鞠 強 （山東省齊河縣畜牧獸醫(yī)局 251100）

提升基層畜牧獸醫(yī)技術服務水平 推進畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展

鞠 強 （山東省齊河縣畜牧獸醫(yī)局 251100）

我國承擔基層畜牧獸醫(yī)技術服務工作的機構為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站。2005年，國務院出臺了《關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》(國發(fā)(2005)15號)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站的建設提出了明確的指導意見，即切實加強基層動物防疫機構建設。根據(jù)經(jīng)營性服務和公益性職能分開的原則，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。由縣級獸醫(yī)行政主管部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設立畜牧獸醫(yī)站，人員、業(yè)務、經(jīng)費等由縣級獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理，承擔動物防疫、檢疫和公益性技術推廣服務職能。要將原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔的診療服務等經(jīng)營性業(yè)務進行科學界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場。鼓勵和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營性獸醫(yī)服務實體。當前，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站建設在機構歸屬、職責確定、經(jīng)費來源、設施狀況、人員組成等方面差異很大，但大都面臨一個共性問題，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站承擔的重大動物疫病防控、動物衛(wèi)生監(jiān)督、畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管等行政職能越來越凸顯，其承擔的基層畜牧獸醫(yī)技術服務職能逐漸淡化，僅限于公益性技術服務(作者的理解為強免計劃中的防疫服務)。本文就如何提升基層畜牧獸醫(yī)技術服務水平，為養(yǎng)殖業(yè)戶提供強有力的畜牧獸醫(yī)技術服務支撐，進行了初步的調查與思考。

1 養(yǎng)殖業(yè)戶對畜牧獸醫(yī)技術服務的需求

從養(yǎng)殖從業(yè)者的知識技能現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢及國家對畜禽養(yǎng)殖的管理規(guī)定等角度來看，養(yǎng)殖業(yè)戶對畜牧獸醫(yī)技術服務的需求越來越迫切。

1.1 養(yǎng)殖從業(yè)者的知識技能現(xiàn)狀 當前，我國畜禽養(yǎng)殖的從業(yè)者仍就是以農(nóng)村家庭為主體，其中大多數(shù)人缺乏專業(yè)性培訓，文化水平低，對科技的認知度低。作者對齊河縣50個存欄200～500頭規(guī)模的養(yǎng)豬場從業(yè)者進行了調查，結果是50個豬場從業(yè)者共計104人，其中100人(50對夫婦)為養(yǎng)殖業(yè)主，4名為聘用的農(nóng)村單身勞動力；100名養(yǎng)殖業(yè)主的96%為農(nóng)村家庭夫婦，4%為企業(yè)下崗職工；104名從業(yè)者中，大專學歷1人，高中及職業(yè)中專12人，初中畢業(yè)78人，初中以下23人。畜禽養(yǎng)殖從業(yè)者的知識水平低、生產(chǎn)技能低，對畜牧獸醫(yī)技術服務的需求迫切。

1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢 隨著畜牧業(yè)從以千家萬戶分散飼養(yǎng)為主的傳統(tǒng)模式向以規(guī)模集約化為主的現(xiàn)代模式的轉變，以農(nóng)村家庭為主體的畜禽養(yǎng)殖業(yè)戶也面臨由傳統(tǒng)農(nóng)民向專職化養(yǎng)殖從業(yè)者轉變。由于畜禽養(yǎng)殖的從業(yè)者仍以農(nóng)村家庭為主體，從我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的現(xiàn)狀來看，在一定時期內(nèi)畜禽養(yǎng)殖的規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展，受到了農(nóng)村家庭投資承受能力和養(yǎng)殖場收益對家庭謀生、致富貢獻的限制。以齊河縣為例，農(nóng)村家庭平均3.6人/戶，可期的小康水平家庭收入在10萬元左右。依此推算，按養(yǎng)豬平均純利潤150元/頭計算，其若從事養(yǎng)豬年出欄規(guī)模約在600頭以上，豬場設計存欄不少于300頭，投資不少于40萬元。這樣規(guī)模的養(yǎng)殖場正好適合家庭夫婦經(jīng)營，無需再雇用其他勞動力，同時對農(nóng)村家庭投資壓力幾乎到了極限，所以以農(nóng)村家庭為主體的養(yǎng)殖從業(yè)者達到適當規(guī)模后再擴大規(guī)模的條件受到了限制。因此，在一定時期內(nèi)畜禽養(yǎng)殖的主流應以投資40萬左右的小規(guī)模養(yǎng)殖場為主，這些從業(yè)者雖然已成為專職化的養(yǎng)殖業(yè)主，但其根源仍為農(nóng)村的農(nóng)民，加之畜禽養(yǎng)殖成為其全部謀生手段，所以對畜牧獸醫(yī)技術服務的需求更加迫切。

1.3 國家對畜禽養(yǎng)殖的管理規(guī)定 隨著人民生活水平的提高，養(yǎng)殖業(yè)面臨的產(chǎn)品安全和環(huán)境污染問題越來越受到各級政府和社會的關注。畜禽養(yǎng)殖已不再是幾千年來農(nóng)民的自發(fā)、自主和任意行為，從1985年國務院頒布《家畜家禽防疫條例》起，國家出臺了一系列法律法規(guī)對畜牧業(yè)進行越來越嚴格的規(guī)范。僅國家法律層面就有2部，即1997年為了加強對動物防疫活動的管理，預防、控制和撲滅動物疫病，促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護人體健康，維護公共衛(wèi)生安全”制定的《動物防疫法》(2007年修訂)；2005年為了規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障畜禽產(chǎn)品質量安全，保護和合理利用畜禽遺傳資源，維護畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權益，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展制定的《畜牧法》。國務院的條例也不少于5個，其他的地方性法規(guī)和部門規(guī)章更多?！缎竽练ā返谌艞l對養(yǎng)殖從業(yè)者明確規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當具備有為其服務的畜牧獸醫(yī)技術人員。從而將畜牧獸醫(yī)技術服務需求界定為畜禽養(yǎng)殖者的法定義務。

2 基層畜牧獸醫(yī)技術服務現(xiàn)狀

通過以上養(yǎng)殖從業(yè)者對畜牧獸醫(yī)技術服務的需求分析來看，當前基層畜牧業(yè)獸醫(yī)技術服務體系，已不能滿足畜牧業(yè)發(fā)展的需求，以家庭為經(jīng)營主體的畜禽養(yǎng)殖場，也大都沒有達到“有為其服務的畜牧獸醫(yī)技術人員”的法律規(guī)定。

2.1 畜牧獸醫(yī)技術服務的渠道 當前，養(yǎng)殖從業(yè)者獲得畜牧獸醫(yī)技術服務的方式主要有以下幾種：一是基層畜牧獸醫(yī)站的技術推廣，多以防疫、安全等公益性或某項大范圍推廣的技術為主；二是從大眾媒體和科技書刊中獲得的技術；三是獸藥飼料供應廠商為養(yǎng)殖業(yè)戶提供的技術報務；四是參加技術培訓班或專家現(xiàn)場指導等；五是聘任技術人員或簽訂技術服務合同。

2.2 各種畜牧獸醫(yī)技術服務的特點與缺陷 基層畜牧獸醫(yī)站提供的畜牧獸醫(yī)技術服務特點是側重公益性，對所有養(yǎng)殖業(yè)戶都具有指導性，解決的是養(yǎng)殖業(yè)增加社會效益的問題，如防疫指導和專項技術推廣等，但缺乏針對性，對解決具體養(yǎng)殖業(yè)戶實際問題的效果不大。大眾媒體和科技書刊中的技術知識理論性強，對養(yǎng)殖業(yè)戶初期開始從事養(yǎng)殖階段具有較好的指導作用，解決的是從事養(yǎng)殖應注意的大是大非問題，對解決養(yǎng)殖過程中實際問題的效果也不大。獸藥飼料供應廠商為養(yǎng)殖業(yè)戶提供的技術服務存在很大的目的性，旨在推廣其產(chǎn)品，最終結論往往是公司從養(yǎng)殖業(yè)戶賺得更多的錢。參加技術培訓班或專家現(xiàn)場指導可獲得提高養(yǎng)殖效益的好技術、好方法，但養(yǎng)殖戶只能是被動接受，且參加的機會也不是很多，培訓和指導的內(nèi)容也未必是自己的實際所需。聘任技術人員或簽訂技術服務合同應該說是養(yǎng)殖業(yè)戶獲得畜牧獸醫(yī)技術服務最有效的途徑，該方式針對性強，以解決養(yǎng)殖業(yè)戶面臨的實際問題為目的，可直接提高養(yǎng)殖科技化水平，增加養(yǎng)殖業(yè)效益，但最大的不足是成本高，且受專業(yè)技術人才的限制。

2.3 當前基層畜牧獸醫(yī)技術服務面臨的問題 （1）缺乏職業(yè)化的(尤其是以農(nóng)村家庭為主體的畜禽養(yǎng)殖業(yè)戶)畜牧獸醫(yī)技術服務渠道，解決養(yǎng)殖過程中的實際技術問題；（2）基層畜牧獸醫(yī)站的技術推廣服務職能淡化，基層技術服務人員缺乏、服務能力不高。（3）基層畜牧獸醫(yī)技術服務工作的規(guī)范建設滯后，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的技術規(guī)程與標準的制定和執(zhí)行力度不夠，“專家”們的觀點千差萬別，技術人員開展服務的隨意性太大，養(yǎng)殖業(yè)戶不知取舍。（4）各種服務方式的技術內(nèi)容偏重于養(yǎng)殖效益的提高，對規(guī)劃設計、畜產(chǎn)品質量安全、糞污和病死畜禽無害化處理、養(yǎng)殖從事者自我防護等技術領域的服務明顯不足。（5）基層畜牧獸醫(yī)技術服務往往作為其他硬性成本投資的附屬，其本身勞動付出及價值回報，沒有得到市場化的回報。

3 推進基層畜牧獸醫(yī)技術服務改革的建議

通過分析養(yǎng)殖業(yè)戶對畜牧獸醫(yī)技術服務的需求和基層畜牧獸醫(yī)技術服務的現(xiàn)狀，作者結合齊河縣畜牧獸醫(yī)技術服務實際和自己從事畜牧獸醫(yī)工作18年的體會，提出了 “職業(yè)化確責、標準化執(zhí)業(yè)、規(guī)范化管理、市場化運作”為主要內(nèi)容的關于推進基層畜牧獸醫(yī)技術服務改革的4點建議。

3.1 職業(yè)化確責 根據(jù)《畜牧法》第三十九條規(guī)定，養(yǎng)殖業(yè)主要達到合法養(yǎng)殖的要求，要么自己是畜牧獸醫(yī)技術人員，要么聘用畜牧獸醫(yī)技術人員。但這里對畜牧獸醫(yī)技術人員沒有明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)部應該出臺細則對其進行界定，并建立健全資格認定、等級評審、技能培訓等制度，明確不同等級人才服務的畜禽種類和限能，從而使從事畜牧獸醫(yī)技術服務的人員職業(yè)化。對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員的職責進行明確，實現(xiàn)執(zhí)法與服務分離，按國務院《關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》的精神要求，將服務人員推向市場。

3.2 標準化執(zhí)業(yè) 如醫(yī)生根據(jù)各種病的治療規(guī)程開具藥方治病一樣，制定細致全面、可操作性強的畜牧獸醫(yī)技術服務規(guī)范，對職業(yè)化的畜牧獸醫(yī)技術人員的服務行為進行規(guī)范，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的標準化生產(chǎn)。從而杜絕因養(yǎng)殖從業(yè)者主觀差異，隨意規(guī)劃建設、亂用獸藥飼料等造成的疫病和畜產(chǎn)品質量安全等問題。

3.3 規(guī)范化管理 強化對畜牧獸醫(yī)技術從業(yè)人員的管理，規(guī)范畜牧獸醫(yī)技術從業(yè)行為，明確各級畜牧獸醫(yī)站為從事畜牧獸醫(yī)技術服務的管理職能機構，具備職業(yè)化資格的畜牧獸醫(yī)技術人員在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展畜牧獸醫(yī)技術服務時，須納入該鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站統(tǒng)一管理，進行定期培訓、職業(yè)資格認定、服務限能核定等；開辦畜禽養(yǎng)殖場的業(yè)主，必須在當?shù)匦竽莲F醫(yī)站統(tǒng)一管理下與為其服務的職業(yè)化畜牧獸醫(yī)技術人員簽訂聘用合同，明確責任、權力、義務，從而保證國家的法律法規(guī)及畜禽養(yǎng)殖的各種技術規(guī)程得以貫徹落實。強化對大眾媒體和科技書刊的監(jiān)督管理，其出版發(fā)行內(nèi)容必須與國家制定的畜牧獸醫(yī)技術服務規(guī)范相符；對獸藥飼料供應廠商舉辦的各類培訓和技術指導，從專家資格、技術內(nèi)容、服務對象等方面進行依法規(guī)范。

3.4 市場化運作 嚴格畜牧獸醫(yī)技術人員的職業(yè)化管理，嚴禁畜牧獸醫(yī)技術人員在從事畜牧獸醫(yī)服務的同時，從事獸藥飼料等養(yǎng)殖投入品經(jīng)營，保護養(yǎng)殖業(yè)戶利益。同時，建立畜牧獸醫(yī)技術有償化服務制度，實行市場化運作，保障服務人員的利益，根據(jù)服務人員的技能等級及服務畜禽的數(shù)量制定最低服務報酬標準，并責令養(yǎng)殖業(yè)主嚴格執(zhí)行，也可探索實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站代收畜牧獸醫(yī)技術人員的服務費，以保障畜牧獸醫(yī)技術服務人員利益的機制。

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