□鄭建安

小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基礎(chǔ)的條件，是實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。面對不利的氣候條件，健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施，將會在很大程度上緩解自然災(zāi)害帶來的不便，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。

一、存在的主要問題

修文縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中存在的問題主要有以下幾個：

一是工程老化，年久失修，效益衰減。我縣現(xiàn)有各類水利工程640處，多數(shù)工程是上個世紀(jì)五六十年代修建的，經(jīng)過50多年的運行，工程嚴(yán)重老化，帶病運行，效益逐年衰減。

二是工程設(shè)施不配套，渠系水利用系數(shù)低。我縣共有各類干支渠總長1 206km，已經(jīng)作防滲處理的僅500多km，還有700 余km 急需進(jìn)行防滲處理，渠系水利用系數(shù)低，滲漏嚴(yán)重，水資源損失較大，灌溉效益不高。全縣現(xiàn)有水利工程設(shè)計灌溉面積12.562萬畝，保灌面積僅為9.9萬畝，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面積10萬余畝。

三是水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，水資源開發(fā)利用效率低，僅為28.6%（不含客水）。水上旅游業(yè)發(fā)展較慢。圍繞庫區(qū)開展的各種養(yǎng)殖業(yè)，受資金、技術(shù)及市場因素的影響沒有形成規(guī)模，抵御市場風(fēng)險的能力薄弱，虧損較為嚴(yán)重。

四是水土流失嚴(yán)重，耕地石漠化呈上升趨勢。由于地形起伏較大，山地、丘陵、山間盆地交錯分布，坡耕地比重大，受雨水沖刷造成水土流失嚴(yán)重，石漠化現(xiàn)象日趨明顯。加之財力較弱，水利執(zhí)法力度不強，群眾的水保意識不強，開砂采礦等活動對植被破壞力大，水土流失較為嚴(yán)重，達(dá)318.13 km2，占全縣總面積的29.57%。

五是管理不善，工程難以發(fā)揮應(yīng)有的效益。由于大部分工程長期以來存在重建輕管現(xiàn)象，管理制度落實不到位，工程蓄水運行和灌溉過程中強化管理力度不夠，造成水資源浪費嚴(yán)重，沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的效益。

六是水利建設(shè)資金投入體制不健全。由于我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，水利建設(shè)資金嚴(yán)重不足，部分群眾對集資投勞興修水利基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)識不高，未能形成全方位多渠道投融資體制，使水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到一定的影響。

二、搞好制度化建設(shè)

一要建立管理機制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗收交付使用的原則進(jìn)行，廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。

二要建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。

三要嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度 ，嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請具有一定設(shè)計資質(zhì)的人和水利工程設(shè)計單位來設(shè)計，嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計的權(quán)力，設(shè)計圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)。招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)入證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設(shè)計工程項目進(jìn)行投標(biāo)，落實工程招投標(biāo)制度，引進(jìn)競爭機制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象。有關(guān)方面在簽定公證合同后方可進(jìn)入施工程序。

四要建立施工準(zhǔn)入證制度和實行工程監(jiān)理制度。施工準(zhǔn)入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件，達(dá)到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，才能準(zhǔn)許其進(jìn)行水利工程施工的一種制度。已取得水利施工準(zhǔn)入的企業(yè)，必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實踐經(jīng)驗的施工人員。施工準(zhǔn)入證由省水行政主管部門發(fā)放并檢審；在工程進(jìn)入施工階段，質(zhì)監(jiān)單位要配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術(shù)員隨時配合質(zhì)監(jiān)員對工程各個部分進(jìn)行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質(zhì)量的主要材料，如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質(zhì)量的材料，雙方應(yīng)共同到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據(jù)。

五要建立竣工驗收備案制度和實行嚴(yán)格獎懲制度。在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進(jìn)行驗收。同時施工單位也要報經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料要留存一套備案。水利部門根據(jù)竣工報告和施工資料，組織有關(guān)設(shè)計、施工、質(zhì)監(jiān)單位人員及相關(guān)部門人員，對工程進(jìn)行全面驗收，通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細(xì)查局部的程序?qū)λüこ舔炇?，做出該工程的綜合評定意見，未經(jīng)驗收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項。要加強農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，嚴(yán)格按建設(shè)程序施工，提高工程質(zhì)量。

三、強化建后管理

一是安全管理。要加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時，還要防止人為破壞。

二是內(nèi)業(yè)資料管理。工程設(shè)計、施工、交付管理各過程中的所有資料必須妥管齊全，設(shè)計圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗收報告等應(yīng)立項建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理各項檢查記錄資料也應(yīng)妥善保存。

三是工程設(shè)施管理。對小型水利工程設(shè)施，要登記造冊，繪制工程分布圖，分類進(jìn)行排列，對重點工程實施掛牌，設(shè)專人重點管理，落實目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項目設(shè)施管理安全。

四、總結(jié)

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的根本是質(zhì)量問題，要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須要有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制和規(guī)范的項目建設(shè)管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴(yán)格、經(jīng)費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)的優(yōu)質(zhì)工程。同時，更要加強工程項目的后期管理。