重慶市江津區(qū)畜牧獸醫(yī)局 蘇燦坤，魏銀超，楊炯強，詹登倫，胡太文

目前，制約畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的因素很多，環(huán)境污染問題、產(chǎn)品價格變化大、城鎮(zhèn)規(guī)劃用地、用地審批程序復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)鏈條短以及資金不足等問題使畜牧業(yè)的發(fā)展處于進退兩難的十字路口。

一、環(huán)境污染問題突出，治理難度大

當前，畜禽養(yǎng)殖污染已成為影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要因素。隨著社會的進步和生活質(zhì)量的提高，人們越來越關(guān)注和重視環(huán)境衛(wèi)生。養(yǎng)殖污染問題越來越成為農(nóng)村甚至全社會關(guān)注的焦點。

畜禽養(yǎng)殖污染主要表現(xiàn)在四個方面。污染空氣，糞便堆積發(fā)酵后，會產(chǎn)生氨、硫化氫、甲基硫醇等有害氣體，嚴重影響空氣質(zhì)量，群眾反映強烈；損壞水質(zhì)，糞便的淋溶性強，能通過地表徑流污染地表水和地下水，使水體變黑發(fā)臭，并導(dǎo)致水中的魚類或其他生物死亡；侵蝕土壤，糞便的大量堆積，造成土質(zhì)過肥，直接腐蝕農(nóng)田，使其降低或失去生產(chǎn)能力；危害生物，糞便中含有大量的病原微生物和寄生蟲卵，如不及時處理，會滋生蚊蠅，使環(huán)境中病原種類增多、菌量增大，使病原菌和寄生蟲蔓延，引起人畜共患病的發(fā)生，危害人畜健康。近年來發(fā)生的禽流感、豬流感、手足口病等人畜共患疾病，與畜禽糞便污染造成的惡劣環(huán)境不無關(guān)系。

造成養(yǎng)殖污染的原因主要包括：治理工程設(shè)計粗糙，效果不理想，雖然各級地方政府及相關(guān)部門對農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染問題比較重視，但沒有進行統(tǒng)一規(guī)劃和科學指導(dǎo)，一些養(yǎng)殖戶受技術(shù)設(shè)計、資金、場地等條件限制，治理設(shè)施多以凈化池為主，設(shè)計粗糙、工程簡陋，效果不理想；監(jiān)管驗收不到位，工程質(zhì)量差，一些地方治理設(shè)施建設(shè)過程中由于工程監(jiān)管不到位，工程完成后驗收把關(guān)不嚴，導(dǎo)致治理設(shè)施建設(shè)質(zhì)量差；缺乏循環(huán)再利用渠道，治理不徹底，當前建設(shè)治理設(shè)施大多只屬于循環(huán)鏈前期初處理過程，初處理后大量沼渣沼液和凈化后的沉淀廢物沒有綜合利用渠道，僅靠本地零散種植戶無法使大量廢物還田。如不能解決出路問題，最終可能導(dǎo)致廢棄物外排，污染環(huán)境。

二、產(chǎn)品價格瞬息萬變，產(chǎn)量起伏大

養(yǎng)殖是一項投資大、周期長、風險大、比較效益低的產(chǎn)業(yè)。雖然國家近年來采取了一些扶持獎勵措施，極大地刺激了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，但目前并未對畜產(chǎn)品設(shè)立最低保護價，養(yǎng)殖業(yè)的利潤全靠市場供求關(guān)系決定。一旦市場發(fā)生變化，養(yǎng)殖者就無所適從。

2012年4月底，肥豬活重價格每千克13.00元，比2011年同期的每千克15.00 下降了15.4%；豬肉價格每千克24.00元，比2011年同期的每千克28.00 元下降了16.7%。養(yǎng)豬全面虧損，散養(yǎng)農(nóng)戶每出欄1 頭肥豬虧損約145 元；規(guī)模養(yǎng)殖場每出欄1 頭肥豬虧損150～200 元；自繁自養(yǎng)購買飼料的規(guī)模養(yǎng)殖場每出欄1頭肥豬虧損約70元；管理水平較高、自繁自養(yǎng)自配飼料的規(guī)模養(yǎng)殖場盈虧基本持平。由于生豬價格低、養(yǎng)殖成本高、市場的不確定因素，傷害了農(nóng)民養(yǎng)殖積極性，致使農(nóng)民生豬補欄積極性降低，對畜牧業(yè)發(fā)展帶來不利影響。對于養(yǎng)殖戶來說，價格大幅度下跌，將面臨嚴重虧損，流動資金嚴重不足或資金鏈條斷裂，生產(chǎn)能力將受到削弱，甚至出現(xiàn)大量淘汰宰殺母豬的現(xiàn)象。特別是小型規(guī)模養(yǎng)殖戶更為突出，退出養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)將成為必然選擇。

三、園區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)加快，養(yǎng)殖業(yè)讓路

前些年，由于豬貴價高，養(yǎng)豬經(jīng)濟效益較好，一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工紛紛回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搞養(yǎng)殖，部分企業(yè)和社會閑散資金也紛紛涌入養(yǎng)殖業(yè)，國家對養(yǎng)殖業(yè)也加大扶持獎勵力度，各地規(guī)模養(yǎng)殖場迅速發(fā)展起來。

為降低交通運輸成本，方便產(chǎn)品銷售，這些規(guī)模養(yǎng)殖場多數(shù)都是建在交通方便、人口密集、地勢平坦的城郊結(jié)合部或農(nóng)村集鎮(zhèn)周圍。近年來，隨著城市的拓展、園區(qū)的擴大，加之養(yǎng)殖污染等原因，養(yǎng)殖場不得不讓路搬遷。而為了“穩(wěn)市場、保供給”，各級政府又不得不通過土地“調(diào)規(guī)”劃出一定的地盤，于是就出現(xiàn)了“禁養(yǎng)區(qū)”、“限養(yǎng)區(qū)”和“適養(yǎng)區(qū)”的概念。而適養(yǎng)區(qū)基本上都是劃定在離城鎮(zhèn)較遠、人口分散、交通不便、信息比較閉塞的偏遠農(nóng)村，或地勢較差的丘陵地區(qū)。因搬遷的條件不能滿足養(yǎng)殖業(yè)主的要求，加之搬遷新建場手續(xù)復(fù)雜、周期長，于是“關(guān)、停、轉(zhuǎn)”的情況屢屢出現(xiàn)，這也嚴重影響著畜牧業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

四、用地審批程序復(fù)雜，費用多難承受

目前農(nóng)業(yè)用地改為養(yǎng)殖用地程序、手續(xù)十分復(fù)雜，且審批時間至少要2～3個月，如果涉及基本農(nóng)田，則更是難上加難。其費用項目也多，建一個養(yǎng)殖場前期費用至少需要10 萬元。其中建場土地租用費、土地勘界費、土地調(diào)規(guī)費、環(huán)評費、土地開墾和造地保證金、其他雜支費等。如此昂貴的費用和漫長的等待時間使不少有意愿從事養(yǎng)殖的有志者只好望地興嘆，放棄養(yǎng)殖。

老場搬遷困難，新場建設(shè)用地受限且手續(xù)復(fù)雜、費用多，使原來較為穩(wěn)定的存欄量和出欄量大幅下降，新建場補欄又跟不上，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展處于進退兩難的尷尬境地。

五、龍頭企業(yè)帶動乏力，產(chǎn)業(yè)鏈條短

目前，重慶市江津區(qū)還沒有現(xiàn)代化的龍頭企業(yè)，農(nóng)民與企業(yè)間大多是單純的買賣關(guān)系，尚未形成相互支持、相互促進、風險共擔、利益共享的共同體，更沒有能引領(lǐng)畜牧產(chǎn)業(yè)走規(guī)模、標準、安全和產(chǎn)、加、銷一體化發(fā)展道路的龍頭企業(yè)。尤其缺少畜禽產(chǎn)品深加工企業(yè)，畜禽主要以鮮活方式調(diào)運為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。散養(yǎng)戶仍占有相當大的比重，“小規(guī)模、大群體”的飼養(yǎng)方式仍居主要地位；養(yǎng)殖專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會較少，規(guī)?；戎睾徒M織化程度有待提高；畜禽及其產(chǎn)品的市場適應(yīng)性和競爭力很難應(yīng)對復(fù)雜多變的市場。這些問題致使畜牧業(yè)“畜牧養(yǎng)殖富群眾、畜禽產(chǎn)品加工富財政”的作用沒有得到充分發(fā)揮，阻礙了畜牧業(yè)的進一步發(fā)展。

六、資金投入嚴重不足，養(yǎng)殖融資難

由于養(yǎng)殖業(yè)本身是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，加之養(yǎng)殖者和養(yǎng)殖過程存在的一些不利因素，導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)“融資難、難融資”。

1.信譽較差

養(yǎng)殖行業(yè)面廣、分散，且從業(yè)人數(shù)多，人員素質(zhì)普遍低，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中整體誠信度差，特別是生產(chǎn)、經(jīng)營活動中日常欺詐、制假、售劣、毀約、惡意拖欠貨款等種種失信行為屢見不鮮，嚴重損害了行業(yè)形象。

2.惡意逃債

中小養(yǎng)殖企業(yè)由于畜牧企業(yè)或個人的生產(chǎn)經(jīng)營周期性相對較短，部分養(yǎng)殖戶又實行短期、負債經(jīng)營，加之有時甚至是在政府和相關(guān)部門的勸導(dǎo)下被動從業(yè)經(jīng)營，因而誠信守法生產(chǎn)經(jīng)營觀念淡薄，一旦生產(chǎn)經(jīng)營中遇到困難或虧損，就會惡意拖欠逃避債務(wù)，嚴重影響了行業(yè)企業(yè)的整體誠信形象，也挫傷了社會和銀行等金融機構(gòu)資金支持的積極性。

3.虛報浮夸

為獲取政府支持和財政補貼，部分養(yǎng)殖企業(yè)不惜弄虛作假，夸大虛報存欄、出欄數(shù)量，加之生產(chǎn)、經(jīng)營、財務(wù)管理混亂，水平偏低，生產(chǎn)經(jīng)營及財務(wù)報表帳冊不全、不規(guī)范，內(nèi)控管理制度不嚴，甚至建立多套信息報表，以致財務(wù)信息失真，信息披露不真實，使社會和銀行等金融機構(gòu)無法全面、真實地了解和掌握養(yǎng)殖企業(yè)或個人的生產(chǎn)經(jīng)營情況，難以進行貸款的“三查”，不敢輕易向其提供信貸支持。

4.風險制約

養(yǎng)殖行業(yè)作為一個弱勢產(chǎn)業(yè)，具有諸多風險和不確定性，如固定資本投入不多、生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定、資金投入與經(jīng)營管理投入不能很好地有機結(jié)合，而且前期投資大、收入比較效益低，生產(chǎn)經(jīng)營中的市場風險、疫病風險、資金斷鏈風險大等也是很重要的制約因素。

5.抵押困難

養(yǎng)殖企業(yè)的周期性、數(shù)量的不確定性、市場價格波動的風險性，致使其資產(chǎn)也缺乏穩(wěn)定性，從而決定了養(yǎng)殖企業(yè)融資貸款困難。如養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)的大多是鮮活的、不易保存的、難以保值的產(chǎn)品，既難以估值，又不便于作資產(chǎn)抵押，尋求擔保單位又難，從而增加了融資的難度。