□ 董 嫣
執(zhí)法,是依照法律賦予的職權對社會進行管理。而法治社會體現(xiàn)在完備的法律體系、完善的監(jiān)督制度、嚴格的執(zhí)法機關、高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍,以及全民具有一定的法律觀念及法律意識。所以執(zhí)法對保障社會安定有序起著重要作用。而使其健全發(fā)展,把執(zhí)法與社會和諧進行有機的結(jié)合,這其中人性化執(zhí)法扮演著重要的角色,更是法治社會的基石與道德追求。
人性化執(zhí)法也稱文明執(zhí)法,顧名思義,就是執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中,堅持依法行政、以人為本、執(zhí)政為民的理念,嚴格遵循法律規(guī)定的執(zhí)法程序的同時,堅持教育與處罰相結(jié)合,管理與服務相結(jié)合,以平等身份,尊重和保障行政相對人的權利,理解和照顧他們的感受,給予相對人柔性的人文關懷,促使其自覺遵守法律法規(guī),做到既要維護法律尊嚴,又要尊重和保障行政相對人的權利,從而實現(xiàn)執(zhí)法公正與執(zhí)法效果相統(tǒng)一的目的。
執(zhí)法本身具有強制性和國家意志性,這個硬性前提與人性化似乎有著一定的沖突,所以要想達到“人性化”就需要執(zhí)法者和民眾共同去努力。而作為執(zhí)法者首先要做出表率,因為取信于民是一切行政管理的基礎和前提。
以情取信。感情是連接人與人之間關系的紐帶。有了“情”,才會有對人的愛護、關心,有心心相印的對話、交流,使人感到以心換心的真誠和親切。尤其是在當今社會推崇人性化執(zhí)法的大環(huán)境下,執(zhí)法者的“情”更顯厚重與珍貴。因為這份“情”來自對人性的尊重與理解。如果執(zhí)法者想通過情和群眾拉近距離,就必須增強群眾觀念,多站在群眾的角度思考問題。從“情”入手,用“心”交流才能慢慢得到群眾的信任,讓群眾認識到法也講情,法也容情。
以理取信。自古便有以理服人,可見道理是開啟心靈的鑰匙。執(zhí)法者向群眾灌輸執(zhí)法理念、執(zhí)法意義,是提高群眾思想覺悟、統(tǒng)一群眾思想認識和行動的重要途徑。如果說情感能打動人,那么道理便能征服人。執(zhí)法階層向群眾普及法律,宣傳教育的過程,正是深入群眾并與群眾產(chǎn)生互動的過程。在這個互動的過程中,如果執(zhí)法者所講的,言辭懇切、通情達理、恰到好處,便能和群眾產(chǎn)生心靈相通的神奇效果。群眾就必然會信服,從而身體力行的去守法,去擁護執(zhí)法階層。“信任”這架橋梁便順“理”成章。
然而“情理”不等同于原則,再入情入理也要有原則和標準做保障。所以執(zhí)法者首先要有良好的自身素質(zhì),才能言傳身教的為廣大人民群眾做表率,盡到自己該盡的責任。
《論語》有言:“其身正,不令而行;其身不正,雖令不從”。可見身教重于言教。
執(zhí)法者的模范行動是對群眾具有影響力的重要來源。所以執(zhí)法者要事事處處以身作則,率先垂范,怎樣要求群眾,就以同樣的原則用于自身。因為表率無法自封,更不可能用權勢和武力來奪取,表率的認定權在群眾心中,好的榜樣是看得見的哲理。群眾心悅誠服,自然會配合執(zhí)法階層的工作。
嚴格公正。正義是制度的首要美德。執(zhí)法者堅持正義才能做到嚴格執(zhí)法。嚴格執(zhí)法體現(xiàn)在兩個方面:一是要求執(zhí)法人員必須秉公執(zhí)法,嚴格按照法律規(guī)定和程序辦案,真正做到以事實為依據(jù),以法律為準繩。二是要求執(zhí)法人員必須盡職盡責,對發(fā)生的違法行為勇于糾正并依法處罰,做到有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究。嚴是法的精髓。執(zhí)法者只有嚴格要求自己、嚴格執(zhí)行政策、嚴格履行職責,才能有威信、有號召力,才能有正氣,有影響力,才能把黨的政策落到實處,把群眾的事情辦好。嚴格是高度負責的工作態(tài)度,公正是正氣凜然的人格魅力。想要群眾的擁戴和信服,就要在執(zhí)法過程中讓嚴格公正成為真正意義上的完美結(jié)合。
求真務實。即堅持實事求是,就是執(zhí)法者在執(zhí)法時要做到思想和行為上尊重客觀事實,尊重法律準則。在執(zhí)法糾錯上要真實,做到公開透明,不搞暗箱操作,要敢于對工作中出現(xiàn)的問題承擔責任,絕不掩過圖虛名。如果在任何一個環(huán)節(jié)上存在真假混淆,難辨是非的嫌疑,之前所做的任何努力便都是徒勞。還原本質(zhì),觸摸真實是我們每一個執(zhí)法者應努力追求的目標。
自由裁量權的尺度與把握?!叭诵曰瘓?zhí)法”的提出,使得我們的一些執(zhí)法人員在這個人文韻味過濃的口號下,獲得了較大的未經(jīng)授權的執(zhí)法自由度和自由裁量權,在這個富有彈性的權力下,某些執(zhí)法者根據(jù)自己的主觀來選擇性的作為還是不作為,并且把那些不作為造成的后果,用所謂的“人性化執(zhí)法”來加以搪塞和推托。為了減少或者避免這種情況的發(fā)生,我們應該重新審視法律的內(nèi)在。
法律本身就是社會公平、正義的保護“神”,保障公民權利的實現(xiàn),并防止侵權行為的發(fā)生,對侵權行為進行懲罰。所以嚴格執(zhí)法就是對人性,對人權的最大保護。而“人性化執(zhí)法”某種程度也降低執(zhí)法者應履行的法律程序的標準和要求,成為某些執(zhí)法者避重就輕或撈取政績的一種方式和手段。可見,在自由裁量權的尺度與把握方面,執(zhí)法者的自身素質(zhì)起著至關重要的作用。所以執(zhí)法者必須具備嚴格執(zhí)法、法不留情、情不代法的基本的職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)。我們每一個人都應該牢記法治建設的重要內(nèi)容之一就是有法可依、有法必依,執(zhí)法必嚴、違法必究。因為在一個法治的社會中,法律的制定是一個非常嚴肅的行為,一切法律、法規(guī)一旦制定通過后,就必須不折不扣的加以執(zhí)行。人人必須以已制定的法律、法規(guī)來辦事,按照法定的程序來辦事。只有這樣做,才能保證法律的權威和尊嚴,才能保證社會的公平和正義,才能真正體現(xiàn)法律面前人人平等,才不褻瀆“人性化執(zhí)法”的真正精髓。
“人性化”與“人情化”的概念與劃分。人性化包涵感性與理性,而人情化是感情化,二者有著截然不同的內(nèi)涵。所以人性化執(zhí)法不等于人情化執(zhí)法。人性化執(zhí)法是依照法律法規(guī)規(guī)定的職權和程序執(zhí)法,是在合法的前提下最大限度的理解和尊重行政相對人,從而實現(xiàn)公正執(zhí)法與執(zhí)法效果的最佳統(tǒng)一為目的。而人情化執(zhí)法,是以情代法,以情代罰。尤其是在當今社會,講人情,講圈子,牽一發(fā)動全身,完全是為人情所累。更有甚者無視法律,嚴重損害執(zhí)法者的形象。
“人性化執(zhí)法”也為某些有權、有勢的違法者說情開了一個堂而皇之的后門和理由。以 “人性化”執(zhí)法為由為違法的行為進行說情、開脫,成為“雙贏”的好借口。這樣,許多法律、法規(guī)的尊嚴、權威和落實,在這個打著“人性化執(zhí)法”的口號下,被大大削弱、下降和不作為,“人性化”被“人情化”。因此,執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中一定要把人性化和人情化區(qū)分開來,把握好角度,避免“人性化”流變于“人情化”。
我們執(zhí)法者應該時刻牢記自己的職責,必須嚴格按照法治的要求執(zhí)行,做到有法必依、執(zhí)法必嚴,一切按法律程序執(zhí)行,一律按法律規(guī)定執(zhí)行,這樣才符合法治建設的真正要求,這樣才是真正的以法律為武器保障人權,保障公民的權益,是真正意義上的“人性化”的體現(xiàn),也真正達到了法治的最終目的。
人性化執(zhí)法是行政法治發(fā)展的要求,有助于柔性行政行為的發(fā)展。同時人性化執(zhí)法也督促和鞭策執(zhí)法人員必須端正執(zhí)法思想,樹立起真正符合社會主義民主的法制觀、權力觀,從而促進現(xiàn)代行政法治的完滿實現(xiàn)。
“水能載舟,亦能覆舟”。我們執(zhí)法者的權力是百姓賦予的,理應服務于百姓。只有獲得民心,才是靈魂的勝利,才稱得上是真正的贏家。就讓我們新一代的執(zhí)法者在執(zhí)法這條需要不斷探索的道路上做到剛?cè)岵瑥埑谟卸?,為法治社會做出更大的貢獻。