗洪搶險機(jī)械,而且現(xiàn)有的設(shè)備數(shù)量不足,陳舊、老化現(xiàn)象嚴(yán)重,當(dāng)面臨重大險情時,難以發(fā)揮作用。

        4 衛(wèi)河防汛對策

        4.1 明確責(zé)任主體,健全各項防汛制度

        強(qiáng)化以地方行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項防汛責(zé)任制,嚴(yán)格實(shí)行防汛督查制、防汛責(zé)任和防洪預(yù)案公示制、防汛責(zé)任追究制等,構(gòu)建堅強(qiáng)有力的防汛組織指揮體系,逐級簽訂防汛目標(biāo)責(zé)任書,落實(shí)各項防汛制度。同時,河道管理部門要加強(qiáng)與地方政府的合作,進(jìn)一步理順兩者間的日常管理關(guān)系,逐步健全完善以政府為主要責(zé)任人的防汛搶險指揮機(jī)制。

        4.2 加大防汛宣傳力度,增強(qiáng)水患意識

        洪水災(zāi)害具有突發(fā)性和毀滅性,努力克服無汛可防的思想,增強(qiáng)水患意識是做好防汛工作的前提。要充分利用廣播、電視、報紙、宣傳車、傳單等多種媒體和手段,廣泛深入地開展防洪減災(zāi)教育,認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳水法、防洪法、防汛條例等相關(guān)防洪法律法規(guī),積極宣傳洪水的周期性、危害性,增強(qiáng)廣大干部群眾的水患意識和法制觀念。

        4.3 加強(qiáng)防汛隊伍培訓(xùn),配置更新?lián)岆U設(shè)施設(shè)備

        地方政府應(yīng)與河道主管部門在每年汛期前,抽出一定的人力、物力、財力,分期分批舉辦防汛搶險知識培訓(xùn)班,提高搶險隊伍的整體技術(shù)水平,并以考核獎勵等方式提高隊員學(xué)習(xí)搶險技術(shù)的積極性,促進(jìn)群眾搶險隊伍的健康發(fā)展。同時,落實(shí)機(jī)動搶險隊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),配置更新?lián)岆U機(jī)械設(shè)備,以提高防汛搶險隊伍的整體水平。

        4.4 扎實(shí)做好日常維修養(yǎng)護(hù),排除工程隱患

        針對河道管理范圍內(nèi)的險點(diǎn)、險段和防汛薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)行徒步拉網(wǎng)式普查,并組織多形式、多層次、全方位的防汛檢查,詳實(shí)掌握堤防現(xiàn)狀,準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題,制定切實(shí)可行的解決方案和整改措施,對隱患堤防進(jìn)行整修加固,提高工程防洪標(biāo)準(zhǔn),確保河道行洪安全。

        4.5 加大河道清障力度,維護(hù)河道管理秩序

        組織專門執(zhí)法隊伍,依法對河道管理范圍內(nèi)的違章障礙物實(shí)施清除,嚴(yán)格禁止河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物,對由于歷史原因已經(jīng)修建的建筑物進(jìn)行拆除,制止傾倒垃圾和渣土、違章取土等影響河勢穩(wěn)定、危害堤防安全的行為,同時積極鞏固清障成果,維護(hù)良好的河道管理秩序。

        4.6 加強(qiáng)防汛信息化建設(shè)

        加快防汛通訊網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化建設(shè),特別是基層防汛信息化建設(shè),爭取專項建設(shè)資金,盡快建立水文地質(zhì)測報預(yù)報、指揮調(diào)度、排險搶險、災(zāi)情統(tǒng)計等“數(shù)字防汛體系”,建立防汛調(diào)度專用的微波通訊信息監(jiān)測系統(tǒng),實(shí)施防汛搶險現(xiàn)場音頻信號的采集和傳輸工程,配備車載音視頻信號采集系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)流域防汛信息資源一體化管理目標(biāo)。

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