繼今年 6 月，國務(wù)院常務(wù)會議提出研究部署加快棚戶區(qū)改造，7 月出臺《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造的意見》后，8月底，國家發(fā)改委再為內(nèi)地改造棚戶區(qū)開綠燈，放寬棚戶區(qū)改造項目債券融資比例上限至 70%，同時首次明確鼓勵企業(yè)發(fā)行“債貸組合”專項債券，用于棚戶區(qū)改造項目建設(shè)。由于棚戶區(qū)改造將運用大量水泥建材，因而對水泥行業(yè)十分利好。

1 棚戶改造區(qū)

棚戶改造利國利民。

與之前各地開展的舊城改造有所不同，棚戶區(qū)是指建筑密度大、結(jié)構(gòu)簡陋、安全隱患多、使用功能不完善、基礎(chǔ)設(shè)施不配套的住房較為集中的區(qū)域。目前，我國棚戶區(qū)分為5 大類，分別是城市棚戶區(qū)，國有工礦棚戶區(qū)、國有林業(yè)棚戶區(qū)、國有農(nóng)墾棚戶區(qū)和國有煤礦棚戶區(qū)。棚戶區(qū)居民多為低收入群體，包括眾多企業(yè)老職工。因而，棚戶區(qū)的改造作為重大的民生工程和發(fā)展工程，將有效改善困難群眾住房條件，緩解城市內(nèi)部二元矛盾，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)經(jīng)濟增長與社會和諧。

2 財政扶持力度加大。

今年 7 月出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造的意見》明確提出，1000 萬戶改造目標(biāo)具體分解為：改造城市棚戶區(qū)800 萬戶；改造國有工礦(含煤礦)棚戶區(qū) 90 萬戶；改造國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房 30 萬戶；改造國有墾區(qū)危房 80萬戶。據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥介紹，這 1000 萬戶分布在全國各省、自治區(qū)和直轄市。要采取增加財政補助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴大債券融資、企業(yè)和群眾自籌等辦法籌集資金。

這幾年，中央逐年加大了對各類棚戶區(qū)改造的補助力度。到 2012 年底，共安排各類棚戶區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施補助資金 1500 多億元。未來中央及省級財政還要加大補助力度，特別是要對資源枯竭型城市、獨立工礦區(qū)和三線企業(yè)集中地方的棚戶區(qū)改造給予傾斜支持。

3 需求拉動價格增長

水泥需求增長較快主要是受基建和地產(chǎn)拉動，隨著需求的增長，水泥的價格自然會隨之上漲。棚改作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要項目之一，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入開展，棚改投資速度的加快，必然將會有效帶動水泥需求的增長。

據(jù)統(tǒng)計，2008～2012年，全國 5 年內(nèi)開工改造各類棚戶區(qū) 1260 萬戶，基本建成 750 萬套。受此項目的影響，數(shù)據(jù)統(tǒng)計今年全國水泥市場價格震蕩上行，環(huán)比上漲 0.3%。水泥企業(yè)普遍認(rèn)為隨著工程的近一步擴大開展，未來 5 年還將有1000 萬的棚戶要進(jìn)行改造，這也意味著水泥行業(yè)將繼續(xù)長期受益，有望緩解產(chǎn)能過剩的危機。