杜亞進(jìn)，張智超

（太原理工大學(xué)水利科學(xué)與工程學(xué)院，山西 太原 030024）

1 概況

衡陽(yáng)縣位于湘江中游西岸，地處衡邵干旱走廊，降水在地域和季節(jié)分布上極為不均，洪旱災(zāi)害交替發(fā)生。全縣總面積2558km2，耕地面積6.641萬(wàn)hm2，總?cè)丝?20.96萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口79.86萬(wàn)。全縣現(xiàn)有中型水庫(kù)6座，小型水庫(kù)106座，山平塘9.6萬(wàn)口，中型灌區(qū)干、支渠長(zhǎng)2300km，各類水利設(shè)施11.96萬(wàn)處，水利工程蓄引提水總量5.4億m3，有效灌溉面積4.972萬(wàn)hm2，旱澇保收面積3.879萬(wàn)hm2。

20世紀(jì)50年代初，衡陽(yáng)縣大規(guī)模興修灌溉工程，干支級(jí)渠道比較順直整齊，但沒(méi)有對(duì)田間渠系和田塊及時(shí)整修，田間工程配套不全。旱作灌區(qū)土地不平整，大畦漫灌，水量浪費(fèi)嚴(yán)重；水稻灌區(qū)串灌串排現(xiàn)象普遍存在，不僅影響合理灌溉、排水曬田，而且造成肥料流失、水量浪費(fèi)；田塊面積小，形狀不規(guī)則，與農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)不協(xié)調(diào)。

2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)情況

2.1 建設(shè)目標(biāo)

通過(guò)小型農(nóng)田水利建設(shè)，使全縣旱澇保收面積由3.879萬(wàn)hm2增加到4.361萬(wàn)hm2；有效灌溉面積由4.972萬(wàn)hm2提高到5.473萬(wàn)hm2，灌溉水利用系數(shù)由0.42提高到0.58；節(jié)水灌溉面積由1.433萬(wàn)hm2提高到2.23萬(wàn)hm2，提高55.58%；復(fù)種指數(shù)由1.9上升到2.1；糧食產(chǎn)量由64.236萬(wàn)t增加到71.152萬(wàn)t，增加10.72%。山、水、田、林、路基本配套，機(jī)械化生產(chǎn)程度普遍提高。同時(shí)著力推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革和以用水戶參與灌溉管理為重點(diǎn)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革，用水戶參與灌溉管理面積占全縣有效灌溉面積的82%。以現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程和大中型灌區(qū)末級(jí)渠系的配套改造為主，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，適度新建小微型水源工程。

2.2 施工情況

2009年項(xiàng)目情況：項(xiàng)目于2009年12月開(kāi)工，2010年5月完工。完成渠系改造72995m，水源工程207處，土方106144m3，漿砌石9540.3m3，混凝土16594.2m3，電灌站改造4處，混凝土磚體10705m3。

2010年項(xiàng)目情況：項(xiàng)目于2010年10月開(kāi)工，2011年3月完工。完成渠系改造53937m，水源工程488處，土方124649m3，漿砌石2264.6m3，混凝土20350.2m3，電灌站改造2處，混凝土磚體9054.7m3。

2011年項(xiàng)目情況：項(xiàng)目于2011年10月開(kāi)工，2012年5月竣工。完成渠系改造85689m，水源工程531處，土方37.15萬(wàn)m3，砌石2.1萬(wàn)m3，混凝土2.76萬(wàn)m3。

2.3 管理情況

小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工程項(xiàng)目是以中央、地方和項(xiàng)目收益人共同投資興建的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目。工程項(xiàng)目建設(shè)按照項(xiàng)目法人責(zé)任制進(jìn)行管理，嚴(yán)格建設(shè)程序，加強(qiáng)合同管理，做好決算審計(jì)和竣工驗(yàn)收，實(shí)行全程管理、監(jiān)督和服務(wù)，落實(shí)工程建成后經(jīng)營(yíng)和管護(hù)責(zé)任；財(cái)政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督以及與縣水利部門共同負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組為項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)單位；縣級(jí)財(cái)政和水利部門對(duì)完成的工程進(jìn)行驗(yàn)收，并由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同水利部門采取隨機(jī)抽樣的辦法進(jìn)行抽查復(fù)驗(yàn)。

3 存在問(wèn)題

3.1 資金統(tǒng)籌安排問(wèn)題

資金問(wèn)題是小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)的首要難題。雖然省級(jí)以上財(cái)政安排的專項(xiàng)補(bǔ)助資金規(guī)模正逐年增長(zhǎng)，但與實(shí)際需求相比仍有很大差距，而且籌資籌勞難度大。主要表現(xiàn)在：一是由于地方財(cái)力較弱，項(xiàng)目建設(shè)配套資金籌措困難；二是社會(huì)民營(yíng)個(gè)體參與不足，資金投入渠道單一，尚未形成社會(huì)辦水利、全民辦水利的局面；三是組織群眾勞動(dòng)力難度大，參與積極性不平衡，協(xié)調(diào)矛盾多。

3.2 建后管護(hù)問(wèn)題

大部分水利設(shè)施完工后，由于缺乏科學(xué)管理和定期檢修，導(dǎo)致很多水利設(shè)施運(yùn)行不暢，堵塞損壞情況比較嚴(yán)重。同時(shí)缺乏相關(guān)的管護(hù)人員，維修管理不到位，尚未形成科學(xué)的管護(hù)體系。

3.3 工程老化問(wèn)題

全縣農(nóng)田水利工程大多建于20世紀(jì)五六十年代，受當(dāng)時(shí)技術(shù)條件等因素制約，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，灌溉水平遠(yuǎn)達(dá)不到旱澇保收的要求。盡管每年都注重小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于工程多、建設(shè)面積過(guò)大、勞動(dòng)力不足等情況，建設(shè)和維護(hù)任務(wù)十分艱巨。截至目前，全縣仍有40%以上的耕地達(dá)不到旱澇保收的目標(biāo)，嚴(yán)重制約著全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

3.4 環(huán)境問(wèn)題

全縣水利建設(shè)面臨的主要環(huán)境問(wèn)題是干旱缺水、水土流失。對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)田水利工程建設(shè)實(shí)施中將不可避免地造成局部植被破壞和水土流失。二是工程建設(shè)中施工機(jī)械及施工人員較多且相對(duì)集中，施工廢棄物、廢油、灰塵、生活垃圾較多，使局部區(qū)域的水質(zhì)條件、空氣質(zhì)量等受到臨時(shí)性輕微影響。三是因施工要求，施工過(guò)程中渠道會(huì)短期內(nèi)停止供水，給沿途居民造成諸多不便。

4 改善措施

資金分配方面：建議加大中央財(cái)政資金投入，各有關(guān)部門在資金安排上能從實(shí)際出發(fā)，綜合多方因素，科學(xué)考慮各個(gè)縣城的資金規(guī)模。

環(huán)境方面：一是通過(guò)及時(shí)的材料覆蓋及種植各種植被等，將水土流失的影響程度降至最低。二是施工過(guò)程中應(yīng)盡量減少擾動(dòng)地表、損壞植被，遵循“先攔后蓄、上截下?lián)酢钡脑瓌t，采取一些臨時(shí)防護(hù)措施防治水土流失。三是將廢渣區(qū)集中堆放。施工結(jié)束后，合理規(guī)劃，適當(dāng)復(fù)墾，保土耕作及植樹造林種草，并對(duì)土料場(chǎng)地帶進(jìn)行平整，種植水保林，對(duì)開(kāi)挖面進(jìn)行草皮護(hù)坡等。