程 琳 （山東省萊蕪市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 271100）

淺談動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的方式與技巧

程 琳 （山東省萊蕪市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 271100）

在執(zhí)法監(jiān)督過程中，查辦違法案件是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的職責和義務，而動物衛(wèi)生監(jiān)督機構在查辦違法案件時，經(jīng)常遇到各種方式方法的阻力，致使違法案件在查辦過程中一波三折，有的甚至造成被處罰人的極度對立情緒，最終走向法院強制執(zhí)行。但是如果辦案過程中在強化取證、強化執(zhí)法程序、建立健全嚴謹?shù)膱?zhí)法檔案前提下，再注重一定的方法和技巧，講究一定的執(zhí)法方式，不僅可以有效緩和被處罰人的對立情緒，而且還可以提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的效果，增強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的親和力。

1 常規(guī)執(zhí)法措施

1.1 營造氛圍法 營造良好的執(zhí)法氛圍，是一項基礎性的工作。延伸服務觸角，用為民服務的真誠舉動，贏得廣大管理相對人的支持配合，建立起融洽的執(zhí)法關系；加強相關法制宣傳，提高相對人的法制意識，形成支持執(zhí)法的大環(huán)境。在執(zhí)法過程中，不失時機地把握現(xiàn)場態(tài)勢，進行深入淺出、入耳入腦的宣傳教育，及時向圍觀者講清受處罰者違法事實和執(zhí)法依據(jù)，取得旁觀者的支持，形成支持動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作良好的環(huán)境氛圍，使行為人減少受處罰的逆反心理，增加其認罰的自責感。

1.2 揣摩心理法 心理是感覺、知覺、思維、情感、意志、氣質、性格等心理現(xiàn)象的綜合反應。違法行為人的年齡、職業(yè)、文化層次、籍貫以及違規(guī)原因、表現(xiàn)形式的不同，其心理形態(tài)也不同。揣摩心理，就是要察言觀色，學會“軋苗頭”，透過違法行為人的言談舉止，面部表情，衣著體貌等現(xiàn)象，窺測行為人的內(nèi)心世界。例如：對無證運輸、販賣病死動物及動物產(chǎn)品等違法案件處理中，通過調查詢問筆錄和聽取當事人的陳述和申辯，可以了解違法當事人的基本面貌、心理狀況、違法原因、違章行為的認識態(tài)度。針對層次不齊、脾氣性格各異的違法行為人，處理方式方法區(qū)別對待。對脾氣暴躁的，以和風細雨式的耐心教育說服；對愛鉆“牛角尖”的，不厭其煩地反復解釋相關法律、法規(guī)和政策等等；把握當事人的心理狀態(tài)和脾氣性格，對癥施略，弱化其受處罰的逆反心理，掌握執(zhí)法的主動權，從而提高執(zhí)法成功率。

1.3 禮待感化法 作為受處罰者，在一般情況下，其心態(tài)是抵觸的。禮待就是文明禮貌，平等待人，體現(xiàn)出對受處罰者人格的尊重。當行為人深切地感覺到這種尊重存在時，會喚起其理性的思考，促使其抵觸情緒的弱化，乃至消除。

1.4 互相配合法 在監(jiān)督執(zhí)法過程中兩個或兩個以上隊員要互相配合，明確各自的角色，擔負共同執(zhí)法的“搭檔”。對于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，要掌握主動，不失時機的“幫腔”，勸散圍觀群眾，一唱一和，配合默契，得心應手地實施執(zhí)法工作。

1.5 緩和矛盾法 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動中執(zhí)法機關與被處罰人之間的矛盾是永恒存在的，有時即使執(zhí)法人員盡到了各種努力，但由于被處罰人的不理解、不配合，仍會導致矛盾激化。對于已激化的矛盾，執(zhí)法人員不能因此亂了陣腳，要積極主動、冷靜地全面分析矛盾產(chǎn)生的原因，及時找出緩和矛盾的方法。對于一些可以緩一緩處理的案件，不妨試試以退為進的方法，以緩和相對人的對立情緒，相信矛盾能得以順利解決。

2 其他有效執(zhí)法方式

（1）拔“釘子”式：有特別難纏、屢教不改的，就要堅決清除掉；（2）檔案式：情節(jié)輕微，認錯態(tài)度較好的，責令其寫出限期改正的書面保證，以作日后再次違法查處的證據(jù)；（3）集中整治式：集合各級力量，聯(lián)合作戰(zhàn)，綜合治理；（4）拉網(wǎng)式：平時不間斷地巡邏，及時杜絕違法案件的發(fā)生。

3 執(zhí)法藝術與技巧

要求動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員必須有良好的修養(yǎng)，厚實的基本功。首先要有敏銳的政治洞察力，善于著眼政治，站在維護和穩(wěn)定大局的高度，洞察社會現(xiàn)象，分析處理問題。其次要練就能言善辯的口才。良好的語言表達能力，文明規(guī)范地用語，使受處罰者無“把柄”可抓。再次是穩(wěn)定的心理素質，遇變不驚，處亂不慌，“怒不變?nèi)荩膊皇Ч?jié)”。 修身養(yǎng)性，受辱不沖動，“內(nèi)正其心，外正其容”，熱情但不失威嚴，靈活但不失莊重，耐心但不失果斷，堅定中不失柔韌，干練中不失細膩，言談舉止得體有風度。

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2013–01–25）