陳 陽 上海鐵路局計劃統(tǒng)計處

從時序上來講，設備的管理可以分為前期、中期、后期三個管理過程。前期管理是投資建設管理過程，主要是設備選型、購置以及安裝調(diào)試；中期管理是使用管理過程，主要是設備的使用、保養(yǎng)、維修管理，后期管理是處置管理過程，主要是設備資產(chǎn)報廢以及處置管理。在當前的設備管理體系中，設備的前期及中期管理過程有相對健全的管理制度，而設備的后期管理相對較為簡單，筆者將從資產(chǎn)的角度論述設備后期管理，希望能夠完善后期管理過程。本文中設備特指鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)分類的第七類機械動力設備、第八類運輸起重設備。

1 加強設備后期管理的意義

隨著鐵路改革的開啟，鐵路作為一個企業(yè)實體會逐步走向市場，經(jīng)營將成為鐵路企業(yè)的工作重心，如何降低成本，提高效益是今后發(fā)展所面臨的重要課題。加強設備后期管理可以獲得更高的資產(chǎn)效益回報，對鐵路的成本管理有非常重要的現(xiàn)實意義。

2 設備后期管理現(xiàn)狀

在設備的管理周期內(nèi)，設備的后期管理往往是最容易被忽視的環(huán)節(jié)，在這個管理周期內(nèi)，由于設備本身已基本無使用價值，企業(yè)期望縮短設備處置周期，以盡快投入再生產(chǎn)，因此在管理過程中會忽視設備的后期資產(chǎn)價值，從而造成資產(chǎn)價值損失。如果單從一個企業(yè)來看，可能這些價值損失相對較小，但從全局、全路的長遠來看，這部分資產(chǎn)相當?shù)目捎^。上海鐵路局2012年年底設備固定資產(chǎn)保有數(shù)量近2.8萬臺，資產(chǎn)價值原值28億元，如果綜合考慮設備實際壽命與財務折舊年限，以20年為處置周期，按照直線折舊法，理想模型下每年平均會有5%的設備資產(chǎn)進入設備的后期管理階段，按照財務計算方法，這5%的設備提取折舊后剩余的賬面價值約為其原有價值的5%，按照這個模型計算，每年上海鐵路局處置的設備賬面價值約為700萬元（28億元×5%×5%）。

目前上海鐵路局設備后期的管理主要內(nèi)容為報廢審批及資產(chǎn)處置，2009年至2012年的四年間，全局共完成正常的設備報廢約6000臺，固定資產(chǎn)原有價值約4.4億元，賬面價值約2200萬元，設備報廢后基本按照老舊設備或者是廢舊金屬進行處置，處置價值不足2000萬元，與財務的固定資產(chǎn)賬面價值仍有200萬元以上差值。

3 設備后期管理存在的問題及產(chǎn)生的原因

資產(chǎn)效益相對較低是目前設備后期管理的主要問題。從后期管理的流程來分析，造成資產(chǎn)效益較低的原因有以下四個方面：

（1）設備后期管理缺少報廢的技術(shù)標準。目前設備報廢的判定主要是引用《鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理辦法》（第七章第三十八條第一項）中的規(guī)定，該報廢標準是框架性的判定指導，缺少技術(shù)數(shù)據(jù)的支撐，比如第七點“因固定資產(chǎn)使用年限長，破損嚴重，繼續(xù)使用存在安全隱患的”，其中“使用年限長”判定的標準往往難以界定，比如對于一般的機床來說，使用10年時間正處于設備的穩(wěn)定期，然而從固定資產(chǎn)折舊的角度來講，已經(jīng)達到財務意義上的報廢年限；“破損嚴重”沒有嚴格意義的判定標準；“安全隱患”難以直觀表述，任何設備在使用中都存在一定的安全問題。報廢審定缺少技術(shù)標準，主觀上放寬了設備報廢條件，把仍有較高價值的設備按照低價值的報廢設備進行處置，從而降低了報廢設備的處置價值。

（2）設備后期現(xiàn)場管理不規(guī)范。從設備申請報廢至設備資產(chǎn)處置完成的期間，設備管理單位往往忽視對已申請報廢的設備管理，部分設備拆除后露天堆放，造成設備銹蝕嚴重，在處置時已基本沒有價值；部分設備在拆除時隨意切割加工，降低設備的整體價值；個別小型設備甚至在處置前已沒有實物。設備的后期處置過程現(xiàn)場管理不規(guī)范，造成設備資產(chǎn)在未完成處置前產(chǎn)生過程價值損失，客觀上降低了設備資產(chǎn)的處置價值。

（3）設備后期管理的資產(chǎn)價值評估不完善。報廢設備在處置前一般要進行資產(chǎn)價值評估，防止資產(chǎn)以不合理的價值被處置。目前僅有一部分機床、起重機等通用設備進行資產(chǎn)評估，其余的鐵路專用設備在報廢時難以進行價值評估，造成鐵路專用設備處置只能按照廢舊金屬進行處理，無法實現(xiàn)其真正的資產(chǎn)處置價值。資產(chǎn)價值評估不完善，使得鐵路專用設備處置價值缺乏判定標桿，一定程度上降低了報廢設備的處置價值。

（4）設備后期管理的資產(chǎn)調(diào)撥缺少渠道。在設備的后期管理過程中，部分原單位不需要的報廢設備仍具有使用價值，但由于缺乏相關(guān)的調(diào)撥渠道無法調(diào)撥給其它單位使用造成資源的浪費。近年來，上海鐵路局配屬了新型機車以及動車組，部分型號的機車、客車逐漸轉(zhuǎn)屬到中西部地區(qū)的機務段及車輛段，針對這些機車、客車配置的檢修設備在上海鐵路局已無使用價值，由于缺少相關(guān)的設備調(diào)撥流轉(zhuǎn)平臺，這部分設備只能留在上海鐵路局作為報廢設備進行處置，既沒有實現(xiàn)資產(chǎn)效益的最大化，還造成了資源浪費。設備調(diào)撥是設備后期管理的一項重要工作，它可以最大程度的發(fā)揮設備的使用價值，但由于目前缺少相關(guān)的調(diào)撥平臺，使得這部分設備無法產(chǎn)生更高的效益。

4 對于設備后期管理的建議

加強設備后期管理的最根本目的是提高資產(chǎn)的效益回報，實現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化，因此針對后期管理存在的問題提出以下幾點建議：

（1）建立完善設備報廢的技術(shù)標準。設備正常報廢除了要達到財務規(guī)定的折舊年限以外，還必須滿足技術(shù)報廢標準。目前除了個別設備比如起重機、汽車有專門的技術(shù)報廢標準，其它設備沒有統(tǒng)一的技術(shù)標準，因此要建立一套適合鐵路專業(yè)的報廢技術(shù)標準，技術(shù)標準可以由設備主要組成部件損耗程度，設備修復的經(jīng)濟效益分析等數(shù)據(jù)組成。數(shù)據(jù)化的技術(shù)標準可以更加客觀判定設備是否可以報廢，從而避免把仍有較高價值的設備按照低價值的報廢設備進行處置。

（2）規(guī)范設備后期的現(xiàn)場管理?，F(xiàn)場管理是設備后期管理的難點及盲點，由于設備處于停用審核狀態(tài)，使用單位往往認為設備已沒有價值，因而忽視對現(xiàn)場的管理。隨著鐵路逐步走向市場，必須樹立經(jīng)營觀念和價值認知，在未完成處置之前，設備都具有實際價值，因此要設置專門的場所堆放待處置的設備，盡量保持設備的完整性，避免因現(xiàn)場管理不善造成后期的價值損失。

（3）完善設備后期管理的資產(chǎn)評估。2013年大部制改革后，鐵路實現(xiàn)了初步的政企分離，作為管理龐大資產(chǎn)的國有企業(yè)，為了防止國有資產(chǎn)流失，對鐵路資產(chǎn)的監(jiān)管將會更加嚴格，對資產(chǎn)處置的管理要求也會相應更規(guī)范。目前在資產(chǎn)處置過程中，資產(chǎn)評估僅針對部分流通性較好的機床、起重機等設備，而鐵路專用設備因其專業(yè)性較強，沒有進行相關(guān)的評估，今后應將鐵路專業(yè)設備也納入到資產(chǎn)評估的范圍內(nèi)，這樣從管理流程上講更加嚴謹，同時也能夠為鐵路專業(yè)設備的處置構(gòu)建一個合理的價值標桿。

（4）建立設備流轉(zhuǎn)平臺。2005年之前，上海鐵路局下屬的各鐵路分局曾設有設備調(diào)劑中心一類的機構(gòu)，負責將設備調(diào)配工作，從一定程度上提高設備的利用價值。如果在全路范圍內(nèi)建立一個設備流轉(zhuǎn)平臺，通過設備閑置信息與設備需求信息的交流，實現(xiàn)路內(nèi)設備的流轉(zhuǎn)，既可以避免投資浪費，又能提高資產(chǎn)效益。

5 結(jié)束語

綜上所述，設備后期管理作為資產(chǎn)管理的一部分，承擔著國有資產(chǎn)保值增值的任務，通過完善報廢技術(shù)標準，規(guī)范后期現(xiàn)場管理，完善資產(chǎn)價值評估，建立設備調(diào)撥流轉(zhuǎn)平臺等管理手段能夠提高設備后期資產(chǎn)效益回報，使整個設備后期管理過程更加規(guī)范。