韓立明

（日照市水利局，山東 日照 276826）

日照市城市水資源供給保障對策

韓立明

（日照市水利局，山東 日照 276826）

日照市地處魯東南沿海，是一座新興的沿海開放港口城市，總面積5348km2，總?cè)丝?92萬。近年來，日照市委、市政府堅持大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，初步形成了以木漿、鋼鐵、石化、裝備制造、糧油加工等為主的臨港產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，到2015年日照市生產(chǎn)總值將達到2000億元，人均生產(chǎn)總值達到66000元，總?cè)丝谶_到300萬，城鎮(zhèn)化水平達到55%，城區(qū)人口達到110萬。水資源既是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，又是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。日照市經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求，也面臨著剛性約束。

一、城市水資源供需平衡分析

“十二五”期間，日照市已建成日照水庫向市區(qū)供水一、二、三期工程，日照水庫向嵐山區(qū)調(diào)水一、二期工程，戶部嶺水庫向市區(qū)調(diào)水工程，馬陵水庫向市區(qū)供水工程等7處城市供水調(diào)水工程。各類已建城市供水工程設(shè)計日供水能力42.6萬m3/d，實際日供水量35萬m3/d，現(xiàn)有城市供水水源已超負荷運行。

根據(jù)日照市水資源綜合規(guī)劃，到2015年95%保證率時，在規(guī)劃的“沭水東調(diào)”工程、巨峰水庫向嵐山區(qū)調(diào)水工程等全部實施情況下，城市總供水能力為69.6萬m3/d。根據(jù)《日照市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》，按照城市居民用水、一般工業(yè)用水、臨港大項目用水等分類預(yù)測，至2015年城市日需水量72.6萬m3，年需水量2.65億m3。

在規(guī)劃工程實施的情況下，95%保證率時城市供水水源總供水能力為69.6萬m3/d，小于需水量72.6萬m3/d，日缺水3萬m3。因此，到2015年在95%保證率時日照城市供水水源采取各項調(diào)水措施后，仍然不能滿足用水需求。《山東省2011—2015年用水總量控制指標》分配給日照市“十二五”時期年用水總量指標7.84億m3，其中地表水5.42億m3，地下水2.42億m3，這一控制指標小于日照市“十二五”期間總需水量，對水資源供需平衡是重大制約。

從總體上看,“十二五”時期是日照市經(jīng)濟社會發(fā)展由“水支撐”向“水制約”的轉(zhuǎn)型時期，水資源制約壓力和挑戰(zhàn)越來越大。現(xiàn)狀工程條件下到2015年城市日缺水量達到41萬m3，規(guī)劃條件下日缺水量仍然達到3萬m3。隨著《山東省用水總量控制管理辦法》實施，給城市水資源開發(fā)利用設(shè)置了剛性約束，水資源供需和開發(fā)利用面臨更大壓力。

二、提高城市水資源保障能力的措施

針對目前存在的突出問題，提高日照城市水資源保障能力的基本思路是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實2011年中央和省1號文件精神，以保障城市跨越發(fā)展用水為目標，西引沭河、東攔洪水、南調(diào)外水，農(nóng)抓節(jié)水，城限耗水，新建一批中小型“蓄水、引水、提水、節(jié)水”工程，構(gòu)建“多庫串聯(lián)、河庫聯(lián)調(diào)、南北貫通、東西互濟、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的大水網(wǎng)，有效保障建設(shè)海洋特色新興城市發(fā)展的用水需求。

（一）構(gòu)建日照大水網(wǎng)。加快推進日照區(qū)域水網(wǎng)工程規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化配置現(xiàn)有水資源。加快“沭水東調(diào)”工程規(guī)劃建設(shè)，爭取到2015年基本建成“多庫串聯(lián)、河庫聯(lián)調(diào)、南北貫通、東西互濟”的日照水網(wǎng)工程體系，新增水利工程設(shè)計供水能力47.74萬m3/d，總供水能力達到81.34萬m3/d，保障城市和臨港大工業(yè)發(fā)展及居民生產(chǎn)生活用水需求。啟動從莒南縣陡山水庫向日照精品鋼鐵基地供水工程、從江蘇省向嵐山區(qū)調(diào)長江水項目規(guī)劃爭引工作，保障日照長遠用水需求。加快實施以集中供水及管網(wǎng)延伸為重點的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，基本解決農(nóng)村飲水安全問題。大力開展農(nóng)村“當家水”工程和農(nóng)業(yè)灌溉供水工程建設(shè)，在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)較為完備的農(nóng)田灌溉工程體系，全市有效灌溉面積發(fā)展到12萬hm2。

（二）大力開展節(jié)約用水。農(nóng)業(yè)用水占全市用水總量的60%，現(xiàn)狀50%保證率時農(nóng)業(yè)用水5.24億m3。必須進一步加強農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，努力實現(xiàn)“節(jié)農(nóng)補工”，總體上有效降低用水總量。重點要搞好各類灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造，大力推廣渠道襯砌、低壓管道、風力提水等節(jié)水灌溉技術(shù)，力爭至2015年新發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積1.67萬hm2，使全市節(jié)水灌溉工程面積達到9.33萬hm2，使農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達到0.63，新增年節(jié)水能力2500萬m3。加強節(jié)水型社會建設(shè)的行政管理措施，推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等節(jié)水工程建設(shè)和節(jié)水工藝設(shè)備，落實重點行業(yè)定額管理制度。

（三）積極利用非常規(guī)水源。以新建龍?zhí)稖现行退畮鞛閹?，啟動新建南湖水庫、潮河水庫的前期工作，建設(shè)一批小型水庫，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)供水保障能力；以建設(shè)傅疃河、潮白河攔蓄水工程和地下水庫等為重點，帶動建設(shè)一批中小型河道攔蓄截潛工程，提高洪水資源化利用水平；以雨水集蓄利用為重點，新建一批塘壩、水池水窖、谷坊等蓄水工程建設(shè)，增加雨水集蓄利用量，到“十二五”末95%保證率時新增地表供水能力1.72億m3。積極推進污水處理和中水回用工程建設(shè)，使中水利用率達到65%以上，至2015年新增中水污水可利用量6000萬m3。同時，抓好人工增雨基地建設(shè)，“十二五”期間全市年均人工增雨量50mm，增加水資源量2500萬m3。

三、建議對策

（一）加強水資源的統(tǒng)籌保障。日照市地域狹小，水資源總量有限，可開發(fā)利用水量較少，遠不能滿足高速增長的臨港大工業(yè)項目用水需求。加之，新開工建設(shè)的日照精品鋼鐵基地是國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整項目和全省生產(chǎn)力布局調(diào)整項目，建議日照精品鋼鐵基地用水不占用日照市用水指標從全省統(tǒng)籌解決，或者省水利廳單獨為日照市增加日照鋼鐵精品基地的用水總量指標。

（二）積極推進水資源管理體制改革。從全省來看，全省有92個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)了水務(wù)一體化管理，淄博、菏澤、濱州、濟寧等市相繼實行了城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)籌管理。建議日照市積極推進城市水務(wù)一體化管理體制改革，推進城市供水工程管理體制和運行機制改革，由水行政主管部門對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一實施水資源有償使用制度。

（三）切實抓好用水總量控制管理。認真貫徹落實《山東省用水總量控制管理辦法》，建立最嚴格水資源管理制度指標控制體系，科學制定用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污控制指標及其執(zhí)行措施、監(jiān)督考核辦法。建立現(xiàn)代化水文、水資源信息系統(tǒng)，為實施水文水資源監(jiān)測分析計算提供支撐。實施嚴格的產(chǎn)業(yè)準入標準，堅決禁止高耗水建設(shè)項目，走新型工業(yè)化路子。切實發(fā)揮好水資源總量控制的導向作用，強化水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護的指標考核。

（四）實行有效的水價調(diào)節(jié)政策。建議各級發(fā)改、物價、水利等部門抓緊制定完善以差別水價和階梯式水價為重點的水價政策，逐步推行農(nóng)業(yè)供水計量收費，提高農(nóng)業(yè)供水價格；將城市自備井的水價提高至與城市公共供水價格持平；中水的價格要低于公共供水價格，促進用水結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（五）加快“江水北調(diào)”工程規(guī)劃建設(shè)。建議省水利廳加大協(xié)調(diào)力度，進一步論證從陡山水庫向日照鋼鐵精品基地調(diào)水的可行性；積極向水利部匯報爭取，協(xié)調(diào)江蘇省及連云港市，探討實施“江水北調(diào)”的可行性，通過比較選出最優(yōu)方案，盡快實施，以保障日照城市發(fā)展及日照鋼鐵精品基地用水需求。

（責任編輯崔春梅）

韓立明（1963—），男，黨組書記、局長