魏孔梅 （青海省循化縣畜牧局 811100）

提高動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法水平的措施

魏孔梅 （青海省循化縣畜牧局 811100）

近年來，我國發(fā)生的禽流感、豬鏈球菌病、無名高熱病、高致病藍(lán)耳病，不僅給養(yǎng)殖業(yè)造成巨大危害，也威脅著人類的健康。隨著社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平提高，廣大消費(fèi)者對(duì)畜禽產(chǎn)品的要求越來越高，杜絕畜禽類疫病的發(fā)生、蔓延，讓老百姓吃上放心畜禽產(chǎn)品是動(dòng)物檢疫監(jiān)督人員的職責(zé)和義務(wù)．做好動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作，就要從以下幾個(gè)方面入手。

1 動(dòng)物檢疫監(jiān)督方式

（1）動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督職權(quán)時(shí)，所采取的方法與形式。主要包括索證驗(yàn)證、技術(shù)監(jiān)督監(jiān)測(cè)、常規(guī)監(jiān)督管理、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，以及對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督等。根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第三十八、三十九、四十條等規(guī)定，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法檢查管理相對(duì)人是否持有規(guī)定的動(dòng)物防疫證、章、標(biāo)志，以及所持證、章、標(biāo)志是否合法。對(duì)無證或所持證不符合規(guī)定的，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法給予行政處理或處罰。（2）檢查管理相對(duì)于生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品是否符合動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)場(chǎng)所是否符合動(dòng)物防疫條件要求。主要內(nèi)容有：動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及其包裝、運(yùn)載工具等是否符合標(biāo)準(zhǔn)；工程建設(shè)、布局是否符合要求；儀器設(shè)備是否達(dá)到規(guī)定的數(shù)量、型號(hào)、指標(biāo)；人員素質(zhì)是否達(dá)到規(guī)定要求；生產(chǎn)、經(jīng)營、檢驗(yàn)操作是否符合規(guī)定要求和程序；其他方面是否符合動(dòng)物防疫要求。（3）)常規(guī)監(jiān)督是監(jiān)督主體對(duì)各有關(guān)單位和個(gè)人以及集體用肉單位執(zhí)行動(dòng)物防疫法的情況，依法經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政管理。對(duì)廠(場(chǎng))的監(jiān)督管理對(duì)象的重點(diǎn)是生產(chǎn)、加工、經(jīng)營動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量和影響衛(wèi)生質(zhì)量的環(huán)境場(chǎng)所。主要內(nèi)容是：廠(場(chǎng))的規(guī)劃布局和建筑設(shè)施必須符合動(dòng)物防疫要求；生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)布局設(shè)施必須符合動(dòng)物防疫要求；屠宰加工過程必須符合動(dòng)物防疫法的規(guī)定。（4）流通環(huán)節(jié)監(jiān)督管理是指動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及生產(chǎn)經(jīng)營者流通環(huán)節(jié)的活動(dòng)。所進(jìn)行的監(jiān)督檢查與管理主要是市場(chǎng)的監(jiān)督管理。市場(chǎng)是人群密集的商品交易場(chǎng)所，目前，動(dòng)物及其產(chǎn)品市場(chǎng)交易空前活躍，上市種類及數(shù)量較多，如果管理失誤，就可能成為疫病病原的集散場(chǎng)所。所以建立健全市場(chǎng)的動(dòng)物防疫監(jiān)督管理制度，是確保人民身體健康、防止疫病傳播、保障畜牧業(yè)發(fā)展的重要措施之一。其主要內(nèi)容有：①是否憑證入市。動(dòng)物或其產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易，活動(dòng)物要有檢疫證明、免疫耳標(biāo)，動(dòng)物產(chǎn)品要有檢疫證明及消毒證明、驗(yàn)訖印章或檢疫標(biāo)志。②檢疫證明是否符合規(guī)定。畜主、貨主所持有各種動(dòng)物防疫證明必須證物相符，且證的內(nèi)容項(xiàng)目填寫規(guī)范、符合要求。③動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品是否健康正常。如畜主、貨主所持證件合乎要求，但動(dòng)物或其產(chǎn)品檢查發(fā)現(xiàn)異常，須先行檢疫，認(rèn)為合格才能進(jìn)行交易，否則要進(jìn)行無害化處理。（5）運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理。對(duì)運(yùn)輸動(dòng)物及其產(chǎn)品要實(shí)行動(dòng)物防疫監(jiān)督管理，是防止疫病遠(yuǎn)距離傳播，促進(jìn)產(chǎn)地檢疫正常進(jìn)行的行政措施。運(yùn)輸監(jiān)督管理是動(dòng)物防疫行政管理的重要內(nèi)容之一，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照動(dòng)物防疫法的規(guī)定，可在車站、港口、機(jī)場(chǎng)、道路檢查站派住機(jī)構(gòu)和人員，也可以經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，設(shè)立動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，執(zhí)行監(jiān)督管理任務(wù)。具體要求是：①驗(yàn)證：檢查管理相對(duì)人是否履行了動(dòng)物防疫法規(guī)定的義務(wù)。②查物：一是查是否證物相符；二是查動(dòng)物或其產(chǎn)品是否符合動(dòng)物防疫要求，根據(jù)情況決定抽檢、補(bǔ)榆、重檢、消毒和出證。③處理：查出問題后，屬于違法行為的，依法進(jìn)行處罰，屬于不符合動(dòng)物防疫要求的，依法進(jìn)行無害化處理。（6）對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品加工單位和個(gè)人的動(dòng)物防疫監(jiān)督管理。動(dòng)物產(chǎn)品是人類日常生活中重要的必需品，因此必須加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品加工單位和個(gè)人的監(jiān)督管理。據(jù)了解，以下幾個(gè)問題需要在管理中加以注意：一是部分動(dòng)物產(chǎn)品加工者采購未經(jīng)檢疫、檢驗(yàn)的產(chǎn)品，從而給部分產(chǎn)品經(jīng)營者逃避國家檢疫提供了機(jī)會(huì)；二是個(gè)別動(dòng)物產(chǎn)品加工單位有意采購病害產(chǎn)品，從中牟取暴利；三是很多動(dòng)物產(chǎn)品加工單位的泔水等廢棄物，不經(jīng)處理直接運(yùn)出，造成動(dòng)物疫病傳播；四是個(gè)別動(dòng)物產(chǎn)品加工者將腐敗變質(zhì)或過期產(chǎn)品加工成熟食銷售。不難看出，對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品加工單位和個(gè)人加強(qiáng)管理監(jiān)督，是保護(hù)消費(fèi)者健康和防止動(dòng)物疫病傳播的客觀要求，具體監(jiān)督內(nèi)容如下：①索驗(yàn)產(chǎn)品檢疫證明或檢疫標(biāo)志；②檢查現(xiàn)存產(chǎn)品是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；③有無產(chǎn)品與廢棄物無害化處理設(shè)施。

2 常用監(jiān)督檢查方法

（1）動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過對(duì)管理相對(duì)人的文字材料、申請(qǐng)書、報(bào)告、證件等進(jìn)行審查，判定這些材材料的真?zhèn)?，了解管理相?duì)人的情況，對(duì)管理相對(duì)人實(shí)施監(jiān)督。（2）檢查是一種最廣泛的監(jiān)督方法。檢查有很多種形式，包括綜合、專題、抽樣、定期、臨時(shí)、現(xiàn)場(chǎng)和全面檢查等。（3）調(diào)查也是一種監(jiān)督手段。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過調(diào)查了解管理相對(duì)人的情況，可以對(duì)其采取相應(yīng)監(jiān)督措施。（4）動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)為執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)，有權(quán)在車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)以及動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營等有關(guān)場(chǎng)所和單位派駐機(jī)構(gòu)或人員，有關(guān)單位應(yīng)提供方便，不得拒絕。

3 常用的處理措施

《動(dòng)物防疫法》第四十一條：“動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督任務(wù)時(shí)，可以對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品采樣、留驗(yàn)、抽檢，對(duì)沒有檢疫證明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)檢或者重檢，對(duì)染疫或者疑似染疫的動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行隔離、封存和處理?！睂?duì)動(dòng)物防疫措施的種類和應(yīng)用作出具體規(guī)定。（1）《動(dòng)物防疫法》中規(guī)定是“可以采樣”，不是必須的，是否采集應(yīng)根據(jù)具體情況確定。采樣是指動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)動(dòng)物防疫法律法規(guī)規(guī)定的范圍、條件、程序等對(duì)動(dòng)物與動(dòng)物產(chǎn)品所采集的樣品。采樣不能隨意進(jìn)行，必須依照規(guī)定的范圍、條件、程序等進(jìn)行。如不能過量采集，采集應(yīng)出具法定手續(xù)等。采集的對(duì)象須是法律法規(guī)規(guī)定的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，超出規(guī)定范圍采樣系越權(quán)執(zhí)法，被采集的單位和個(gè)人可以拒絕。（2）留驗(yàn)是指動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的過程中發(fā)現(xiàn)可疑問題時(shí)，可以依法將其扣留并采取必要檢驗(yàn)的措施。留驗(yàn)的名義：一是對(duì)采取的樣品留存檢驗(yàn)；二是對(duì)疑似染疫的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品整批全部留存、觀察和檢驗(yàn)。（3）抽檢是指動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫證明在有效期內(nèi)，從動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品中抽取部分樣品進(jìn)行查驗(yàn)的監(jiān)督檢查活動(dòng)。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要依據(jù)法定程序，對(duì)檢疫證明在有效期內(nèi)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行定期或者不定期的抽查檢驗(yàn)。一般多用于飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、冷藏場(chǎng)所的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)與監(jiān)督。（4）補(bǔ)檢與重檢。補(bǔ)檢是指動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)于未經(jīng)檢疫進(jìn)人流通領(lǐng)域的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行的檢疫；重檢是指動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)檢疫證明過期或者證物不符或發(fā)現(xiàn)疑似染疫動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施的檢疫。補(bǔ)檢或重檢發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場(chǎng)不能定性需進(jìn)行化驗(yàn)室診斷的，可以對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行留檢。補(bǔ)檢與重檢的區(qū)別在于補(bǔ)檢的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品根本未經(jīng)檢疫；重檢是動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行了檢疫并出具檢疫證明，但該檢疫證明已經(jīng)超過了法定期限，或檢疫證明記載的檢疫數(shù)量、質(zhì)量與實(shí)物不符。（5）隔離是指將患病或者疑似染疫的動(dòng)物分別開來，并限制其移動(dòng)、不讓其接觸、防止疫情擴(kuò)散或者傳播的一種強(qiáng)制性措施。它分為兩種情況，一是臨時(shí)性隔離，適用于急性傳染動(dòng)物或者尚未確認(rèn)的患病動(dòng)物及其同群動(dòng)物。二是長(zhǎng)期隔離，適用于慢性傳染病患病動(dòng)物。（6）封存主要是指對(duì)于染疫動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行查封存放的一種強(qiáng)制性措施。（7）處理是指對(duì)染疫或者疑似染疫的動(dòng)物及其同群動(dòng)物、染疫的動(dòng)物產(chǎn)品及其被污染的動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行防疫消毒和采取其他無害化或者予以銷毀的一種強(qiáng)制性措施。處理的依據(jù)主要有：《動(dòng)物防疫法》第三十八條，即經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，由貨主在動(dòng)物檢疫員的監(jiān)督下按照《畜禽病害肉尸及其產(chǎn)品無害化處理規(guī)程》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》作防疫消毒和其他無害化處理，無法作無害化處理的，予以銷毀?！秳?dòng)物防疫法》規(guī)定的隔離、封存和處理適用于包括采樣、留驗(yàn)、抽檢、補(bǔ)檢、重檢檢出在內(nèi)的，染疫或者疑似染疫的動(dòng)物和染疫的動(dòng)物產(chǎn)品；不能適用于疑似染疫的動(dòng)物產(chǎn)品。而疑似染疫的動(dòng)物產(chǎn)品可適用留驗(yàn)措施。但農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物檢疫管理辦法》第七條規(guī)定，對(duì)無法作無害化處理的疑似染疫動(dòng)物產(chǎn)品，予以銷毀，對(duì)《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定進(jìn)行了完善和補(bǔ)充。留驗(yàn)與隔離、封存在文字表述上易于區(qū)別，但實(shí)際工作中“染疫”與“疑似染疫”感觀很難判定，且情況較為復(fù)雜，須依法應(yīng)用。為消除已售出的違禁動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品對(duì)社會(huì)的潛在危害，根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第四十八條規(guī)定，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令管理相對(duì)人追回已經(jīng)售出或運(yùn)出禁止經(jīng)營的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品和有關(guān)物品所采取的強(qiáng)制措施。應(yīng)對(duì)當(dāng)事人追回的時(shí)間、方式作出規(guī)定，以達(dá)到最大限度地減少潛在社會(huì)危害的目的。（8）違反《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，有下列行為之一的，經(jīng)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)警告拒不改正的，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)可依法代作處理，處理所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。一是對(duì)飼養(yǎng)、經(jīng)營的動(dòng)物不按照動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫計(jì)劃和國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行免疫接種和消毒的；二是對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物不按照國家有關(guān)規(guī)定清洗消毒的；三是不按國家有關(guān)規(guī)定處置染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動(dòng)物尸體的。

動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，周密部署、精心組織，落實(shí)好日常動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的各項(xiàng)工作。并加強(qiáng)與衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、公安、交通等部門的協(xié)調(diào)配合，完善部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成監(jiān)管合力。要廣泛宣傳動(dòng)物產(chǎn)品安全消費(fèi)知識(shí)、動(dòng)物防疫有關(guān)法律政策規(guī)定，提高消毒者的自我保護(hù)意識(shí)、經(jīng)營者的守法意識(shí)，營造群防群治的氛圍。

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C

1007-1733(2013)09-0059-02

2013–06–19）