□ 董 嫣

一、人性化執(zhí)法在法治社會(huì)中的意義

執(zhí)法，是依照法律賦予的職權(quán)對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理。而法治社會(huì)體現(xiàn)在完備的法律體系、完善的監(jiān)督制度、嚴(yán)格的執(zhí)法機(jī)關(guān)、高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍,以及全民具有一定的法律觀念及法律意識(shí)。所以執(zhí)法對(duì)保障社會(huì)安定有序起著重要作用。而使其健全發(fā)展，把執(zhí)法與社會(huì)和諧進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，這其中人性化執(zhí)法扮演著重要的角色，更是法治社會(huì)的基石與道德追求。

人性化執(zhí)法也稱(chēng)文明執(zhí)法，顧名思義，就是執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，堅(jiān)持依法行政、以人為本、執(zhí)政為民的理念，嚴(yán)格遵循法律規(guī)定的執(zhí)法程序的同時(shí)，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，管理與服務(wù)相結(jié)合，以平等身份，尊重和保障行政相對(duì)人的權(quán)利，理解和照顧他們的感受，給予相對(duì)人柔性的人文關(guān)懷，促使其自覺(jué)遵守法律法規(guī)，做到既要維護(hù)法律尊嚴(yán)，又要尊重和保障行政相對(duì)人的權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公正與執(zhí)法效果相統(tǒng)一的目的。

二、怎樣把冷酷執(zhí)法過(guò)渡為溫暖的人性化執(zhí)法

(一)信為政基，取信于民

執(zhí)法本身具有強(qiáng)制性和國(guó)家意志性，這個(gè)硬性前提與人性化似乎有著一定的沖突，所以要想達(dá)到“人性化”就需要執(zhí)法者和民眾共同去努力。而作為執(zhí)法者首先要做出表率，因?yàn)槿⌒庞诿袷且磺行姓芾淼幕A(chǔ)和前提。

以情取信。感情是連接人與人之間關(guān)系的紐帶。有了“情”，才會(huì)有對(duì)人的愛(ài)護(hù)、關(guān)心，有心心相印的對(duì)話、交流，使人感到以心換心的真誠(chéng)和親切。尤其是在當(dāng)今社會(huì)推崇人性化執(zhí)法的大環(huán)境下，執(zhí)法者的“情”更顯厚重與珍貴。因?yàn)檫@份“情”來(lái)自對(duì)人性的尊重與理解。如果執(zhí)法者想通過(guò)情和群眾拉近距離，就必須增強(qiáng)群眾觀念，多站在群眾的角度思考問(wèn)題。從“情”入手，用“心”交流才能慢慢得到群眾的信任，讓群眾認(rèn)識(shí)到法也講情，法也容情。

以理取信。自古便有以理服人，可見(jiàn)道理是開(kāi)啟心靈的鑰匙。執(zhí)法者向群眾灌輸執(zhí)法理念、執(zhí)法意義，是提高群眾思想覺(jué)悟、統(tǒng)一群眾思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)的重要途徑。如果說(shuō)情感能打動(dòng)人，那么道理便能征服人。執(zhí)法階層向群眾普及法律，宣傳教育的過(guò)程，正是深入群眾并與群眾產(chǎn)生互動(dòng)的過(guò)程。在這個(gè)互動(dòng)的過(guò)程中，如果執(zhí)法者所講的，言辭懇切、通情達(dá)理、恰到好處，便能和群眾產(chǎn)生心靈相通的神奇效果。群眾就必然會(huì)信服，從而身體力行的去守法，去擁護(hù)執(zhí)法階層。“信任”這架橋梁便順“理”成章。

（二）以身作則，率先垂范

然而“情理”不等同于原則，再入情入理也要有原則和標(biāo)準(zhǔn)做保障。所以執(zhí)法者首先要有良好的自身素質(zhì)，才能言傳身教的為廣大人民群眾做表率，盡到自己該盡的責(zé)任。

《論語(yǔ)》有言：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”?？梢?jiàn)身教重于言教。

執(zhí)法者的模范行動(dòng)是對(duì)群眾具有影響力的重要來(lái)源。所以執(zhí)法者要事事處處以身作則，率先垂范，怎樣要求群眾，就以同樣的原則用于自身。因?yàn)楸砺薀o(wú)法自封，更不可能用權(quán)勢(shì)和武力來(lái)奪取，表率的認(rèn)定權(quán)在群眾心中，好的榜樣是看得見(jiàn)的哲理。群眾心悅誠(chéng)服，自然會(huì)配合執(zhí)法階層的工作。

嚴(yán)格公正。正義是制度的首要美德。執(zhí)法者堅(jiān)持正義才能做到嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是要求執(zhí)法人員必須秉公執(zhí)法，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和程序辦案，真正做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。二是要求執(zhí)法人員必須盡職盡責(zé)，對(duì)發(fā)生的違法行為勇于糾正并依法處罰，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。嚴(yán)是法的精髓。執(zhí)法者只有嚴(yán)格要求自己、嚴(yán)格執(zhí)行政策、嚴(yán)格履行職責(zé)，才能有威信、有號(hào)召力，才能有正氣，有影響力，才能把黨的政策落到實(shí)處，把群眾的事情辦好。嚴(yán)格是高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，公正是正氣凜然的人格魅力。想要群眾的擁戴和信服，就要在執(zhí)法過(guò)程中讓嚴(yán)格公正成為真正意義上的完美結(jié)合。

求真務(wù)實(shí)。即堅(jiān)持實(shí)事求是，就是執(zhí)法者在執(zhí)法時(shí)要做到思想和行為上尊重客觀事實(shí)，尊重法律準(zhǔn)則。在執(zhí)法糾錯(cuò)上要真實(shí)，做到公開(kāi)透明，不搞暗箱操作，要敢于對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任，絕不掩過(guò)圖虛名。如果在任何一個(gè)環(huán)節(jié)上存在真假混淆，難辨是非的嫌疑，之前所做的任何努力便都是徒勞。還原本質(zhì)，觸摸真實(shí)是我們每一個(gè)執(zhí)法者應(yīng)努力追求的目標(biāo)。

三、人性化執(zhí)法中的難點(diǎn)和誤區(qū)

自由裁量權(quán)的尺度與把握。“人性化執(zhí)法”的提出，使得我們的一些執(zhí)法人員在這個(gè)人文韻味過(guò)濃的口號(hào)下，獲得了較大的未經(jīng)授權(quán)的執(zhí)法自由度和自由裁量權(quán)，在這個(gè)富有彈性的權(quán)力下，某些執(zhí)法者根據(jù)自己的主觀來(lái)選擇性的作為還是不作為，并且把那些不作為造成的后果，用所謂的“人性化執(zhí)法”來(lái)加以搪塞和推托。為了減少或者避免這種情況的發(fā)生，我們應(yīng)該重新審視法律的內(nèi)在。

法律本身就是社會(huì)公平、正義的保護(hù)“神”，保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，并防止侵權(quán)行為的發(fā)生，對(duì)侵權(quán)行為進(jìn)行懲罰。所以嚴(yán)格執(zhí)法就是對(duì)人性，對(duì)人權(quán)的最大保護(hù)。而“人性化執(zhí)法”某種程度也降低執(zhí)法者應(yīng)履行的法律程序的標(biāo)準(zhǔn)和要求，成為某些執(zhí)法者避重就輕或撈取政績(jī)的一種方式和手段?？梢?jiàn)，在自由裁量權(quán)的尺度與把握方面，執(zhí)法者的自身素質(zhì)起著至關(guān)重要的作用。所以執(zhí)法者必須具備嚴(yán)格執(zhí)法、法不留情、情不代法的基本的職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)。我們每一個(gè)人都應(yīng)該牢記法治建設(shè)的重要內(nèi)容之一就是有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。因?yàn)樵谝粋€(gè)法治的社會(huì)中，法律的制定是一個(gè)非常嚴(yán)肅的行為，一切法律、法規(guī)一旦制定通過(guò)后，就必須不折不扣的加以執(zhí)行。人人必須以已制定的法律、法規(guī)來(lái)辦事，按照法定的程序來(lái)辦事。只有這樣做，才能保證法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，才能保證社會(huì)的公平和正義，才能真正體現(xiàn)法律面前人人平等，才不褻瀆“人性化執(zhí)法”的真正精髓。

“人性化”與“人情化”的概念與劃分。人性化包涵感性與理性，而人情化是感情化，二者有著截然不同的內(nèi)涵。所以人性化執(zhí)法不等于人情化執(zhí)法。人性化執(zhí)法是依照法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)和程序執(zhí)法，是在合法的前提下最大限度的理解和尊重行政相對(duì)人，從而實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法與執(zhí)法效果的最佳統(tǒng)一為目的。而人情化執(zhí)法，是以情代法，以情代罰。尤其是在當(dāng)今社會(huì)，講人情，講圈子，牽一發(fā)動(dòng)全身，完全是為人情所累。更有甚者無(wú)視法律，嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法者的形象。

“人性化執(zhí)法”也為某些有權(quán)、有勢(shì)的違法者說(shuō)情開(kāi)了一個(gè)堂而皇之的后門(mén)和理由。以 “人性化”執(zhí)法為由為違法的行為進(jìn)行說(shuō)情、開(kāi)脫，成為“雙贏”的好借口。這樣，許多法律、法規(guī)的尊嚴(yán)、權(quán)威和落實(shí)，在這個(gè)打著“人性化執(zhí)法”的口號(hào)下，被大大削弱、下降和不作為，“人性化”被“人情化”。因此，執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中一定要把人性化和人情化區(qū)分開(kāi)來(lái)，把握好角度，避免“人性化”流變于“人情化”。

我們執(zhí)法者應(yīng)該時(shí)刻牢記自己的職責(zé)，必須嚴(yán)格按照法治的要求執(zhí)行，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，一切按法律程序執(zhí)行，一律按法律規(guī)定執(zhí)行，這樣才符合法治建設(shè)的真正要求，這樣才是真正的以法律為武器保障人權(quán)，保障公民的權(quán)益，是真正意義上的“人性化”的體現(xiàn)，也真正達(dá)到了法治的最終目的。

人性化執(zhí)法是行政法治發(fā)展的要求，有助于柔性行政行為的發(fā)展。同時(shí)人性化執(zhí)法也督促和鞭策執(zhí)法人員必須端正執(zhí)法思想，樹(shù)立起真正符合社會(huì)主義民主的法制觀、權(quán)力觀，從而促進(jìn)現(xiàn)代行政法治的完滿實(shí)現(xiàn)。

“水能載舟，亦能覆舟”。我們執(zhí)法者的權(quán)力是百姓賦予的，理應(yīng)服務(wù)于百姓。只有獲得民心，才是靈魂的勝利，才稱(chēng)得上是真正的贏家。就讓我們新一代的執(zhí)法者在執(zhí)法這條需要不斷探索的道路上做到剛?cè)岵?jì)，張弛有度，為法治社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。