□ 董 嫣
執(zhí)法,是依照法律賦予的職權(quán)對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理。而法治社會(huì)體現(xiàn)在完備的法律體系、完善的監(jiān)督制度、嚴(yán)格的執(zhí)法機(jī)關(guān)、高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍,以及全民具有一定的法律觀念及法律意識(shí)。所以執(zhí)法對(duì)保障社會(huì)安定有序起著重要作用。而使其健全發(fā)展,把執(zhí)法與社會(huì)和諧進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合,這其中人性化執(zhí)法扮演著重要的角色,更是法治社會(huì)的基石與道德追求。
人性化執(zhí)法也稱(chēng)文明執(zhí)法,顧名思義,就是執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中,堅(jiān)持依法行政、以人為本、執(zhí)政為民的理念,嚴(yán)格遵循法律規(guī)定的執(zhí)法程序的同時(shí),堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合,管理與服務(wù)相結(jié)合,以平等身份,尊重和保障行政相對(duì)人的權(quán)利,理解和照顧他們的感受,給予相對(duì)人柔性的人文關(guān)懷,促使其自覺(jué)遵守法律法規(guī),做到既要維護(hù)法律尊嚴(yán),又要尊重和保障行政相對(duì)人的權(quán)利,從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公正與執(zhí)法效果相統(tǒng)一的目的。
執(zhí)法本身具有強(qiáng)制性和國(guó)家意志性,這個(gè)硬性前提與人性化似乎有著一定的沖突,所以要想達(dá)到“人性化”就需要執(zhí)法者和民眾共同去努力。而作為執(zhí)法者首先要做出表率,因?yàn)槿⌒庞诿袷且磺行姓芾淼幕A(chǔ)和前提。
以情取信。感情是連接人與人之間關(guān)系的紐帶。有了“情”,才會(huì)有對(duì)人的愛(ài)護(hù)、關(guān)心,有心心相印的對(duì)話、交流,使人感到以心換心的真誠(chéng)和親切。尤其是在當(dāng)今社會(huì)推崇人性化執(zhí)法的大環(huán)境下,執(zhí)法者的“情”更顯厚重與珍貴。因?yàn)檫@份“情”來(lái)自對(duì)人性的尊重與理解。如果執(zhí)法者想通過(guò)情和群眾拉近距離,就必須增強(qiáng)群眾觀念,多站在群眾的角度思考問(wèn)題。從“情”入手,用“心”交流才能慢慢得到群眾的信任,讓群眾認(rèn)識(shí)到法也講情,法也容情。
以理取信。自古便有以理服人,可見(jiàn)道理是開(kāi)啟心靈的鑰匙。執(zhí)法者向群眾灌輸執(zhí)法理念、執(zhí)法意義,是提高群眾思想覺(jué)悟、統(tǒng)一群眾思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)的重要途徑。如果說(shuō)情感能打動(dòng)人,那么道理便能征服人。執(zhí)法階層向群眾普及法律,宣傳教育的過(guò)程,正是深入群眾并與群眾產(chǎn)生互動(dòng)的過(guò)程。在這個(gè)互動(dòng)的過(guò)程中,如果執(zhí)法者所講的,言辭懇切、通情達(dá)理、恰到好處,便能和群眾產(chǎn)生心靈相通的神奇效果。群眾就必然會(huì)信服,從而身體力行的去守法,去擁護(hù)執(zhí)法階層。“信任”這架橋梁便順“理”成章。
然而“情理”不等同于原則,再入情入理也要有原則和標(biāo)準(zhǔn)做保障。所以執(zhí)法者首先要有良好的自身素質(zhì),才能言傳身教的為廣大人民群眾做表率,盡到自己該盡的責(zé)任。
《論語(yǔ)》有言:“其身正,不令而行;其身不正,雖令不從”??梢?jiàn)身教重于言教。
執(zhí)法者的模范行動(dòng)是對(duì)群眾具有影響力的重要來(lái)源。所以執(zhí)法者要事事處處以身作則,率先垂范,怎樣要求群眾,就以同樣的原則用于自身。因?yàn)楸砺薀o(wú)法自封,更不可能用權(quán)勢(shì)和武力來(lái)奪取,表率的認(rèn)定權(quán)在群眾心中,好的榜樣是看得見(jiàn)的哲理。群眾心悅誠(chéng)服,自然會(huì)配合執(zhí)法階層的工作。
嚴(yán)格公正。正義是制度的首要美德。執(zhí)法者堅(jiān)持正義才能做到嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是要求執(zhí)法人員必須秉公執(zhí)法,嚴(yán)格按照法律規(guī)定和程序辦案,真正做到以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩。二是要求執(zhí)法人員必須盡職盡責(zé),對(duì)發(fā)生的違法行為勇于糾正并依法處罰,做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。嚴(yán)是法的精髓。執(zhí)法者只有嚴(yán)格要求自己、嚴(yán)格執(zhí)行政策、嚴(yán)格履行職責(zé),才能有威信、有號(hào)召力,才能有正氣,有影響力,才能把黨的政策落到實(shí)處,把群眾的事情辦好。嚴(yán)格是高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度,公正是正氣凜然的人格魅力。想要群眾的擁戴和信服,就要在執(zhí)法過(guò)程中讓嚴(yán)格公正成為真正意義上的完美結(jié)合。
求真務(wù)實(shí)。即堅(jiān)持實(shí)事求是,就是執(zhí)法者在執(zhí)法時(shí)要做到思想和行為上尊重客觀事實(shí),尊重法律準(zhǔn)則。在執(zhí)法糾錯(cuò)上要真實(shí),做到公開(kāi)透明,不搞暗箱操作,要敢于對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任,絕不掩過(guò)圖虛名。如果在任何一個(gè)環(huán)節(jié)上存在真假混淆,難辨是非的嫌疑,之前所做的任何努力便都是徒勞。還原本質(zhì),觸摸真實(shí)是我們每一個(gè)執(zhí)法者應(yīng)努力追求的目標(biāo)。
自由裁量權(quán)的尺度與把握。“人性化執(zhí)法”的提出,使得我們的一些執(zhí)法人員在這個(gè)人文韻味過(guò)濃的口號(hào)下,獲得了較大的未經(jīng)授權(quán)的執(zhí)法自由度和自由裁量權(quán),在這個(gè)富有彈性的權(quán)力下,某些執(zhí)法者根據(jù)自己的主觀來(lái)選擇性的作為還是不作為,并且把那些不作為造成的后果,用所謂的“人性化執(zhí)法”來(lái)加以搪塞和推托。為了減少或者避免這種情況的發(fā)生,我們應(yīng)該重新審視法律的內(nèi)在。
法律本身就是社會(huì)公平、正義的保護(hù)“神”,保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn),并防止侵權(quán)行為的發(fā)生,對(duì)侵權(quán)行為進(jìn)行懲罰。所以嚴(yán)格執(zhí)法就是對(duì)人性,對(duì)人權(quán)的最大保護(hù)。而“人性化執(zhí)法”某種程度也降低執(zhí)法者應(yīng)履行的法律程序的標(biāo)準(zhǔn)和要求,成為某些執(zhí)法者避重就輕或撈取政績(jī)的一種方式和手段??梢?jiàn),在自由裁量權(quán)的尺度與把握方面,執(zhí)法者的自身素質(zhì)起著至關(guān)重要的作用。所以執(zhí)法者必須具備嚴(yán)格執(zhí)法、法不留情、情不代法的基本的職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)。我們每一個(gè)人都應(yīng)該牢記法治建設(shè)的重要內(nèi)容之一就是有法可依、有法必依,執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。因?yàn)樵谝粋€(gè)法治的社會(huì)中,法律的制定是一個(gè)非常嚴(yán)肅的行為,一切法律、法規(guī)一旦制定通過(guò)后,就必須不折不扣的加以執(zhí)行。人人必須以已制定的法律、法規(guī)來(lái)辦事,按照法定的程序來(lái)辦事。只有這樣做,才能保證法律的權(quán)威和尊嚴(yán),才能保證社會(huì)的公平和正義,才能真正體現(xiàn)法律面前人人平等,才不褻瀆“人性化執(zhí)法”的真正精髓。
“人性化”與“人情化”的概念與劃分。人性化包涵感性與理性,而人情化是感情化,二者有著截然不同的內(nèi)涵。所以人性化執(zhí)法不等于人情化執(zhí)法。人性化執(zhí)法是依照法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)和程序執(zhí)法,是在合法的前提下最大限度的理解和尊重行政相對(duì)人,從而實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法與執(zhí)法效果的最佳統(tǒng)一為目的。而人情化執(zhí)法,是以情代法,以情代罰。尤其是在當(dāng)今社會(huì),講人情,講圈子,牽一發(fā)動(dòng)全身,完全是為人情所累。更有甚者無(wú)視法律,嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法者的形象。
“人性化執(zhí)法”也為某些有權(quán)、有勢(shì)的違法者說(shuō)情開(kāi)了一個(gè)堂而皇之的后門(mén)和理由。以 “人性化”執(zhí)法為由為違法的行為進(jìn)行說(shuō)情、開(kāi)脫,成為“雙贏”的好借口。這樣,許多法律、法規(guī)的尊嚴(yán)、權(quán)威和落實(shí),在這個(gè)打著“人性化執(zhí)法”的口號(hào)下,被大大削弱、下降和不作為,“人性化”被“人情化”。因此,執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中一定要把人性化和人情化區(qū)分開(kāi)來(lái),把握好角度,避免“人性化”流變于“人情化”。
我們執(zhí)法者應(yīng)該時(shí)刻牢記自己的職責(zé),必須嚴(yán)格按照法治的要求執(zhí)行,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),一切按法律程序執(zhí)行,一律按法律規(guī)定執(zhí)行,這樣才符合法治建設(shè)的真正要求,這樣才是真正的以法律為武器保障人權(quán),保障公民的權(quán)益,是真正意義上的“人性化”的體現(xiàn),也真正達(dá)到了法治的最終目的。
人性化執(zhí)法是行政法治發(fā)展的要求,有助于柔性行政行為的發(fā)展。同時(shí)人性化執(zhí)法也督促和鞭策執(zhí)法人員必須端正執(zhí)法思想,樹(shù)立起真正符合社會(huì)主義民主的法制觀、權(quán)力觀,從而促進(jìn)現(xiàn)代行政法治的完滿實(shí)現(xiàn)。
“水能載舟,亦能覆舟”。我們執(zhí)法者的權(quán)力是百姓賦予的,理應(yīng)服務(wù)于百姓。只有獲得民心,才是靈魂的勝利,才稱(chēng)得上是真正的贏家。就讓我們新一代的執(zhí)法者在執(zhí)法這條需要不斷探索的道路上做到剛?cè)岵?jì),張弛有度,為法治社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。