郭清揚
(華中師范大學(xué) 教育學(xué)院,湖北 武漢430079)
20世紀末以來,伴隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和人們教育觀念的不斷更新,社會對于教育公平問題給予了前所未有的關(guān)注。與此相適應(yīng),一種新的教育理念——教育均衡發(fā)展的思想日益成為人們關(guān)注的焦點和關(guān)系國家戰(zhàn)略的重大問題。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》將推進義務(wù)教育均衡發(fā)展提升為義務(wù)教育戰(zhàn)略性任務(wù)的高度,要求努力辦好每一所學(xué)校,教好每一個學(xué)生,不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。由此可見,促進義務(wù)教育均衡發(fā)展,已成為黨和國家確立的我國在新時期教育發(fā)展的戰(zhàn)略方針,充分體現(xiàn)了黨和國家對促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的高度重視。那么,義務(wù)教育怎樣才能實現(xiàn)均衡發(fā)展?圍繞這一問題,應(yīng)該說,政府、學(xué)術(shù)界和廣大教育工作者已進行了大量研究和有益探索,提出了不少好的主張和建議。但現(xiàn)有研究也存在不足之處,即忽視了農(nóng)村薄弱學(xué)校的建設(shè)。為此,本文結(jié)合我們的研究經(jīng)歷和調(diào)查①,就義務(wù)教育均衡發(fā)展與農(nóng)村薄弱學(xué)校的建設(shè)問題進行了分析,指出義務(wù)教育均衡發(fā)展決不能忽視農(nóng)村薄弱學(xué)校的建設(shè),并就如何加強農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè),讓偏遠農(nóng)村地區(qū)的孩子也能享受到較好的教育提出了若干對策建議。
從現(xiàn)有的資料看,追溯“薄弱學(xué)?!钡挠蓙?,最早出現(xiàn)在1986年3月國家教育委員會頒發(fā)的《關(guān)于在普及初中的地方改革初中招生辦法的通知》中,該《通知》要求各地“特別要注意采取有效措施,搞好薄弱初中建設(shè),使這些學(xué)校的校舍、辦學(xué)經(jīng)費、師資水平、教學(xué)儀器設(shè)備等有較大改善和提高”。在這里國家教委當(dāng)時只是針對一些較突出的初中學(xué)校所提出的,可以看出,當(dāng)時認為薄弱學(xué)校的“弱”主要集中在“校舍、辦學(xué)經(jīng)費、師資水平、教學(xué)儀器設(shè)備等”方面,并沒有對薄弱學(xué)校做出具體界定。1998年11月教育部印發(fā)的《關(guān)于加強大中城市義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校建設(shè)辦好義務(wù)教育階段每一所學(xué)校的若干意見》中,對薄弱學(xué)校的描述是:“在大中城市的一些中小學(xué)中,或因辦學(xué)條件相對較差,或因領(lǐng)導(dǎo)班子力量不強、師資隊伍較弱以及生源等方面的原因,使得學(xué)校管理不良,教學(xué)質(zhì)量較低,社會聲譽不高,學(xué)生不愿去、家長信不過?!边@里所說的薄弱學(xué)校主要是指城鎮(zhèn)的一些辦學(xué)質(zhì)量較差的中小學(xué)。在我國,薄弱學(xué)校更多的分布在農(nóng)村,特別是在經(jīng)濟落后的農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村薄弱學(xué)校究竟“弱”在哪里?根據(jù)上述文件和我們課題組實證調(diào)研所獲得的大量一手資料,我們認為,農(nóng)村薄弱學(xué)校主要“弱”在這幾個方面:
辦學(xué)條件差一直是農(nóng)村薄弱學(xué)校發(fā)展滯后的重要原因之一。近年來,在農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件整體得到逐步改善的情況下,薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件卻沒有得到任何改善,基本上都是舉步維艱。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),從總體上來看,農(nóng)村薄弱學(xué)校大多教育教學(xué)設(shè)施陳舊、落后,圖書資料短缺,實驗室設(shè)備簡陋、狹小,只能完成部分演示實驗,校舍破舊不堪,有的甚至是危房,根本談不上有標準的圖書館、閱覽室,更談不上有網(wǎng)絡(luò)中心、校園網(wǎng)和多媒體教室等先進的教學(xué)設(shè)備。教學(xué)經(jīng)費投入不足,學(xué)校所在區(qū)域經(jīng)濟相對落后,學(xué)校地處比較偏僻,交通不便或信息閉塞等,校園內(nèi)黑色路面或水泥路面微乎其微,遇雨雪天氣道路、操場泥濘。一些農(nóng)村寄宿制學(xué)校,由于經(jīng)費投入不足,辦學(xué)條件一般都較差,辦學(xué)質(zhì)量不高,難以滿足農(nóng)村學(xué)生,特別是留守兒童住宿的需求,更難以承擔(dān)推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重任。從我們對中西部6個?。▍^(qū))幾十所農(nóng)村寄宿制學(xué)校所調(diào)查的情況來看,基本上是兩個學(xué)生擠在一個鋪位,一張高低床睡4個學(xué)生,一間宿舍住幾十個學(xué)生。在基本的生活設(shè)施都難以配齊的情況下,寄宿制學(xué)校的教學(xué)、文體和娛樂設(shè)施就更落后了。據(jù)我們對6個?。▍^(qū))210名教育行政人員和15000名學(xué)校校長教師的問卷調(diào)查表明,有84.3%的教育行政人員和61.9%的校長、教師認為目前寄宿制學(xué)校缺乏必要的寄宿條件。
辦好一所學(xué)校關(guān)鍵是要有一位好的校長,好的管理隊伍,好的教師。硬件條件不代表教學(xué)質(zhì)量,管理者、教師的責(zé)任心更重要。農(nóng)村薄弱學(xué)校之所以“弱”,主要是領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)差,領(lǐng)導(dǎo)者在管理學(xué)校時往往注重應(yīng)付具體事務(wù),主觀隨意性較大,法制意識、民主意識、人本意識淡??;往往是重智商、輕德育、重成績、輕教學(xué)過程,忽視新的教育理念的學(xué)習(xí)運用;不注重對教師的思想引領(lǐng),更談不上學(xué)習(xí)、貫徹、落實現(xiàn)代學(xué)校管理理念。領(lǐng)導(dǎo)者很少對學(xué)校的發(fā)展進行長遠規(guī)劃,包括對教師隊伍建設(shè),沒有規(guī)劃也沒有方案。加之農(nóng)村學(xué)校由于歷史的原因,教師成份復(fù)雜,班子成員與教師之間也更多地沾親帶故,平時工作中不好得罪這個或者那個,圖個一團和氣。對于新的管理理念不愿也不好試行推廣,在學(xué)校的文化建設(shè)上不求或難求更高更新,久而久之學(xué)校這個獨立王國,就無聲無息地落后周邊社會乃至整個社會,越來越不適應(yīng)現(xiàn)代教育快速發(fā)展的要求。
在我國農(nóng)村,特別是偏遠地區(qū)的農(nóng)村薄弱學(xué)校,由于辦學(xué)條件差,往往吸引不到優(yōu)秀教師。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn),在農(nóng)村薄弱學(xué)校任教的老師主要呈現(xiàn)以下特點:一是年齡老化。目前農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍嚴重老化是一種極為普遍的現(xiàn)象。從年齡結(jié)構(gòu)上看:50歲以上的老教師居多,30歲以下的年輕教師很少,一些農(nóng)村偏遠薄弱學(xué)校教師的平均年齡達到50歲以上。如江西省A縣雙林小學(xué)有13位教師,平均年齡已經(jīng)超過55歲;湖北省某山區(qū)市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有10—12所小學(xué),小學(xué)尤其是教學(xué)點的教師嚴重老化,平均年齡也大都在55歲以上。二是英、音、體、美等學(xué)科教師嚴重短缺。目前農(nóng)村中小學(xué)教師不僅數(shù)量上短缺,而且還存在嚴重的學(xué)科結(jié)構(gòu)性短缺,缺編的主要學(xué)科為英語、音樂、體育、美術(shù)、計算機等。如2010年前,江西省A縣共有123所中小學(xué),而全縣所有英語教師加起來不足100名,其中正規(guī)英語專業(yè)畢業(yè)的教師還不足50名,英語教師嚴重不足,一些農(nóng)村小學(xué)英語課根本無法開齊,嚴重影響到學(xué)校正常的教育教學(xué)。同樣,農(nóng)村偏遠學(xué)校音、體、美教師嚴重不足,特別是一些農(nóng)村村小和教學(xué)點基本上沒有專職的音、體、美教師,學(xué)校體育娛樂活動根本無法開展。三是受過正規(guī)師范教育的教師少。以江西省B縣三都中心小學(xué)為例,該中心小學(xué)下轄6個村小,共有61名教師,學(xué)歷達標率100%,但只有17位教師是正式師范學(xué)校畢業(yè)生,42人是民辦教師轉(zhuǎn)正和原機械廠工人轉(zhuǎn)崗過來的,還有5人是頂班參加工作的。四是教師流失嚴重。這里的教師流失是指工資較低、條件較艱苦農(nóng)村地區(qū)的教師,千方百計地設(shè)法調(diào)往工資較高、條件較好地區(qū)或城市學(xué)校或從事其他工作而形成的流失。以湖北省B縣為例,該縣是一個有60多萬人口的農(nóng)業(yè)縣,有中小學(xué)生7萬多人,近些年每年流失的骨干教師都在100人以上。同樣,2011年我們在湖北省某山區(qū)市調(diào)研發(fā)現(xiàn),該市大部分農(nóng)村中小學(xué)位于偏遠山區(qū),交通尤為不便。因此,許多農(nóng)村中小學(xué)骨干教師及優(yōu)秀年輕教師都想方設(shè)法往城區(qū)調(diào),由此造成該市農(nóng)村偏遠地區(qū)教學(xué)點清一色是“民轉(zhuǎn)公”教師,平均年齡55周歲以上?,F(xiàn)在在一些農(nóng)村地區(qū),學(xué)校都不敢讓教師去參加學(xué)科競賽,只要獲了獎,出了名,這些教師要么被縣城的學(xué)校挖走,要么自己找門路調(diào)走。這種單向流動造成城鄉(xiāng)教師分布失衡,農(nóng)村中小學(xué)教師越來越緊張,優(yōu)秀教師越來越少,幾乎成為當(dāng)前農(nóng)村薄弱學(xué)校的一種普遍現(xiàn)象。
就近入學(xué)是義務(wù)教育階段生源分配的基本原則,但是,由于大量農(nóng)村薄弱學(xué)校的存在和學(xué)生家長的偏好,近些年來農(nóng)村中小學(xué)擇?,F(xiàn)象也越來越普遍,農(nóng)村學(xué)生“進城讀書”的積極性非常高,只要條件允許,家長們總是想方設(shè)法將孩子送至縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校讀書,村一級單位基本只剩下1-3年級的初小或教學(xué)點。與農(nóng)村生源日益萎縮形成鮮明對比的是,縣城中小學(xué)卻人滿為患,“大班額”問題始終難以解決。如內(nèi)蒙古自治區(qū)A縣有15所農(nóng)村初級中學(xué)和2所縣直初中,其中15所農(nóng)村初級中學(xué)共有學(xué)生1837名,平均每所學(xué)校僅為122.5名學(xué)生,而2所縣直初中則有在校生共4823名,占全縣初中學(xué)生總數(shù)的72.41%。其他各地的情況也大致一樣。如近年來江西A縣進城務(wù)工人員子女和農(nóng)村孩子到城區(qū)就讀的人數(shù)就一直在飆升。該縣縣三小原本是縣城東部城鄉(xiāng)結(jié)合部的一所不足200名學(xué)生的學(xué)校,為了滿足進城務(wù)工人員子女上學(xué)和農(nóng)村孩子進城讀書的需要,2008年該縣三小搬遷到縣城北環(huán)路縣三中整體搬遷后留下的空校,縣政府多方籌集資金,不斷加大對該校的投入,逐步完善該校的基礎(chǔ)設(shè)施,盡力配齊師資。隨著該?;A(chǔ)設(shè)施的完善和教學(xué)質(zhì)量的提升,進城務(wù)工人員子女和農(nóng)村孩子紛紛到該校就讀,有些農(nóng)村家長為了能讓自己的孩子進城讀書,不惜一切代價,甚至在學(xué)校附近租房陪讀。還有一部分家長為了孩子能在縣三小讀書,紛紛在學(xué)校周邊工廠和工地上打工。到了2011年,該校的學(xué)生已經(jīng)達到了2900多名,不到3年的時間,學(xué)生數(shù)量就比以往翻了15倍。而從農(nóng)村流動到城市的學(xué)生往往來自家境較好、父母比較重視子女教育的家庭,屬于優(yōu)質(zhì)生源。優(yōu)質(zhì)生源又強化了優(yōu)質(zhì)學(xué)校,進一步加劇了農(nóng)村薄弱學(xué)校生源質(zhì)量的下降,導(dǎo)致“馬太效應(yīng)”的出現(xiàn)。
綜上所述,筆者認為,所謂薄弱學(xué)校就是指那些沒有達到基本辦學(xué)標準的學(xué)校,其“薄弱”主要表現(xiàn)在:辦學(xué)條件差、領(lǐng)導(dǎo)班子差、教師素質(zhì)差、生源質(zhì)量差、教學(xué)質(zhì)量低、社會聲譽不佳。正是由于農(nóng)村薄弱學(xué)校的存在,使得薄弱學(xué)校與其他學(xué)校,尤其是與優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教育差距懸殊,嚴重影響了義務(wù)教育的均衡發(fā)展,引起了廣大人民群眾的強烈不滿,造成社會不和諧。因此,要推進義務(wù)教育均衡發(fā)展,必須高度重視農(nóng)村薄弱學(xué)校的建設(shè)。
大量農(nóng)村薄弱學(xué)校的存在,其原因是相當(dāng)復(fù)雜的。從所處地理環(huán)境來看,農(nóng)村薄弱學(xué)校大多地處偏遠,當(dāng)?shù)亟?jīng)濟欠發(fā)達,文化相對落后,當(dāng)?shù)鼐用駸o論是思想意識還是精神生活上都處在較低層次。從辦學(xué)條件上來看,由于政府將大量教育經(jīng)費投入到辦重點學(xué)校,導(dǎo)致薄弱學(xué)校往往經(jīng)費緊缺,設(shè)施陳舊,校園環(huán)境與其他學(xué)校差距較大。從學(xué)校管理方面來看,薄弱學(xué)校管理相對落后,教育理念陳舊,規(guī)章制度不健全。從學(xué)校教師隊伍素質(zhì)來看,整體素質(zhì)偏低,優(yōu)秀師資外流,本土師資開發(fā)潛力不大。從學(xué)校生源來看,生源基礎(chǔ)往往較差,優(yōu)秀生源留不住,學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象嚴重等。上述種種原因?qū)е罗r(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)水平不高,社會聲譽不佳,學(xué)校只能在困境中緩慢向前發(fā)展。但上述種種原因只是一種外在的表現(xiàn),實際上,農(nóng)村薄弱學(xué)校的存在有其深刻的內(nèi)在原因,在很大程度上是受歷史形成的體制、機制方面的制約。
1.二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會體制是大量農(nóng)村薄弱學(xué)校存在的深層原因
城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是指以社會化生產(chǎn)為主要特點的城市經(jīng)濟和以小生產(chǎn)為主要特點的農(nóng)村經(jīng)濟并存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為:城市經(jīng)濟以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主,而農(nóng)村經(jīng)濟以典型的小農(nóng)經(jīng)濟為主;城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達,而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后;城市的人均消費水平遠遠高于農(nóng)村;相對于城市,農(nóng)村人口眾多等。這種狀態(tài)既是發(fā)展中國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾,也是這些國家相對貧困和落后的重要原因,同時,也是我國農(nóng)村薄弱學(xué)校大量存在的深層原因。我國義務(wù)教育非均衡發(fā)展中最突出、最集中的表現(xiàn)為城鄉(xiāng)教育的差距,而長期以來所形成的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會體制是其產(chǎn)生的深層制度原因。建國后相當(dāng)長一段時間,我國奉行的實際上是一種“農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)和農(nóng)村支援城市”的發(fā)展戰(zhàn)略,由于缺乏“反哺”的制度安排,從某種程度上可以說我國的工業(yè)化與城市的發(fā)展是靠犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村來支撐的。這種抑農(nóng)村扶城市的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會制度造成的實際結(jié)果是,借助“戶籍制度”制造了涇渭分明的“城市人”與“農(nóng)村人”。長期以來,“農(nóng)村人”不能與“城市人”享有相同的福利待遇,他們在身份、地位、就業(yè)、機會等方面都面臨不平等的待遇。這種城鄉(xiāng)分割的戶籍制度不僅將城鄉(xiāng)居民嚴格區(qū)分開來,而且也將城市兒童與農(nóng)村兒童割裂開來,讓城鄉(xiāng)兒童在不同的制度架構(gòu)中獲取不均等的教育資源,因此,戶籍像一道強有力的閘門,維護著二元社會結(jié)構(gòu)。盡管國家也多次提出并反復(fù)強調(diào)要重視和加快農(nóng)村教育,并也一直在為此而努力,但我們不能不承認在種種制度安排上還明顯偏袒城市與城市教育,國家教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源明顯地向城市傾斜,使得農(nóng)村教育的發(fā)展遠遠滯后于城市教育。一個最直接的例證便是相當(dāng)長時間內(nèi)我國的“城市人”接受義務(wù)教育是由政府出錢,而“農(nóng)村人”接受義務(wù)教育則由農(nóng)民買單。更為嚴重的是這種二元教育結(jié)構(gòu)不僅讓“城里人”和“農(nóng)村人”在不同的制度架構(gòu)中獲取不均等的教育資源,而且使“城里人”在享受優(yōu)質(zhì)教育資源的優(yōu)越感中被理解為“理所當(dāng)然”和“天經(jīng)地義”。與此同時,“農(nóng)村人”卻在簡陋的教育環(huán)境中滋生出自卑情節(jié)并衍變出一種對教育的漠然與失望。這種被社會內(nèi)化的不同的教育意識與教育觀念的反作用將使農(nóng)村教育發(fā)展步履艱難,城鄉(xiāng)教育差距越拉越大。從某種意義上講,城里的所謂薄弱學(xué)校,放在農(nóng)村很可能就是重點學(xué)校。
2.重點學(xué)校制度選擇是大量農(nóng)村薄弱學(xué)校存在的直接原因
根據(jù)普通中小學(xué)教育的性質(zhì),從全國來講,不論貧富,不論城鄉(xiāng),不論經(jīng)濟發(fā)達與不發(fā)達,各個地區(qū)要保證基本的教育質(zhì)量;從地區(qū)來講,各所學(xué)校都要達到基本的辦學(xué)水準;從學(xué)校來說,要尊重每一個學(xué)生,創(chuàng)造條件因材施教,使所有的學(xué)生均獲得正常發(fā)展,達到教育質(zhì)量的基本要求。但長期以來,政府及其教育主管部門一直有意或無意地將注意力都放在重點中小學(xué)上,因而重點中小學(xué)一直是我國義務(wù)教育中的重要的制度選擇。早在新中國建立之初,為了滿足優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)對人才的需求,在當(dāng)時教育資源極為有限的情況下,國家的決策者就選擇了犧牲部分民眾的教育機會,先集中資源辦好部分重點學(xué)校的策略。1953年5月17日,中共中央政治局舉行會議討論教育工作,首次明確提出“要辦重點中學(xué)”。同年5月26日,教育部發(fā)出通知,要求在全國積極充實和重點辦好高級中學(xué)和完全中學(xué),以逐步提高中學(xué)教育質(zhì)量,培養(yǎng)合格畢業(yè)生,請各省、市、自治區(qū)選定學(xué)校,并要求各省、市、自治區(qū)于此類學(xué)校中再選擇一兩所領(lǐng)導(dǎo)干部、教師質(zhì)量及設(shè)備條件更好的中學(xué)作為重點,以取得經(jīng)驗,推動一般。1962年12月21日教育部又正式發(fā)出《關(guān)于有重點地辦好一批全日制中小學(xué)的通知》,該文件要求在每一縣(市)和市屬區(qū)范圍內(nèi)選定一至幾所學(xué)校,以便集中力量,盡快地把這批學(xué)校辦好,然后視可能條件,再分期分批地擴大這批中小學(xué)校的數(shù)量,并且對重點學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、教職員工以及教學(xué)設(shè)施都有與一般學(xué)校不同的規(guī)定。這標志著中國重點學(xué)校制度的正式建立。改革開放初期,在我們這個人口多底子薄的國家,教育的發(fā)展極不平衡,師資、經(jīng)費、設(shè)備又十分有限,要實現(xiàn)中小學(xué)的均衡發(fā)展是有困難的,因此中央又重申要在全國舉辦重點中小學(xué)。1978年1月,教育部頒發(fā)了《關(guān)于辦好一批重點中小學(xué)試行方案》,隨后鄧小平同志在1978年的全國教育工作會議上提出:“為了加速造就人才和帶動整個教育水平的提高,必須考慮集中力量加強重點大學(xué)和重點中小學(xué)的建設(shè),盡快提高他們的教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量?!雹?980年教育部又作出《關(guān)于分期分批辦好重點中學(xué)的決定》,系統(tǒng)地闡發(fā)了舉辦重點中學(xué)的意義,由此進一步強化了重點中小學(xué)制度的不可逆轉(zhuǎn)性。因此,在這樣的教育環(huán)境下,學(xué)校制度,已經(jīng)演變成一種“重點學(xué)校制度”,即權(quán)貴階層在教育上的特權(quán)制度。同樣,在一個縣域范圍內(nèi)重點學(xué)校壟斷了最優(yōu)勢的教育資源。一是教師,縣域內(nèi)任何一所學(xué)校的優(yōu)秀教師,重點學(xué)校都可以用不同的名目調(diào)到學(xué)校,教師本人也因為重點學(xué)校在社會地位、個人收入、教學(xué)環(huán)境、縣城環(huán)境等優(yōu)勢,都極愿意或者想方設(shè)法調(diào)到重點學(xué)校。二是生源優(yōu)勢。現(xiàn)在初中畢業(yè)生升學(xué)考試即中考以后,由縣教育主管部門把考得分數(shù)最好的畢業(yè)生,按分數(shù)線劃定,由重點學(xué)校先行招收。一般情況下,即使不劃分數(shù)線,因為重點學(xué)校教師的優(yōu)勢、縣城的優(yōu)勢和辦學(xué)條件的優(yōu)勢,家長也都希望自己的孩子到重點學(xué)校就讀。這也是重點學(xué)校能夠高額收到“擇校生”的原因。
當(dāng)然,歷史地看,義務(wù)教育重點學(xué)校制度在教育資源不足的情況下,迅速為國家培養(yǎng)了大批急需人才,功不可沒。但客觀上,國家把大量稀缺教育資源投入到少量重點中小學(xué),也必然導(dǎo)致了對普通學(xué)校尤其是農(nóng)村薄弱學(xué)校投資的減少。同時,重點中小學(xué)憑借其資源優(yōu)勢和品牌效應(yīng)對社會資源的吸附更使得普通學(xué)校尤其是農(nóng)村薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件日趨惡化。一直到現(xiàn)在,重點學(xué)校制度所涵蓋的政策優(yōu)勢沒有太大的變化,這與當(dāng)前我國各級財政明顯好轉(zhuǎn),經(jīng)濟社會發(fā)生了極大變化的背景和人民群眾的要求是極不相適的。為此,2005年5月31日教育部出臺了《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》,要求義務(wù)教育階段公辦學(xué)校免試就近入學(xué),不得舉辦或變相舉辦重點學(xué)校。2006年新修訂的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定:不得辦重點學(xué)校和重點班。雖然政策法規(guī)已有明確規(guī)定,教育行政部門也有具體要求,但據(jù)我們調(diào)研發(fā)現(xiàn),不少地方在具體操作中仍然喬裝打扮,偷梁換柱,辦起了所謂的“示范?!?、“實驗班”、“特長班”等等,重點校、重點班實際上是“名亡實存”。而近年來重點學(xué)校收取高額擇校費和大量“條子生”的涌入,則使義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源享用中的階層差異顯現(xiàn)并成愈演愈烈之勢,重點中小學(xué)與農(nóng)村薄弱學(xué)校的差距越拉越大。
3.教育投資的低層次化是大量農(nóng)村薄弱學(xué)校存在的最根本的原因
教育投資是教育發(fā)展最根本的物質(zhì)保證。美國教育行政專家羅森庭格認為:“學(xué)校經(jīng)費如同教育的脊椎”③。長期以來,我國義務(wù)教育投資管理體制一直是低重心、分散型的,在承認和接受各種差別的前提下,實行分級管理。這種把發(fā)展義務(wù)教育所需資金交由地方基層政府負責(zé)的作法,盡管對調(diào)動地方政府辦教育的積極性起了十分重要的作用,但實際上也默許了經(jīng)濟發(fā)展不平衡這種客觀差異對義務(wù)教育的不利影響和制約。由此導(dǎo)致各地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展水平取決于各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平,取決于地方政府的財政收入狀況。由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡,我國相當(dāng)一部分縣(市),特別是中西部以農(nóng)業(yè)為主的縣(市)長期存在財政能力薄弱的問題。當(dāng)前我國教育經(jīng)費支出在縣級財政中占有較大份額,教育支出已經(jīng)成為欠發(fā)達地區(qū)縣(市)的沉重負擔(dān)。許多縣級財政甚至被稱為“教育財政”,其教育事業(yè)費的支出已經(jīng)超過行政管理經(jīng)費支出,成為財政支出的大頭。例如我們課題組調(diào)研的山西省B縣,其2010年財政總收入為5176萬元,但僅1400名教師的工資就需要4000多萬元。可見,當(dāng)前實行的義務(wù)教育財政體制不可避免地使義務(wù)教育陷入非均衡發(fā)展狀態(tài)。即使在一個縣域范圍內(nèi),在這種情況下,其義務(wù)教育也不得不實行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。其通常作法是,縣域范圍內(nèi)的教育發(fā)展以縣城學(xué)校優(yōu)先發(fā)展為原則,縣城學(xué)校發(fā)展的空間很大,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村里學(xué)校的發(fā)展速度總是大大落后于縣城,特別是政府和教育行政部門將有限的教育資源集中向“重點學(xué)校”、“示范學(xué)?!眱A斜,導(dǎo)致義務(wù)教育階段資源配置失衡。由于政府將財政經(jīng)費重點投入到少數(shù)重點學(xué)校,使得這些學(xué)校的辦學(xué)條件越來越好。縣城學(xué)校由于擁有良好的辦學(xué)條件、公共設(shè)施和優(yōu)厚的待遇,可以吸引優(yōu)秀的教師、優(yōu)質(zhì)的生源等,這為縣城學(xué)校的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件;相比之下,農(nóng)村學(xué)校由于辦學(xué)條件差、公共設(shè)施落后、教師待遇差,難以招攬到優(yōu)秀的教師,吸引優(yōu)秀的生源等,這勢必影響到農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展和質(zhì)量的提高,使得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)一批基礎(chǔ)薄弱的“差?!痹絹碓健安睢?。美國著名經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨曾指出,農(nóng)村教育之所以會出現(xiàn)數(shù)量不足和質(zhì)量低劣的情況,最根本的原因是對農(nóng)村學(xué)校的投資不足。④
4.城鎮(zhèn)化步伐加快的負面效應(yīng)也是導(dǎo)致大量農(nóng)村薄弱學(xué)校存在不可忽視的原因
所謂城鎮(zhèn)化,是指人類生產(chǎn)和生活的方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程,具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化及城市不斷改革和完善的過程。從經(jīng)濟學(xué)角度看,經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程,從某種意義上說,就是自然經(jīng)濟狀態(tài)的農(nóng)村不斷衰退、城鎮(zhèn)不斷發(fā)展的過程。改革開放以來,由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,2011年,中國城鎮(zhèn)人口達6.9億,占總?cè)丝诘谋戎匾殉^50%,國內(nèi)城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口⑤。
隨著城鎮(zhèn)化的推進,大量農(nóng)村人口和學(xué)齡兒童轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),一方面給城市教育帶來了更大的壓力,城市學(xué)校生源不斷膨脹,班級規(guī)模繼續(xù)擴大,另一方面農(nóng)村人口和學(xué)齡兒童不斷減少,農(nóng)村學(xué)校不斷萎縮,甚至因生源短缺被迫撤并。在山西省B縣的調(diào)研發(fā)現(xiàn),隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷邁進,該縣越來越多的農(nóng)村學(xué)齡人口隨父母流向城市,很多農(nóng)村學(xué)校生源不斷流失,而縣城學(xué)校卻屢屢爆滿。該縣教育局提供的數(shù)據(jù)顯示,從2003年到2010年間,該縣農(nóng)村小學(xué)生數(shù)由4842人減少到了2988人,每年以接近110人的速度在遞減,很多農(nóng)村學(xué)校因生源短缺被迫撤并,沒撤并的農(nóng)村小學(xué),其規(guī)模也逐漸萎縮甚至變?yōu)椤翱諝ぁ睂W(xué)校。截止2009年,該縣50人以下的農(nóng)村小學(xué)就達48%,20人以下的占32%。在農(nóng)村學(xué)校逐漸萎縮的同時,縣城學(xué)校卻迎來了規(guī)模的擴張。為了滿足縣城日益增多的流動兒童就學(xué)需求,2009年該縣投巨資新建北城小學(xué),2010年學(xué)校建成后,縣城小學(xué)由原來的16軌,增加到22軌,按標準班計算,可以多容納學(xué)生1800人。也就是說,該縣縣城小學(xué)可以容納全縣80%的小學(xué)生。初中更是向縣城聚集,2009年后在縣城初中就學(xué)的學(xué)生占全縣初中生總數(shù)的90%以上。
農(nóng)村學(xué)生向縣城學(xué)校流動,不僅導(dǎo)致農(nóng)村生源銳減,而且拉大了城鄉(xiāng)生源質(zhì)量的差距。調(diào)研發(fā)現(xiàn),從農(nóng)村流向縣城的居民中,80%是農(nóng)村中有理想、有抱負的年輕一代。他們受教育程度相對較高,十分重視孩子的教育,家庭學(xué)習(xí)氛圍也較好,這一方面改善了縣城學(xué)校的生源質(zhì)量,但另一方面也使農(nóng)村學(xué)校的生源質(zhì)量嚴重下滑,進一步加劇了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展的不均衡。同時,隨著我國城市化步伐的加快,城市學(xué)校生源的“充?!焙娃r(nóng)村學(xué)校生源的“萎縮”給城鄉(xiāng)學(xué)校帶來了截然不同的發(fā)展機遇。在我國現(xiàn)行義務(wù)教育財政體制下,城市學(xué)校由于生源充??梢垣@得充裕的發(fā)展資金,而農(nóng)村學(xué)校由于規(guī)模小而難以獲得更多的資金支持,從而使城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展的差距越來越大,農(nóng)村薄弱學(xué)校的“薄弱”更加凸顯。
總之,大量農(nóng)村薄弱學(xué)校的存在,盡管原因相當(dāng)復(fù)雜,但制度是導(dǎo)致這一問題產(chǎn)生的最重要因素。
農(nóng)村薄弱學(xué)校能否由弱變強,不僅關(guān)系到城鄉(xiāng)義務(wù)教育能否真正實現(xiàn)均衡發(fā)展,而且直接涉及到廣大農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生、家長和教師的切身利益,關(guān)系到社會的公平、公正和和諧。因此,必須采取切實可行的措施,特別是要根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》的精神,加大體制改革的力度。大力加強農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè),確保城鄉(xiāng)義務(wù)教育真正實現(xiàn)均衡發(fā)展,讓廣大農(nóng)村適齡兒童都能公平接受義務(wù)教育。
1.加大教育投資體制改革的力度,增加對農(nóng)村薄弱學(xué)校的投入
根據(jù)義務(wù)教育的性質(zhì),政府應(yīng)為城鄉(xiāng)學(xué)校所有學(xué)生公平接受義務(wù)教育提供財政保障,這是毫無疑問的。但長期以來,政府卻有意無意地將教育投資重點放在重點中小學(xué),一些重點中小學(xué)可以得到政府更多的投入。在部分地區(qū),一所重點學(xué)校得到的實際經(jīng)費甚至是當(dāng)?shù)仄渌袑W(xué)校經(jīng)費的總和。這無疑提高了重點學(xué)校收費和吸引優(yōu)秀教師的能力,強化了其自身的“造血”功能。而農(nóng)村薄弱學(xué)校則因為教育經(jīng)費等投入少、教學(xué)設(shè)備差,加之社會聲譽低,創(chuàng)收能力差,對社會贊助者也缺乏吸引力,經(jīng)年累月,其與重點學(xué)校的差距越來越大。因此,政府及其教育主管部門應(yīng)加大教育投資體制改革的力度,采取切實可行的措施增加對農(nóng)村薄弱學(xué)校的教育投入,盡快改善其辦學(xué)條件。從長遠來看,一個國家如果不能向所有受教育者提供相對統(tǒng)一和一致的學(xué)校教育,那么面向本民族的國民教育將會在內(nèi)容和結(jié)果上產(chǎn)生巨大差異,進而影響到全體國民素質(zhì)的提高,國家的教育意志也無法得到體現(xiàn)和實現(xiàn)。改善農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件追求的是同級同類學(xué)校的教學(xué)條件與教育品質(zhì)的一致性,這既符合義務(wù)教育的公共產(chǎn)品性質(zhì),也順應(yīng)了教育公平理念,同時,又是容易做到和見成效的。例如,自1998年以來,湖北省恩施市先后利用“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“全國中小學(xué)危房改造工程”、西部地區(qū)“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”等契機,完成了對遠城區(qū)中小學(xué)的教學(xué)樓、學(xué)生宿舍樓和教師周轉(zhuǎn)房的新建和改造。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),最偏遠的地區(qū)也擁有漂亮的教學(xué)樓。該市新塘民族中學(xué)距離市區(qū)70多公里,校園幽雅寧靜,既有參天古木,亦有嶄新舒適的公寓式學(xué)生宿舍,鄉(xiāng)間自然與現(xiàn)代城市氣息在此完美結(jié)合,營造了一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境;遠離市區(qū)100多公里的紅土民族中學(xué),經(jīng)過近10年的改造,已形成了教學(xué)區(qū)、生活區(qū)和娛樂活動區(qū)三區(qū)分明的校園布局,其辦學(xué)條件絕不亞于任何一所城市初中。山西省浮山縣地處太岳山南麓,屬省級貧困縣。2007年以來,浮山縣以全面提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平為目標,以推進全縣義務(wù)教育內(nèi)涵發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、均衡發(fā)展為重點,充分利用中小學(xué)布局調(diào)整和危房改造的契機,大力推進全縣中小學(xué)教育信息化工程,擴大優(yōu)質(zhì)教育資源,最大限度地實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源共享。與此同時,按照“合理規(guī)劃,分步推進”的指導(dǎo)思想,浮山縣還大力加強了薄弱學(xué)校建設(shè)。2007年啟動“育才基礎(chǔ)工程”,義務(wù)教育階段免收“一費制”規(guī)定的費用;從政策上、經(jīng)費上向薄弱學(xué)校傾斜,按照寄宿制學(xué)校建設(shè)規(guī)范實施。啟動學(xué)校遠程教育工程,學(xué)校校舍建設(shè)基本達到標準化建設(shè)要求。2008年,按照義務(wù)教育標準化建設(shè)的基本要求,該縣又投資1000萬元,實施學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施配套“三·三”工程,即水、暖、電配套工程,圖書、儀器、文體器材配套工程,校園綠化、美化、香化工程,順利通過了山西省組織的義務(wù)教育標準化建設(shè)專家組的評估驗收。目前,浮山縣多數(shù)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備基本達標,全縣城鄉(xiāng)中小學(xué)的辦學(xué)條件差距不斷縮小,以此推進了農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)和義務(wù)教育均衡發(fā)展。
2.創(chuàng)新學(xué)校管理思路,大力提升薄弱學(xué)校的管理水平
一所好學(xué)校必然擁有一位好校長,一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子。農(nóng)村薄弱學(xué)校之所以“弱”,首先弱在管理。因此,改變農(nóng)村薄弱學(xué)校的面貌只是增加投資、改善辦學(xué)條件是不夠的,關(guān)鍵是要創(chuàng)新學(xué)校管理思路,選好校長,配好班子,大力提升薄弱學(xué)校的管理水平。班子強,校長的覺悟高、能力強,精神狀態(tài)好,錢少可以想方設(shè)法籌集,并改善辦學(xué)條件,政府投入了,更能充分利用,提高教育質(zhì)量。班子弱,校長的覺悟低、能力弱,精神狀態(tài)不好,即使辦學(xué)條件好,也不一定能提高教育質(zhì)量。各地大量的實踐也充分證明了這一點。如湖北省宜昌市伍家崗區(qū)教育局為加強農(nóng)村及邊遠地區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè),共為該區(qū)6所農(nóng)村及薄弱學(xué)校配置校級干部23名,其中選派青年干部14名,占干部總數(shù)的60%。這14名干部的平均年齡為35歲,均是從該區(qū)窗口學(xué)校的校級干部及中層干部中選派的優(yōu)秀干部,將他們充實到農(nóng)村薄弱學(xué)校,使領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)明顯提升?,F(xiàn)在,6所薄弱學(xué)校23名干部中黨員干部20人,占干部總數(shù)的86%;19人為本科學(xué)歷,占82%;專業(yè)技術(shù)職務(wù)為中高的6人,小高的10人,小高以上職務(wù)的占總?cè)藬?shù)的70%。這些干部業(yè)務(wù)強、有活力、肯干事,為薄弱學(xué)校注入了新鮮血液,大大提升了6所薄弱學(xué)校的管理水平,改變了薄弱學(xué)校的面貌,促進了全區(qū)教育的均衡發(fā)展。
3.堅持疏堵結(jié)合,抑制城鄉(xiāng)間教師的“逆向”流動
農(nóng)村薄弱學(xué)校由于各方面條件差,導(dǎo)致教師待遇差,很難留住人才,骨干教師少。因此,要加強農(nóng)村薄弱學(xué)校教師隊伍建設(shè),關(guān)鍵是要穩(wěn)定教師隊伍,抑制城鄉(xiāng)間中小學(xué)教師的“逆向”流動,否則,加強農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)就會落空。在這方面各地都積累了許多成功的經(jīng)驗。如山西省浮山縣為了穩(wěn)定農(nóng)村學(xué)校的教師隊伍,堅持“疏堵結(jié)合”,取得了很好的效果。一方面,對在邊遠山區(qū)和農(nóng)村任教的教師進行補助,用“經(jīng)濟杠桿”調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)教師的合理流動。自2009年開始,浮山縣在財政十分吃緊的情況下,每年擠出一部分專用基金,專門用于補貼山區(qū)和農(nóng)村教師。具體標準為,山區(qū)教師每人每月120元,半山區(qū)教師50元,平川教師20元,縣城內(nèi)教師則沒有這部分補助。另一方面,嚴把教師調(diào)動的“關(guān)口”,用行政手段干預(yù)城鄉(xiāng)教師的不合理流動。浮山縣教育局規(guī)定,對于新招聘錄用的教師必須到邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村缺編學(xué)校任教五年,滿五年后經(jīng)考核合格,根據(jù)工作需要方可調(diào)動。同時,浮山縣還嚴格貫徹執(zhí)行教師“職稱晉升與農(nóng)村支教捆綁”的規(guī)定,縣城教師至少有一年的農(nóng)村支教經(jīng)歷方可獲得晉升職稱的資格。通過疏堵結(jié)合,浮山縣城鄉(xiāng)教師“逆向”流動的趨勢在一定程度上得到了有效緩解,農(nóng)村薄弱學(xué)校的教師隊伍得到了相應(yīng)的穩(wěn)定。
4.堅持就近入學(xué)的原則,均衡城鄉(xiāng)學(xué)校生源
就近入學(xué)是世界各國義務(wù)教育階段推行的一項基本政策,也是義務(wù)教育共同遵循的一條基本原則。為了保障我國義務(wù)教育的正常實施,早在1986年,中國頒布的第一部《義務(wù)教育法》第九條規(guī)定:“地方各級人民政府適當(dāng)設(shè)置小學(xué)、初級中等學(xué)校,使兒童、少年就近入學(xué)?!薄读x務(wù)教育法實施細則》第二十六條規(guī)定:“實施義務(wù)教育學(xué)校的設(shè)置,由設(shè)區(qū)的市級或者縣級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局。小學(xué)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)有利于適齡兒童、少年就近入學(xué)。”2006年修訂的《義務(wù)教育法》第十二條再次明確:“適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)?!边@些規(guī)定,明確了適齡兒童、少年就近入學(xué)的權(quán)利,明確了地方各級政府保障其在戶籍所在地就近入學(xué)權(quán)利的義務(wù)和責(zé)任。就近入學(xué)的政策目標就是為每一個兒童提供平等的受教育的權(quán)利,確保教育的公平原則。
但長期以來,義務(wù)教育發(fā)展不均衡導(dǎo)致了區(qū)域范圍內(nèi)的生源大戰(zhàn)愈演愈烈,不僅中心城區(qū)學(xué)校不擇手段“挖農(nóng)村學(xué)校的墻角”,城區(qū)周邊學(xué)校也極力尋覓農(nóng)村學(xué)校的“尖子生”,農(nóng)村學(xué)校校長們有苦難言,他們費盡心機,竭盡余力,好不容易培養(yǎng)起來幾個好苗子,不知何時就會不翼而飛,甚至一些學(xué)習(xí)成績一般、但家庭經(jīng)濟條件不錯的學(xué)生也陸續(xù)外流到中心城區(qū)或外地縣城學(xué)校。大量學(xué)生外流給農(nóng)村學(xué)校教師,特別是年青教師造成了很大的負面影響,不少年青教師“人在曹營心在漢”,做一天和尚,敲一天鐘,只要當(dāng)好“維持會長”,不出安全事故就不錯了;有門子、有票子的優(yōu)秀中青年骨干教師千方百計離開農(nóng)村學(xué)校另謀高就。這樣一來,農(nóng)村學(xué)校的師資自然就參差不齊和明顯不足。為了有效抑制日趨激烈的生源大戰(zhàn),不少地方都堅持就近入學(xué)原則,采取有力措施均衡城鄉(xiāng)學(xué)校生源。如山西省隰縣教科局為縮小城鄉(xiāng)學(xué)校的生源質(zhì)量和數(shù)量差距,出臺了以下“禁令”:在生源分配上,初中學(xué)生要按照就近免試入學(xué)的原則在當(dāng)?shù)貙W(xué)校就讀,嚴禁把初中優(yōu)質(zhì)學(xué)生集中到縣城學(xué)校就讀;嚴禁民辦初中學(xué)校通過考試或變相考試選拔優(yōu)秀學(xué)生;嚴禁農(nóng)村學(xué)生到城鎮(zhèn)學(xué)校、片內(nèi)初中學(xué)生到其他初中學(xué)校“擇?!本妥x;嚴禁各類初中學(xué)校舉辦重點班、實驗班、初三補習(xí)班或插班就讀;積極推行同級學(xué)校校長交流和強校與弱校教師交流制度,把優(yōu)秀教師資源和優(yōu)質(zhì)學(xué)生資源均衡地分配到各個學(xué)校,從根本上解決班級規(guī)模過大和家長“無序”擇校問題,努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、校際之間的教育公平。為規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)行為,嚴肅辦學(xué)紀律,維護正常的教育教學(xué)秩序,廣西省武鳴縣規(guī)定各鎮(zhèn)中小學(xué)校、縣城中小學(xué)校要堅持依法辦學(xué),落實“劃片招生,就近入學(xué)”原則,努力讓所有學(xué)生享有同等的教育機會和享受同等的學(xué)習(xí)條件。嚴格執(zhí)行義務(wù)教育階段不得舉辦重點學(xué)校,學(xué)校不得設(shè)重點班的規(guī)定。在制度政策的強力干預(yù)下,武鳴縣優(yōu)質(zhì)生源向城市流動的取向得到了有效抑制,城鄉(xiāng)重點學(xué)校與薄弱學(xué)校的生源質(zhì)量逐步均衡。
總之,只要政府及其教育主管部門加大對農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)的力度,使之提高教育教學(xué)質(zhì)量,就能為社會提供更多接受優(yōu)質(zhì)教育的機會。優(yōu)質(zhì)教育的供給增加了,義務(wù)教育均衡發(fā)展才會逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。
注釋西部地區(qū)的湖北、河南、廣西、云南、陜西和內(nèi)蒙古等6個省(自治區(qū))38個縣市農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的調(diào)研;2009年5月對廣東省韶關(guān)市清豐縣農(nóng)村教育的調(diào)研;2010年4月至今,對湖北、河南、江西、湖南、廣東、廣西、四川、重慶、山東、山西、甘肅省等11個省(市、自治區(qū))、60個縣(市、區(qū))義務(wù)教育均衡發(fā)展改革情況的調(diào)研。文中未注明出處的數(shù)據(jù)和資料均來自上述調(diào)研和訪談。
②鄧小平:《在全國教育工作會議上的講話》,見《鄧小平文選》(一九七五——一九八二年),北京:人民出版社,1983年,第105頁。
③蔡保田:《當(dāng)前我國國民小學(xué)教育經(jīng)費的實際問題》,《臺灣國立政治大學(xué)學(xué)報》1970年第22期。
④傅松濤:《美國農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀與改革方略》,《比較教育研究》2004年第9期。
⑤汝信、陸學(xué)藝、李培林:《2012年中國社會形式分析與預(yù)測》,北京:社會科學(xué)文獻出版社,2011年,第12頁。