張亞萍 李喜梅

（1.銅川市水務(wù)局 陜西 銅川 727031；2.宜君縣水務(wù)局 陜西 宜君 727200）

銅川市位于陜西省中部，處在關(guān)中平原向陜北黃土高原的過渡地帶，水資源短缺、水土流失及生態(tài)環(huán)境等問題一直以來成為制約銅川可持續(xù)發(fā)展的重要因素。近年來，全市上下興水治旱、大力開展水利建設(shè)，水利基礎(chǔ)設(shè)施條件有了較大改善，為工農(nóng)業(yè)發(fā)展、人民群眾生活提供了有力保障。但按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，當(dāng)前水利設(shè)施建設(shè)仍然存在一些突出問題，亟待采取措施加以解決。

1 銅川市概況

銅川市總土地面積3882km2，介于東經(jīng)108°34′~109°29′、北緯 34°50′~35°34′之間，下轄3區(qū)1縣1個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?4.12萬人，其中農(nóng)業(yè)人口45.68萬人。區(qū)域?qū)倥瘻貛Т箨懶詺夂颍竞?，夏季炎熱。地形地貌?fù)雜，山、川、塬、梁、溝、谷均有分布，西部和北部是廣闊的山區(qū)，中部和東部為溝塬相間的殘塬區(qū)，南部是地勢平坦的臺塬區(qū)，多年平均降水量在555.8mm～709.3mm之間。水資源總量為2.295億m3，全市人均占有水資源276m3，約是全省人均的四分之一，全國人均的八分之一。

2 當(dāng)前銅川市水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，通過大力實(shí)施農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、水保生態(tài)等水利建設(shè)項(xiàng)目，使各類水利基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了明顯改善。全市境內(nèi)現(xiàn)已建成水庫31座，其中中型水庫4座，小型水庫27座，引水工程87處，抽水站264處，機(jī)電井333眼，各類人飲供水工程488處，解決了40萬農(nóng)村群眾的飲水安全問題。建成基本農(nóng)田85.2萬畝，人均1.9畝，建成設(shè)施灌溉面積25.89萬畝，有效灌溉面積20.4萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積19.58萬畝，初步形成了蓄、引、提、調(diào)結(jié)合，中、小、微并舉的農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到進(jìn)一步改善。治理水土流失面積1958km2，占水土流失總面積的58%，全市40余條小流域得到了有效治理。隨著一批批水利工程的相繼建設(shè)和投入使用，為銅川市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，促進(jìn)數(shù)萬畝農(nóng)田增產(chǎn)增收，為農(nóng)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題及制約因素

通過全市各級水務(wù)部門的努力，雖然水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到進(jìn)一步改善，取得了明顯成效，但仍然存在一些不容忽視的問題，必須引起高度重視。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）水利工程改造力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。銅川水利工程多建于上世紀(jì)五、六十年代，長期以來，重建輕管及水利設(shè)施帶病運(yùn)行的問題比較普遍。小型灌區(qū)由于配套設(shè)施不健全、工程老化失修、基本農(nóng)田存在群眾只顧耕種，不重維修，致使部分梯田邊埂損毀，保墑性下降，遇有強(qiáng)降水，很容易造成水土流失。另外，隨著農(nóng)村外出務(wù)工人員的不斷增多，很多農(nóng)村家庭收入逐步走向多元化，群眾對土地的依賴度也相應(yīng)下降，村組組織農(nóng)民群眾大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)缺乏利益驅(qū)動(dòng)，損毀農(nóng)田的修埂筑壟、改造提高工作相對滯后，這些都嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、觀賞農(nóng)業(yè)、清潔農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

（2）水資源的供需矛盾日益突出。銅川市是一個(gè)資源型缺水和工程型缺水并存的地區(qū)，上世紀(jì)80年代，由于缺水，發(fā)生了城市居民生活用水水荒，1992年經(jīng)省政府批準(zhǔn)，修建了馬欄河跨流域調(diào)水工程，該工程引咸陽市旬邑縣馬欄河水，經(jīng)桃曲坡水庫調(diào)節(jié)向城市生活供水，一度緩解了水資源緊缺狀況。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市生活和工業(yè)用水迅速增加，供需矛盾已十分突出。據(jù)有關(guān)規(guī)劃，到2020年，境內(nèi)的水資源已不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，水資源短缺已經(jīng)嚴(yán)重制約著銅川市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，必須通過境外調(diào)水來解決水資源短缺問題。

（3）農(nóng)田水利化程度不高。銅川市現(xiàn)有耕地面積中，旱地占78%，人均占有灌溉面積只有0.22畝，人均旱澇保收基本農(nóng)田只有0.09畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省的0.52畝、0.33畝的平均水平?；巨r(nóng)田的水利化程度較低，全市已建成中小型灌區(qū)由于配套設(shè)施不健全、以及水利設(shè)施帶病運(yùn)行的問題比較普遍，眾多小型水利設(shè)施功能不能得到正常發(fā)揮，配套程度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，加之產(chǎn)權(quán)不清，管理不善，工程完好率和使用率很低。山地、丘陵和臺原地區(qū)的耕地大部分屬于“靠天田”，區(qū)域性、季節(jié)性的干旱缺水，這些都嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高和農(nóng)村群眾的脫貧致富。

（4）水生態(tài)環(huán)境較為脆弱。全市水土流失面積3386km2，占總土地面積的87.2%，土壤侵蝕模數(shù)最高達(dá)3809t/(km2·a)，全市平均侵蝕模數(shù)亦達(dá)到1484t/(km2·a)。由于水土保持生態(tài)環(huán)境需要的投資較大，國家投入少，水土流失治理步伐緩慢。全市的地表水大部分水質(zhì)較好，但沮河上游、紅土河、玉華川等河流的部分河段受煤礦廢水排入的影響，遭到輕度污染。同時(shí)，由于生產(chǎn)和生活用水?dāng)D占了生態(tài)用水，使得沮河、漆水河等河流的河道生態(tài)水量減少，河流自身具有的景觀、生態(tài)功能不能得到正常發(fā)揮。再加上開發(fā)性建設(shè)項(xiàng)目棄渣亂堆亂放，植被破壞行為比較突出，新的水土流失對沿河溝道兩岸的住戶、農(nóng)田造成威脅，埋下了潛在危害。

（5）管理人員少、專業(yè)水平低，社會化技術(shù)服務(wù)體系不完善。銅川市目前水利行業(yè)的技術(shù)干部難以滿足水利發(fā)展的需要。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，既缺編制又缺人員，形成一定的技術(shù)和管理空缺，造成農(nóng)村水利工作的薄弱化，嚴(yán)重影響工程的正常運(yùn)行。

4 加強(qiáng)水利建設(shè)的對策

針對銅川市農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題及制約因素，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，銅川市的水利建設(shè)應(yīng)緊緊抓住中省支持水利建設(shè)的歷史機(jī)遇，按照水利可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀的要求，從以下幾個(gè)方面采取措施加強(qiáng)水利建設(shè)。

（1）加強(qiáng)水利工程改造提升力度。要加強(qiáng)水利工程改造力度，資金問題是制約全市水利基本建設(shè)的瓶頸，市、縣政府要抓住國家對水利建設(shè)的投入機(jī)遇，要想方設(shè)法，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，建立健全水利基本建設(shè)資金投入機(jī)制，整合項(xiàng)目捆綁資金，并出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)、政策、建立良好的激勵(lì)機(jī)制。加大宣傳工作力度，廣泛鼓勵(lì)、激發(fā)自覺投資投勞參加水利工程建設(shè)的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民和社會各界增加對水利項(xiàng)目建設(shè)的投入，吸納社會資金辦水利，努力促進(jìn)投資主體多元化，以便加強(qiáng)對現(xiàn)存水利工程的維護(hù)、改造力度，確保水利事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，為銅川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的順利推進(jìn)提供強(qiáng)有力的保障。

（2）加大水資源配置工程建設(shè)。合理開發(fā)利用境內(nèi)水資源，加快龍?zhí)端畮?、孫家河、雷家溝水庫等新的水源工程的建設(shè)步伐，以有效緩解近期水資源供需矛盾。優(yōu)化配置境內(nèi)和周邊地區(qū)水資源，開展石川河流域趙氏河、清峪河、濁峪河三個(gè)流域水資源綜合配置工程建設(shè)，力爭盡早解決玉皇閣水庫的管理權(quán)問題，實(shí)現(xiàn)高爾塬水庫、豹村水庫、龍?zhí)端畮煲约坝窕书w水庫水資源的聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用，充分發(fā)揮境內(nèi)水資源的綜合效益。從長遠(yuǎn)考慮，盡早做好銅川水資源長期規(guī)劃，努力化解水資源供需矛盾。

（3）優(yōu)先發(fā)展民生水利。把解決農(nóng)村飲水安全問題作為民生水利的重點(diǎn)工作，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以中、省小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目為依托，大力開展集雨節(jié)灌工程建設(shè)，充分發(fā)揮“小工程、大群體”的作用，從根本上提高旱塬地區(qū)農(nóng)田抗御干旱災(zāi)害的能力。進(jìn)一步加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小河流綜合治理等等工程建設(shè)，全面提高水利工程的抗災(zāi)能力和綜合效益。

（4）加大水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水土保持工作力度。嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可和水資源費(fèi)有償使用制度，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，努力破解水資源開發(fā)利用與保護(hù)難題。繼續(xù)加大城市、村鎮(zhèn)供水水源監(jiān)測和保護(hù)工作力度，加快漆、沮河等中小河流綜合治理和水土流失治理步伐，按照水功能區(qū)的劃分要求，強(qiáng)化對入河排污口的監(jiān)督檢查，不斷恢復(fù)和改善水環(huán)境。另外，要加強(qiáng)水土保持監(jiān)督工作力度，對開發(fā)性建設(shè)項(xiàng)目，必須編制并嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案，以減少水土流失。

（5）抓好基層水利技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。要加快全市水利建設(shè)步伐，除了加大投入等工作外，另外結(jié)合銅川實(shí)際，建議在健全和完善有關(guān)管理規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快建立完善基層水利服務(wù)體系，設(shè)立職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的區(qū)域性基層水利管理站。要加強(qiáng)對現(xiàn)有技術(shù)人才的培訓(xùn)，豐富和更新現(xiàn)有基層水利工作人員的專業(yè)知識，建立高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，不斷提升區(qū)域水利基本建設(shè)管理水平。

5 結(jié)論

銅川市地處黃土高原溝壑區(qū)，水利建設(shè)顯得尤為重要。搞好水利建設(shè)，對于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高抗御自然災(zāi)害能力有重要的作用，同時(shí)也可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民增收。當(dāng)前，銅川市要搶抓國家加大對水利建設(shè)的投入機(jī)遇，積極探索和實(shí)踐有效的管理機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)水利建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，使水利建設(shè)為當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)發(fā)展和人民生活條件的改善發(fā)揮顯著作用。