阮良海

（廣西博白縣文地鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站，廣西博白 537609）

動物疫病防控工作是畜牧業(yè)健康發(fā)展的根本，關(guān)系公共衛(wèi)生和人民生命財產(chǎn)安全。加強基層動物防疫隊伍建設(shè)，建立健全動物防疫體系，制定并組織實施動物疫病防控規(guī)劃，是政府領(lǐng)導(dǎo)及動物防疫工作者應(yīng)盡的責(zé)任。近年來，廣西博白縣養(yǎng)殖場的規(guī)模和養(yǎng)殖密度在不斷增大，一些養(yǎng)殖業(yè)主片面追求短期效益，不注意動物防疫工作，不重視動物養(yǎng)殖環(huán)境的維護，加上動物防疫體系還不夠完善，國外動物疫病的侵入和國內(nèi)動物疫病的復(fù)雜化，嚴(yán)重制約了博白縣養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。隨著城鄉(xiāng)居民對無公害、安全動物產(chǎn)品需求的呼聲越來越高，突顯了抓好動物防疫工作的重要性。然而，筆者在深入調(diào)查中發(fā)現(xiàn)目前動物防疫工作中存在的一些問題，嚴(yán)重影響動物防疫工作的開展，如何妥善解決這些問題，是確保動物防疫工作有效開展的重要保證。

一、動物疫病防控工作的基本概況

博白縣是廣西第一養(yǎng)殖大縣，該縣共有28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)模養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個，規(guī)模養(yǎng)殖村89個，年出欄肉豬20頭或豬苗100頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場戶26 835個，年出欄300頭以上的規(guī)模瘦肉型豬場2 255個，萬頭豬場25個，家禽飼養(yǎng)量和出欄量分別為2 800.15萬羽和2 269.77萬羽。近年來，全縣上下認真貫徹落實“加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的動物疫病防控方針和“預(yù)防為主、綜合防控、防重于治”的原則，加大了動物疫病防控力度，疫情形勢總體呈現(xiàn)平穩(wěn)態(tài)勢。但是，畜禽在高密度養(yǎng)殖的條件下，動物防疫情況發(fā)生了顯著變化，當(dāng)前該縣動物疫病防控仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，防控形勢依然嚴(yán)峻，防控任務(wù)十分艱巨。

二、當(dāng)前動物疫病防控工作存在的主要問題

（一）學(xué)習(xí)、宣傳《動物防疫法》工作不夠 該縣畜牧獸醫(yī)部門對學(xué)習(xí)和宣傳《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）雖然做了大量工作，取得了初步成效。但是學(xué)習(xí)、宣傳的廣度和深度還不夠，群眾對《動物防疫法》的內(nèi)容了解還不多，特別是邊遠地區(qū)和山區(qū)，群眾依法做好動物防疫的觀念還比較淡薄，學(xué)法、懂法、守法的意識還不夠，強制免疫難度大，逃避檢疫的情況時有發(fā)生。

（二）對動物疫病防控的重要性認識不足 由于各種重大動物疫病的肆虐,動物防疫工作越來越受到各級政府的重視。從中央到地方都投入了大量的人力、物力和財力,采取各種有效的措施對重大動物疫病進行防控。博白縣各級黨委、政府對動物工作的重視程度也顯著提高。但是，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，沒有重視動物防疫工作。一些養(yǎng)殖戶的認識也不高，有重養(yǎng)輕防或輕防重治的思想。再者，依法治疫難度大，在一些鄉(xiāng)村，病死動物尸體隨意丟棄甚至出賣，傳染源不能得到有效控制，增加了動物防疫工作的難度。

（三）基層動物防疫隊伍整體素質(zhì)較差 全縣畜牧獸醫(yī)部門的整體素質(zhì)較差，尤其基層畜牧獸醫(yī)站較為嚴(yán)重，難以適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，具體表現(xiàn)為：

一是文化素質(zhì)低。調(diào)查的200名編內(nèi)職工（含縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級畜牧獸醫(yī)站），大專以上學(xué)歷5人，僅占職工總數(shù)的2.5%；中專、高中學(xué)歷65人，占32.5%；初中及以下人員135人，占67.5%。

二是非專業(yè)技術(shù)人員比例較高。調(diào)查編內(nèi)職工從事動物防疫、檢疫及技術(shù)推廣崗位的職工238人，共112人具備本專業(yè)學(xué)歷，僅占在崗人數(shù)47%。取得專業(yè)技術(shù)職稱僅占職工總?cè)藬?shù)45%，其中高級職稱1.5%、中級職稱7.5%、初級職稱36%。

三是缺乏專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，知識老化。近幾年來，全縣僅舉辦過一些農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法方面的培訓(xùn)班，很少舉辦專業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn)。相當(dāng)一部分在崗職工對當(dāng)前新流行的動物疫病防控知識了解甚少，在遇到問題時束手無策。

（四）基層動物防疫的硬件與軟件配置差，影響隊伍的穩(wěn)定 基層畜牧獸醫(yī)部門工作條件較差，設(shè)備陳舊簡陋。目前，全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)站只有少數(shù)畜牧獸醫(yī)站擁有簡單常規(guī)化驗儀器設(shè)備，大多數(shù)畜牧獸醫(yī)站基本沒有任何化驗檢測設(shè)備，僅憑感觀、經(jīng)驗和僅有的體溫計診斷疾病，最基本的工作條件無法保障。動物防疫隊伍建設(shè)問題上，村級動物防疫員每個行政村通常要有一名以上，博白縣應(yīng)配610人，現(xiàn)有495人，相差20%，而且他們的工作報酬偏低，致使隊伍不穩(wěn)定，工作積極性不高，影響了動物防疫工作效率與質(zhì)量的提高。

（五）基層防疫經(jīng)費仍然不足，與《動物防疫法》要求差距大 博白縣對動物防疫工作經(jīng)費雖然列入了財政預(yù)算，并逐年有所增加，但防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防疫物資的配備，疫苗運輸保管、免疫注射補助和防疫宣傳等經(jīng)費未能給予及時配套和妥善解決，特別是村級動物防疫員的補助過少，全縣人均僅156元/月，影響了基層動物防疫工作的效果。該縣畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)的執(zhí)法人員共655人，其中列入財政供養(yǎng)124人，僅占18.9%，其余為自收自支，經(jīng)費十分困難。

（六）免疫反應(yīng)損失補償不能及時到位 免疫接種不可避免地有不良反應(yīng)發(fā)生，有時可導(dǎo)致動物死亡，免疫反應(yīng)損失補償不能及時到位，給防疫工作帶來負面影響。一些農(nóng)戶的防疫意識本來就很淺薄，如果因免疫注射反應(yīng)造成動物死亡，而不能及時給予賠償或得不到補償，就會嚴(yán)重挫傷養(yǎng)殖者的防疫積極性，給以后的防疫工作帶來負面影響，并可能發(fā)生不必要的糾紛。

（七）對動物防疫的重要物資缺乏有效監(jiān)管 假耳標(biāo)的沖擊，獸用生物制品的泛濫，嚴(yán)重影響動物防疫工作的有序開展。耳標(biāo)和獸用生物制品是國家控制的重要物資，實行定點生產(chǎn)、逐級供應(yīng)和許可證制度，但一些不法分子唯利是圖，采取極其隱蔽的手段銷售獸用生物制品及假耳標(biāo)，嚴(yán)重擾亂防疫秩序。

（八）存在“重檢輕防”的現(xiàn)象由于每年縣畜牧獸醫(yī)部門都給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站下達一定的檢疫任務(wù)，而檢疫任務(wù)的完成情況直接關(guān)系到本單位職工的工資利益，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站唯恐完不成任務(wù)，平時都把精力放在如何抓檢疫上，有“重檢輕防”的思想，而對防疫工作則缺乏熱情，致使防疫工作陷入被動。

三、強化動物疫病防控工作策略

（一）加大對動物防疫法律法規(guī)的宣傳力度 采取多種形式廣泛深入開展《動物防疫法》等法律法規(guī)的普及教育和宣傳活動，努力做到家喻戶曉，人人皆知，促進廣大人民群眾增強貫徹實施《動物防疫法》的參與意識和守法意識。

（二）進一步加強對動物防疫工作的重視 建議高度重視動物防疫工作，加大領(lǐng)導(dǎo)力度和工作力度，把免疫接種和疫病防控工作抓實抓牢，特別是對邊遠山區(qū)的防疫、檢疫、監(jiān)督工作要高度重視，不留死角，不留后患，對病死畜禽要嚴(yán)格按GB16548-2006規(guī)程做無害化處理。

（三）加快人才與知識更新，提高整體素質(zhì) 針對動物防疫隊伍人員多、年齡偏大、正規(guī)教育偏少、知識老化現(xiàn)狀，定期舉辦動物疫病防控技能培訓(xùn)班，組織參加技能鑒定考試，以獲取《動物防疫員證》和《動物檢疫員證》為標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)錄用人才。另外，對取得高級職稱的人員要加以重用，鼓勵他們發(fā)揮所長，實行帶班制。以此，加快人才與知識的更新，提高整體素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢動物防疫工作要求。

（四）加強基層動物防疫硬件和軟件的建設(shè) 切實加強基層動物防疫設(shè)施建設(shè)。為適應(yīng)目前養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展的需要，多渠道集資金，積極爭取上級專項經(jīng)費的投入，有計劃有步驟地解決動物防疫辦公和診療用房、冷庫存、冷藏設(shè)施及儀器等問題，改善設(shè)施，添置辦公及防疫設(shè)備，提高基層防疫能力，抗擊防疫風(fēng)險；動物防疫隊伍建設(shè)問題上，每個行政村配足1名以上村級防疫員，落實村級防疫員的人員及經(jīng)費，政府部門應(yīng)切實負起政府職責(zé)，將動物疫病的預(yù)防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理及村級防疫員補貼等經(jīng)費經(jīng)納入本級財政預(yù)算，以刺激村防疫員的積極性，提高動物疫病防控工作成效。

（五）進一步加快獸醫(yī)體制改革的各項后續(xù)工作 博白縣基本上完成了獸醫(yī)體制改革，對系統(tǒng)內(nèi)的屬自收自支還未完全納入財政供養(yǎng)的人員實行公開考聘，2008年至2011年每年均有80人經(jīng)過考試合格后得到聘用。上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)進一步加快獸醫(yī)體制改革的各項后續(xù)工作，逐年將全部人員納入財政供養(yǎng)，解決他們的后顧之憂，確保隊伍的隱定。

（六）統(tǒng)籌安排動物疫情應(yīng)急處理物資 統(tǒng)籌合理安排動物疫情應(yīng)急處理工作所需的防疫物資，對動物疫病預(yù)防與控制、撲滅過程中，政府應(yīng)當(dāng)依法給予當(dāng)事人補償；采取有效措施，對從事動物疫病預(yù)防、檢疫、監(jiān)督檢查、現(xiàn)場處理疫情以及在工作中接觸動物疫病病原體的人員，給予應(yīng)有的衛(wèi)生防護；建立動物免疫反應(yīng)損失賠償制度，國家可實行中央、地方財政分級負擔(dān)或者動物防疫部門在疫苗招標(biāo)中與生產(chǎn)廠家鑒訂免疫反應(yīng)損失賠償合同的辦法，對養(yǎng)殖者因免疫接種反應(yīng)造成動物癱瘓、死亡等的損失給予適當(dāng)補助，并及時到位，以化解動物免疫注射的風(fēng)險，促進社會的和諧穩(wěn)定。

（七）加強防疫監(jiān)督檢查和違法處罰力度 發(fā)揮動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的職能，加強防疫監(jiān)督檢查、違法處罰力度。從源頭抓起，采取嚴(yán)格督查與常抓不懈的手段，采取明察暗訪相結(jié)合的辦法，堅決鏟除非法經(jīng)營獸用生物制品和倒賣假冒耳標(biāo)的窩點，依法合理使用生物制品和耳標(biāo)，維護動物防疫部門和動物飼養(yǎng)者的利益。

（八）簽定防控責(zé)任狀，強化防疫責(zé)任，確保防控成效 縣級畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的主要負責(zé)人簽定《動物疫病防控工作責(zé)任狀》，把動物防疫工作列入日常的議事日程，進一步強化政府及部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識，強化防疫負責(zé)人的思想意識，增強防疫責(zé)任心，主動地抓好防疫工作。認真落實《動物防疫法》各項保障措施，將動物防疫工作任務(wù)完成情況納入年度考核計劃內(nèi)容，實行動物防疫不合格，堅決撤換有關(guān)責(zé)任人的一票否決制。切實幫助基層畜牧獸醫(yī)站解決實際困難和具體問題，充分調(diào)動和發(fā)揮基層防疫隊伍的工作積極性和創(chuàng)造性，把動物防疫工作的基礎(chǔ)夯實。