李飛龍，趙 炎，孫緒洲

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

肥城市加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工作的做法

李飛龍，趙 炎，孫緒洲

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

近年來，肥城市通過多措并舉，大力發(fā)展農(nóng)村集中供水工程，實(shí)現(xiàn)了水資源的優(yōu)化配置，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。同時(shí)，為大力發(fā)展農(nóng)村供水事業(yè)，探索出了成功的路子。

肥城市；農(nóng)村飲水；供水管理

肥城市地處山東省中部，隸屬泰安市，總面積1277.3km2，轄11個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處和1個(gè)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，605個(gè)村（居）民委員會(huì)，總?cè)丝?8.58萬。近年來，肥城市始終堅(jiān)持“規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理”的工作思路，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作，取得了顯著成效。目前，全市已建成千噸萬人以上供水工程18處，農(nóng)村飲水入村率、入戶率、水質(zhì)合格率均達(dá)到100%，惠及870個(gè)自然村，人口72.6萬。

1 科學(xué)規(guī)劃運(yùn)作，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全建設(shè)

肥城市歷屆市委、市政府均把農(nóng)村飲水安全問題作為事關(guān)人民群眾生命健康的最大民生問題，以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)，緊抓上級重視的大好機(jī)遇，著力徹底解決好全市農(nóng)村飲水問題。

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

農(nóng)村飲水安全工程面廣量大，為此，肥城市專門成立了以市長任組長，分管副市長任副組長，發(fā)改、水利、財(cái)政、國土、衛(wèi)生、環(huán)保、審計(jì)、供電等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了多部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中遇到的問題。市政府每年都把農(nóng)村飲水寫入政府工作報(bào)告，作為民生實(shí)事，列入對鎮(zhèn)（街、區(qū)）考核的重要內(nèi)容，分級簽訂責(zé)任書，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）也都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織、工作機(jī)構(gòu)，將目標(biāo)任務(wù)逐級逐項(xiàng)分解，做到了層層有人抓，事事有人管，確保了工程的順利實(shí)施。

1.2 科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，突出規(guī)模供水

肥城市地形復(fù)雜，平原、山區(qū)、丘陵各占1/3，屬嚴(yán)重貧水區(qū)，人均水資源占有量僅為全國的12.9%、全省的81.3%。為充分利用有限水資源，肥城市政府在對全市的水源分布及群眾飲水狀況進(jìn)行全面普查的基礎(chǔ)上，聘請具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，綜合考量飲水類型、分布、經(jīng)濟(jì)條件、水源條件和地形條件，以優(yōu)質(zhì)水源為依托，合理布局區(qū)域供水設(shè)施，做到“能聯(lián)網(wǎng)的不單村、能擴(kuò)建的不新建”，盡可能實(shí)現(xiàn)“單村變聯(lián)網(wǎng)、小網(wǎng)變大網(wǎng)”的規(guī)?；┧Τ鞘兄苓叺霓r(nóng)村，通過延伸城市供水管網(wǎng)解決群眾飲水問題；對人口密集、水源可靠的鎮(zhèn)（街），實(shí)行板塊推進(jìn)，修建集中供水工程；對人口居住較為分散、水源條件較差的地區(qū)，積極建設(shè)小型供水工程，解決群眾的飲水困難。

1.3 積極多元籌資，保障工程投入

實(shí)施農(nóng)村飲水工程，確保投資是難點(diǎn)。肥城市采取了多元籌集的辦法，除政府配套外，積極鼓勵(lì)社會(huì)投資，形成了多渠道、多層次、多元化的投入格局。一是爭取上級資金。積極向上級財(cái)政、水利部門申報(bào)，爭得各級扶持，近年來，共爭取資金4953萬元。二是足額配套地方資金。市財(cái)政加大配套投入力度，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）也將投資計(jì)劃納入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)啟動(dòng)工程建設(shè)。市、鎮(zhèn)兩級用于水利的配套資金達(dá)5696萬元。三是發(fā)動(dòng)群眾出資。落實(shí)“一事一議”政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資，重點(diǎn)用于戶內(nèi)工程建設(shè)。四是市場運(yùn)作籌資。按照“誰投資、誰受益”的原則，制定優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)和經(jīng)營大戶投資農(nóng)村飲水工程建設(shè)，破解了籌資難題。

1.4 嚴(yán)把三大關(guān)口，提高建設(shè)質(zhì)量

肥城市堅(jiān)持把飲水工程質(zhì)量作為“百年大計(jì)”，嚴(yán)把三大關(guān)口，精心組織實(shí)施。一是水源選定關(guān)。每處水源的選定，都組織水利專家充分論證，并進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn)，真正達(dá)到國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。二是制度落實(shí)關(guān)。實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目法人對項(xiàng)目策劃和實(shí)施全程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)行招投標(biāo)制，對施工單位和主要材料設(shè)備，分標(biāo)段向社會(huì)公開招標(biāo)，優(yōu)選有經(jīng)驗(yàn)、有資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍施工；實(shí)行合同管理制，逐一簽訂合同，嚴(yán)格控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量；實(shí)行工程監(jiān)理制，聘請監(jiān)理人員對項(xiàng)目施工全程監(jiān)理，明確監(jiān)理責(zé)任，落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。三是材料準(zhǔn)入關(guān)。委托有資質(zhì)的質(zhì)量檢測部門，對設(shè)備、管材、水泥、混凝土等產(chǎn)品及原材料進(jìn)行嚴(yán)格檢測，使設(shè)備材料質(zhì)量100%合格。

2 建立長效機(jī)制，提升農(nóng)村飲水管理水平

《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》于2009－08－01正式施行，肥城市認(rèn)真貫徹落實(shí)《辦法》，在全省率先出臺了《肥城市實(shí)施〈山東省農(nóng)村公共供水管理辦法〉細(xì)則》，對工程管理、水源管理、供水管理、監(jiān)督管理等都作出了明確規(guī)定，通過建章立制，農(nóng)村飲水工作步入有章可循、有法可依的良性發(fā)展軌道。

2.1 成立專門機(jī)構(gòu)，實(shí)施有效管理

肥城市委、市政府為進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村飲水工作的全面管理，決定成立肥城市農(nóng)村公共供水管理中心，于2010年報(bào)請?zhí)┌彩芯庌k核準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)規(guī)格為一級全額事業(yè)單位，定編10人，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村供水的規(guī)劃、建設(shè)和管理，形成了管理有機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)有職責(zé)、經(jīng)費(fèi)有保障、人員有配備、工作有落實(shí)的良好局面。

2.2 推動(dòng)改革改制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

實(shí)踐證明，對供水企業(yè)進(jìn)行改革改制，實(shí)行企業(yè)化管理是保障供水企業(yè)長效運(yùn)營的有效途徑。原先由政府或集體建管的模式，由于責(zé)任不明、體制不活、人員流動(dòng)性大等因素影響，加上群眾普遍存有依賴政府或集體吃大鍋水的心理，造成用水浪費(fèi)、水費(fèi)欠繳、供水單位無法運(yùn)轉(zhuǎn)而停止供水的尷尬局面，致使政府重復(fù)投資而難見實(shí)效。為此，肥城市以政府為主導(dǎo)，以惠及百姓，解決農(nóng)村飲水安全為出發(fā)點(diǎn)，力促供水體制、機(jī)制改革。目前，肥城市千噸萬人以上規(guī)模供水站已全面進(jìn)行了改制，運(yùn)行良好。

2.3 建立長效機(jī)制，確保正常運(yùn)營

肥城市圍繞工程長期發(fā)揮效益，群眾長期得到實(shí)惠，嘗試建立了3項(xiàng)運(yùn)行管理機(jī)制。1）行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制。凡是從事農(nóng)村供水的企業(yè)、單位或個(gè)人，必須有水行政主管部門的供水許可和衛(wèi)生防疫部門的衛(wèi)生許可，否則一律不允許從事農(nóng)村供水，保證了對供水企業(yè)的監(jiān)督管理。2）水價(jià)形成和水費(fèi)征收機(jī)制。物價(jià)、水利部門出臺文件明確規(guī)定，農(nóng)村水價(jià)按照“保本、微利”的原則核定。千噸萬人以上規(guī)模供水企業(yè)由政府定價(jià)，對小規(guī)模、單村供水實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，對供水區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一水價(jià)、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算和水量公開、水價(jià)公開、水費(fèi)公開的“三統(tǒng)一、三公開”制度，做到了群眾放心、企業(yè)舒心、政府省心。3）水質(zhì)監(jiān)測機(jī)制。肥城市為保證農(nóng)村供水水質(zhì)，認(rèn)真落實(shí)《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》規(guī)定，要求千噸萬人以上供水企業(yè)設(shè)立水質(zhì)化驗(yàn)室，配置了常規(guī)指標(biāo)水質(zhì)檢測設(shè)備，對出廠水質(zhì)進(jìn)行常規(guī)檢測；同時(shí)，每年由政府出資20萬元，對千噸萬人以上供水企業(yè)和部分小規(guī)模供水單位進(jìn)行枯水期、豐水期2次檢測，對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，采取更換水源井或新上消毒處理設(shè)施等措施進(jìn)行整改，確保了“源頭”水質(zhì)安全。

3 全面改造升級，實(shí)現(xiàn)飲水城鄉(xiāng)一體化

隨著肥城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)的快速推進(jìn)，對農(nóng)村供水的水量、水質(zhì)、水價(jià)、供水時(shí)間等要求全面提高。同時(shí)，也面臨地表水、地下水污染的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，這為農(nóng)村飲水安全提出了新的挑戰(zhàn)。肥城市市委、市政府適時(shí)啟動(dòng)了農(nóng)村飲水全面提升的攻堅(jiān)工程。1）標(biāo)準(zhǔn)化水廠建設(shè)逐步鋪開。針對以往飲水工程水源為深水井直供、不能滿足用水戶對水質(zhì)要求這一現(xiàn)實(shí)，于2010年適時(shí)鋪開了標(biāo)準(zhǔn)化水廠建設(shè)。截至目前，已完成邊院、湖屯等5處規(guī)?；┧髽I(yè)的改造，通過凈水處理再供到用水戶，大大提高了農(nóng)村飲水的供水水質(zhì)。2）全面應(yīng)用農(nóng)村飲水新技術(shù)。近年來，肥城市推廣應(yīng)用了變頻恒壓控制設(shè)備，確保了水壓恒定；建成了全市信息化自動(dòng)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對千噸萬人以上供水企業(yè)的設(shè)備運(yùn)行、水量、壓力、故障、殘留等的實(shí)時(shí)在線監(jiān)測；配置了二氧化氯發(fā)生器等水處理設(shè)施，對供水進(jìn)行消毒處理，確保了供水水質(zhì)安全。3）農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測中心開始籌建。為進(jìn)一步加大對農(nóng)村水質(zhì)的檢測力度，肥城市于2012年下半年開始籌建農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測中心，計(jì)劃2013年全面投入使用，屆時(shí)將為全市農(nóng)村飲水的水質(zhì)安全提供強(qiáng)力保障。

（責(zé)任編輯鄭繼勝）

S277.7

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1009-6159（2013）-07-0057-02

2013-04-26

李飛龍（1988—），男，助理工程師