李炳紅，張曉東，鞠昕東

（1.海陽市盤石水庫管理所，山東 海陽 265100；2.海陽市龍山街道辦事處，山東 海陽 265100；3.海陽市水利勘測設(shè)計院，山東 海陽 265100）

海陽市移民后期扶持項目實施經(jīng)驗及建議

李炳紅1，張曉東2，鞠昕東3

（1.海陽市盤石水庫管理所，山東 海陽 265100；2.海陽市龍山街道辦事處，山東 海陽 265100；3.海陽市水利勘測設(shè)計院，山東 海陽 265100）

自2008年全面啟動大中型水庫移民后期扶持項目及小型水庫移民幫扶項目以來，海陽市逐步摸索出一條比較適合當(dāng)?shù)貙嶋H的項目實施辦法。在總結(jié)此經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了合理化建議。

海陽市；移民項目；實施經(jīng)驗

近幾年，海陽市共計完成65個中、小型水庫移民項目，受益群眾247405人次，涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、35個村莊。自2008年正式啟動移民后扶項目以來，在上級業(yè)務(wù)部門和海陽市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索，扎扎實實做好實施工作。對26座水庫實施灌渠修復(fù)等水利配套項目，改善灌溉面積600hm2，年增效益135萬元；對17個村的道路進(jìn)行硬化；改造完成了2座交通橋；在9個村修建了文化大院，方便了移民群眾的生產(chǎn)生活。

1 項目概述

1.1 大中型水庫移民項目

2008—2012年，共計完成大中型水庫移民后扶項目32個，受益群眾累計60932人次，其中移民累計20292人次。完成飲水安全項目7個，鋪設(shè)PVC管道81.81km，新打2井眼，水泵4套，機(jī)房4間，維修蓄水池2座；硬化連村路、街道11項，硬化文化大院4項，修建辦公室38間，硬化廣場3852m2；維修交通橋2座；水利配套項目8項，管灌2處、53.33hm2，修復(fù)渡槽2處，新建攔河閘壩3座，河道治理工程1處。

1.2 小型水庫幫扶項目

2010—2012年，共計完成小型水庫幫扶項目33個，受益群眾累計186473人次，其中移民累計5136人次。完成飲水項目4個，新建大口井1眼，蓄水池1座，輔設(shè)PVC管路300m，攔護(hù)網(wǎng)2000m，新建機(jī)井1眼；水庫灌渠修復(fù)項目18項，維修、加固、清淤、加設(shè)內(nèi)襯混凝土3292m，渠改PVC管15876m，完成土方28705m3，砌石2476m3，混凝土606m3，新建閘閥井、出水口、渠系橋涵127座；硬化文化大院5項，4113m2，修繕辦公室25間，新建漿砌亂石排水溝440m；硬化連村路及街道項目6個，6.85km。

2 后扶項目實施做法與經(jīng)驗

1）2008—2009年，海陽市的移民后扶項目實施比較粗放，從項目的勘測設(shè)計、施工、監(jiān)理完全由項目村自主實施，移民辦對工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量難以控制，尤其是項目的建設(shè)資料均未入檔。

2）2010年，水庫移民幫扶項目逐步正規(guī)。市政府出臺《項目實施意見》，對建設(shè)任務(wù)、工程標(biāo)準(zhǔn)、實施范圍、建設(shè)主體、建設(shè)資金的撥付、責(zé)任分工、質(zhì)量管理、計劃安排（勘測設(shè)計、施工單位、施工監(jiān)理、施工建設(shè)管理）、竣工驗收、組織領(lǐng)導(dǎo)等做出詳細(xì)規(guī)定。從項目的勘測設(shè)計到施工建設(shè)全部實施公開招投標(biāo)，工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)得到有效控制。但對于一些投資額度較小、難度系數(shù)小的項目，用于工程建設(shè)的資金大幅縮水，后扶資金未充分利用。

3）2011年，仍由市政府出臺意見，并納入市委、市政府崗位目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核。對總投資較大和施工難度系數(shù)大、關(guān)系人民群眾人身安全的項目，實施公開招投標(biāo)，其他項目則由項目村自主組織施工，監(jiān)理單位全過程監(jiān)督，保證工程建設(shè)質(zhì)量。

海陽市移民后扶項目的實施從最初的完全由項目村自主實施建設(shè)，到全過程實施公開招投標(biāo)，然后再到部分招投標(biāo)，逐步摸索出了一條比較適合海陽縣實際的項目實施辦法。

3 后扶項目實施建議

1）首先要根據(jù)年度批復(fù)項目情況制定出臺項目實施意見，包括建設(shè)任務(wù)、工程標(biāo)準(zhǔn)、實施范圍、建設(shè)主體、建設(shè)資金的撥付、責(zé)任分工、質(zhì)量管理、計劃安排、竣工驗收、組織領(lǐng)導(dǎo)均要做出詳細(xì)規(guī)定，作為項目實施的綱領(lǐng)性文件，指導(dǎo)項目的有序?qū)嵤?/p>

2）所有項目的勘測設(shè)計和施工監(jiān)理均由移民辦和財政局共同確定，或是公開招投標(biāo)選擇，或是委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，從而保證項目有控實施，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有利于項目建設(shè)資料管理。

3）項目資金較大或工程復(fù)雜、關(guān)系人身生命安全等重要項目，實行四制管理，并嚴(yán)格規(guī)范公開公示制度。項目資金小于50萬元的項目，則由項目村自行組織施工建設(shè)。

4）對項目村自行組織施工建設(shè)的項目，由村民民主選舉項目理事會組織村民自建。項目實施實行建管分離，建立協(xié)調(diào)、制衡制度。村委會作為項目的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)監(jiān)督理事會、協(xié)調(diào)用地拆遷等建設(shè)條件，審查賬務(wù)，制定落實項目管護(hù)制度等。項目理事會作為項目建設(shè)主體，負(fù)責(zé)施工組織、建筑材料采購、派工、設(shè)備租賃、記錄施工日志、管理財務(wù)和報賬等。

5）嚴(yán)格“公示關(guān)”，特別是項目村自行組織建設(shè)的項目，要保證整個建設(shè)過程在透明狀態(tài)下進(jìn)行，所有工程活動均要在項目村進(jìn)行張榜公示，并且要作為工程竣工驗收的一項重要內(nèi)容，沒有經(jīng)過公示的項目不能進(jìn)行竣工驗收。

6）工程竣工后，各鎮(zhèn)街道及時申請進(jìn)行工程驗收，由移民辦、財政局、審計局、施工單位、項目鎮(zhèn)街道、村等共同組成驗收小組進(jìn)行竣工驗收，驗收合格后，及時交付項目村投入使用和管理。

（責(zé)任編輯張玉燕）

D632.4

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1009-6159（2013）-07-0040-02

2013-05-13

李炳紅（1973—），男，助理工程師