郭平 李宇清 尹曉云

（內(nèi)蒙古巴彥淖爾市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院 內(nèi)蒙古巴彥淖爾 015000）

河套灌區(qū)是全國(guó)三個(gè)特大型灌區(qū)之一，由于多年來資金投入所限，灌區(qū)配套還不完善，節(jié)水改造進(jìn)展速度不快，農(nóng)業(yè)耗水量大，占全市用水量的95%以上，面對(duì)北方地區(qū)日益緊缺的水資源局面，加快灌區(qū)節(jié)水改造步伐，把節(jié)約的農(nóng)業(yè)用水，用于高效益的工業(yè)發(fā)展上，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展，顯得十分迫切。

1 河套灌區(qū)近十年節(jié)水改造工程成績(jī)顯著

河套灌區(qū)歷史悠久，引黃灌溉始于秦漢，唐興宋廢，近代開發(fā)于清朝后期，距今有130多年的歷史。特別是新中國(guó)成立以來，灌區(qū)人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)灌區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的改造和擴(kuò)建，水利建設(shè)經(jīng)歷了三部曲。

第一部曲健全灌水系統(tǒng)。從上世紀(jì) 50年代就進(jìn)行了灌水渠合并，平地縮塊，到 60年代前期興建了三盛公攔河閘，開挖了總干渠，開創(chuàng)了一首制引水的新紀(jì)元。

第二部曲健全排水系統(tǒng)。從上世紀(jì) 60年代后期至 80年代初期開始疏通擴(kuò)建總排干溝，建成總排干紅圪卜揚(yáng)水站，打通入黃河泄水溝，并開挖了各級(jí)溝道，80年代末至90年代中期利用世行貸款，開展了以排水為中心的灌排配套建設(shè)，從此有了較完整的排水系統(tǒng)。

第三部曲就是從 98年開始至今正在進(jìn)行的以節(jié)水為中心的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。

從1998年至2010年，河套灌區(qū)共完成續(xù)建配套與節(jié)水改造工程投資 10億元，其中國(guó)家投資 7億元，地方配套3億元。完成骨干渠道襯砌150多公里，骨干渠溝整治 1800多公里，骨干渠溝建筑物改造800多座，這些工程實(shí)施，極大地改善了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)、生活、生態(tài)條件，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

1.1 節(jié)水效果明顯

已完成的灌區(qū)節(jié)水改造工程年可節(jié)水1.5億立方米。已實(shí)施的襯砌段落，渠道水利用系數(shù)平均提高 0.156，全灌區(qū)渠道水利用系數(shù)由 0.42提高到0.428。

全灌區(qū)因節(jié)水可減少泥沙清淤 50萬立方米，減少進(jìn)鹽量5600噸，可增有效灌溉面積各30多萬畝。實(shí)施節(jié)水改造工程以來，灌區(qū)通過工程節(jié)水及管理節(jié)水，已累計(jì)節(jié)水達(dá)30多億立方米。

1.2 灌溉工況明顯改善，服務(wù)能力提高

節(jié)水改造工程實(shí)施前，許多建筑物老化破損或嚴(yán)重超期服役，運(yùn)行效率低下，不能維持正常的工作狀態(tài)。

實(shí)施節(jié)水改造工程以來，重建維修加固骨干建筑物800多座，全灌區(qū)工程完好率提高20%左右。

如1999～2000年實(shí)施的總干渠第二分水樞紐除險(xiǎn)加固，該樞紐投入運(yùn)行 40多年，隨著灌溉面積的增大，用水量的增加，樞紐下游渠道下切二米多，節(jié)制閘現(xiàn)狀水頭是原設(shè)計(jì)的2.1倍，且運(yùn)行多年，閘室兩側(cè)及底部存在滲漏管涌現(xiàn)象，當(dāng)時(shí)對(duì)底板灌漿，有孔就灌入 40噸水泥漿，險(xiǎn)情特別嚴(yán)重，但通過節(jié)水改造投資800多萬元，徹底消除了病險(xiǎn)隱患，而且閘上水頭可提高50～60公分，解決了上游黃濟(jì)、合濟(jì)、黃羊閘前水位低，引水困難的難題，保證了樞紐上下游600多萬畝農(nóng)田的安全灌溉。

又如楊家河干渠節(jié)水改造后，渠道建筑物完好率達(dá)90%以上，其中第三節(jié)制閘改造后，底板提高30cm，區(qū)間內(nèi) 9座引水困難的直口渠水位有了保證，高渠高地均得到了適時(shí)灌溉。

總干渠及十三條大干渠四十多座控制性樞紐，通過節(jié)水改造重建及除險(xiǎn)加固，運(yùn)行工況明顯改善，灌溉保證率顯著提高。

1.3 險(xiǎn)工段排除，防洪壓力減輕

通過對(duì)渠道的襯砌及整治，灌區(qū)渠道的主要險(xiǎn)工及卡脖子段落得以排除。總干渠是河套灌區(qū)的輸水大動(dòng)脈，全長(zhǎng) 180公里，渠首流量 520立方米/秒，按照節(jié)水規(guī)劃有 83公里屬于險(xiǎn)工段落，通過十年來節(jié)水改造的沖樁掛笆、干砌護(hù)坡、膜袋護(hù)岸，生物措施等治理，險(xiǎn)情已排除。

如其中總干渠李玉險(xiǎn)工段全長(zhǎng)4.6公里，整治前河床左右擺動(dòng)，最大開口沖寬達(dá)240多米，吞沒了大量耕地，沖淘最嚴(yán)重處距包蘭鐵路僅 39米，經(jīng)沖樁掛笆及干砌護(hù)坡整治，達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)斷面，也消除了對(duì)包蘭鐵路及兩岸農(nóng)田的威脅。

又如義和干渠水位比五原縣城地面高3米多，每年灌溉運(yùn)行期間，管理單位都要組織大量人力防洪，節(jié)水改造初砌后，極大地減輕了洪水對(duì)縣城的威脅。

1.4 生態(tài)環(huán)境得到改善

節(jié)水改造前，義和、永濟(jì)、楊家河干渠等渠道兩側(cè)由于洇滲，基本上都是重度鹽堿的不毛之地，防滲襯砌后，洇滲水消除，鹽荒地已初步改造成了中產(chǎn)田，渠堤兩側(cè)植被恢復(fù)，綠蔭成行，許多襯砌及整治段落已成為當(dāng)?shù)厮坝^風(fēng)景線或?yàn)I河公園。

1.5 灌溉期縮短，澆上適時(shí)水

節(jié)水改造后的襯砌渠道，流速加快，灌溉期普遍縮短5～7天，同時(shí)由于建筑物更新改造，調(diào)節(jié)使用方便，既省了澆水用工又使作物澆上了適時(shí)水，促進(jìn)了洪區(qū)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)展。

1.6 灌區(qū)信息化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

節(jié)水改造項(xiàng)目中每年都拿出部分資金，用于灌區(qū)信息化建設(shè)，在水情監(jiān)測(cè)，商情監(jiān)測(cè)，信息傳遞等信息化方面灌區(qū)不斷在改進(jìn)。

1.7 渠道節(jié)水襯砌取得了較為成熟的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)

在渠道襯砌上，經(jīng)過多年的工程實(shí)踐和科學(xué)試驗(yàn)，技術(shù)上基本形成較為一致的共識(shí)。

首先在斷面選擇取上，分干渠以上襯砌宜選用寬淺式梯形斷面，支、斗、農(nóng)渠宜選梯形斷面弧形坡腳或弧形渠底的斷面形式，小型農(nóng)毛渠宜選用U形槽。

其次在防凍措施上，較大型渠道宜選用聚苯乙烯保溫板防凍，小型渠道可選用換填風(fēng)積砂防凍，第三在防滲及襯砌防沖材料上，較大渠道襯砌宜采用鋪設(shè)全斷面聚氯乙烯膜防滲，砼板護(hù)坡或連鎖板塊護(hù)坡防沖，在中型渠道上可采用砼板、膨潤(rùn)毯防滲，固化劑板防滲，在小型渠道上可采用砼板、固化劑板防滲；在渠道治理上宜采用膜袋護(hù)坡，便于施工；在有連續(xù)隔水層地質(zhì)條件的渠道上可采用垂直埋塑防滲，投資小，不用排水，不用砍樹，施工方便。以上這些工程措施既有新技術(shù)的應(yīng)用，也有新材料的應(yīng)用。

1.8 提高灌區(qū)管理水平，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)

節(jié)水改造渠道襯砌實(shí)施開始，灌區(qū)就推行了管養(yǎng)分開，同時(shí)也促進(jìn)了灌區(qū)人事、灌溉、水價(jià)、工程管理、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等方面的改革不斷深入，全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的認(rèn)識(shí)大大提高，并給以了大力支持。

1.9 灌區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得較大發(fā)展

節(jié)水改造工程實(shí)施以來，灌區(qū)農(nóng)村的灌溉交通條件極大改觀，生產(chǎn)、生活條件極大改善，農(nóng)民的純收入由1998年的2268元，增加到2010年的8600元，增長(zhǎng)了 279%，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

2 節(jié)水改造進(jìn)程中存在問題及對(duì)策

2.1 投資強(qiáng)度小，整體效益發(fā)揮不好

按照水利部批準(zhǔn)的規(guī)劃，河套灌區(qū)節(jié)水改造總投資為62億，目前經(jīng)過12年的實(shí)施，完成規(guī)劃投資的16%。考慮物價(jià)上漲因素，按2011年的2個(gè)億的投資規(guī)模，還得 50多年完成規(guī)劃任務(wù)。所以按此推算要想節(jié)出規(guī)劃的12億方水，還得50多年。

下一步需增大節(jié)水改造投資強(qiáng)度，首先要盡力爭(zhēng)取國(guó)家在大型灌區(qū)節(jié)水改造中的投資，其次，面對(duì)工業(yè)用水嚴(yán)重短缺局面，開展水權(quán)轉(zhuǎn)換，來促進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造的速度。第三，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市、旗縣區(qū)、受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水戶均拿出部門資金用于灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目。

2.2 農(nóng)田建設(shè)與骨干節(jié)水工程需同步進(jìn)展，建一片成一片

近年中央加大了農(nóng)田水利建設(shè)方面的投資，首先有水利部門農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、末級(jí)渠系改造項(xiàng)目，還有農(nóng)業(yè)開發(fā)上的中低產(chǎn)田改造，國(guó)土部門的土地整治重大項(xiàng)目，以及發(fā)改委、扶貧辦、農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門等農(nóng)田方面的投資，這些投資市內(nèi)應(yīng)統(tǒng)籌考慮，與節(jié)水改造項(xiàng)目聯(lián)成整體，發(fā)揮投資的整體效益。

2.3 以節(jié)水為中心，兼顧排水

近年來通過對(duì)病險(xiǎn)建筑物的更新改造及險(xiǎn)工渠道的整治，病險(xiǎn)及卡脖子工程基本解決，下一步重點(diǎn)開展的節(jié)水為中心的渠道防滲工程建設(shè)，減少渠道滲漏損失，節(jié)約出更多的水資源。同時(shí)每隔3～5年對(duì)主要溝道進(jìn)行清淤整治，解決排水腸梗阻問題，保證排水暢通，起到排鹽治堿，改善土地次生鹽堿化的作用。

2.4 節(jié)水科學(xué)技術(shù)研究應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用

高度重視科學(xué)研究在節(jié)水改造中的作用，從項(xiàng)目中多列一些科研經(jīng)費(fèi)，用以節(jié)水改造中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)問題、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等的科學(xué)研究。提高節(jié)水改造中科技含量。不斷引進(jìn)新技術(shù)，新材料，新設(shè)備，新工藝，提高工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。

2.5 需培育高度發(fā)育的水利建筑市場(chǎng)

隨著國(guó)家對(duì)水利投資的加大，我市水利建設(shè)任務(wù)越來越大，這就需要我們有目的、主動(dòng)地來培育水利建筑市場(chǎng)，使建管工作職業(yè)化、專門化，適當(dāng)引進(jìn)市外有實(shí)力的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，形成強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，既保證了水利工程的質(zhì)量和進(jìn)度，又增強(qiáng)了市內(nèi)參建單位人員的危機(jī)感，迫使市內(nèi)水利建筑企業(yè)迅速提高管理水平和技術(shù)水平，同時(shí)也擴(kuò)大了我市的水利建設(shè)能力和規(guī)模，以適應(yīng)不斷加大投資規(guī)模的水利建設(shè)形勢(shì)。

2.6 加快信息化建設(shè)

繼續(xù)加快信息化建設(shè)，加快水利電子政務(wù)、電子財(cái)務(wù)系統(tǒng)、水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、信息公用平臺(tái)等信息化建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利，可持續(xù)水利轉(zhuǎn)變。

3 加快節(jié)水改造步伐，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

在剛剛過去的 2011年，中央出臺(tái)了關(guān)于水利改革發(fā)展1號(hào)文件，并召開了中央水利工作會(huì)議，黨中央高度重視水利發(fā)展與建設(shè)，我們趕上了水利發(fā)展的又一個(gè)春天。

面對(duì)水資源日趨緊缺形勢(shì)，節(jié)水改造工作顯得十分迫切和重要，我們要借著中央給力農(nóng)田水利建設(shè)的春風(fēng)，加快節(jié)水改造步伐，使灌區(qū)通過節(jié)水改造，早日建成現(xiàn)代化灌區(qū)，為全市工業(yè)發(fā)展節(jié)出更多的水量，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，做出我們水利人應(yīng)有的貢獻(xiàn)。