馬盼群 陳 婕 劉翠萍

1.中國(guó)石油渤海鉆探工程公司質(zhì)量安全環(huán)保處 （天津 塘沽 300457）

2.中國(guó)石油渤海鉆探工程公司 第二固井分公司質(zhì)量安全環(huán)?？?（天津 大港 300280）

近年來(lái)，中國(guó)石油渤海鉆探工程公司（以下簡(jiǎn)稱公司）認(rèn)真貫徹落實(shí)中國(guó)石油集團(tuán)公司HSE體系推進(jìn)工作部署，積極研究探索HSE管理的新途徑、新方法，按照“一手抓制度管理、一手抓文化建設(shè)”的總體思路，堅(jiān)持以制度管理培育文化，以文化建設(shè)促進(jìn)制度落實(shí)，取得了較好成效，公司HSE管理水平得到全面提升，安全文化氛圍基本形成。

1 完善責(zé)任體系建設(shè)，構(gòu)建全員負(fù)責(zé)格局

要提高企業(yè)安全管理的有效性,必須在組織上建立起完整的生產(chǎn)安全保障體系,發(fā)揮上自領(lǐng)導(dǎo)、中到專業(yè)部門(mén)、下至基層崗位員工的責(zé)任管理體系[1]。

1.1 推行“十個(gè)帶頭”，踐行“有感領(lǐng)導(dǎo)”

公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭制定并實(shí)施個(gè)人年度HSE行動(dòng)計(jì)劃，帶頭宣貫HSE先進(jìn)理念，帶頭學(xué)習(xí)、掌握和執(zhí)行體系文件，帶頭研究解決安全問(wèn)題，帶頭進(jìn)行安全經(jīng)驗(yàn)分享，帶頭對(duì)下屬人員進(jìn)行HSE培訓(xùn)，帶頭開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，帶頭開(kāi)展體系審核和掛點(diǎn)聯(lián)系檢查，帶頭在各種會(huì)議、場(chǎng)所強(qiáng)調(diào)安全，帶頭進(jìn)行年度安全述職。所有處職領(lǐng)導(dǎo)干部依此在公司網(wǎng)站公開(kāi)個(gè)人HSE行動(dòng)計(jì)劃和履職情況，所有隊(duì)科級(jí)干部在本單位網(wǎng)站和板報(bào)上進(jìn)行公開(kāi)，切實(shí)讓員工聽(tīng)到、看到和感受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)安全的重視，進(jìn)而自覺(jué)做好安全工作。

1.2 推行“三個(gè)必須”，落實(shí)“直線責(zé)任”

明確規(guī)定公司副職領(lǐng)導(dǎo)和兩級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)在建立本專業(yè)制度時(shí)，必須將安全作為首要的關(guān)注點(diǎn)，確保專業(yè)管理安全受控；在開(kāi)展專業(yè)工作的同時(shí)，必須同時(shí)落實(shí)安全工作；在組織活動(dòng)、會(huì)議前，必須識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，制定安全保障措施。為確?！爸本€責(zé)任”落實(shí)，實(shí)行了總經(jīng)理督辦制度，定期對(duì)安全重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行督辦；實(shí)行了安全履職匯報(bào)制度，利用HSE委員會(huì)議隨機(jī)安排部分單位和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)安全工作；實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況督查制度，由紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事和安全環(huán)保部門(mén)共同督促落實(shí)責(zé)任，從而構(gòu)建了“齊抓共管、人人負(fù)責(zé)”的工作格局。

1.3 推行“六個(gè)自覺(jué)”，強(qiáng)化“屬地管理”

針對(duì)基層所有崗位，制作“屬地管理卡”3萬(wàn)多份，規(guī)定了每個(gè)崗位的屬地區(qū)域、管理責(zé)任、巡查路線、存在風(fēng)險(xiǎn)及防范措施，督促員工自覺(jué)學(xué)習(xí)制度規(guī)程，自覺(jué)識(shí)別屬地風(fēng)險(xiǎn)，自覺(jué)開(kāi)展巡查，自覺(jué)維護(hù)保養(yǎng)設(shè)備，自覺(jué)提示屬地風(fēng)險(xiǎn)，自覺(jué)監(jiān)督相關(guān)人員作業(yè)，從而推進(jìn)了員工由“崗位操作者”向“屬地管理者”轉(zhuǎn)變。

2 完善制度體系建設(shè)，推進(jìn)管理規(guī)范長(zhǎng)效化

企業(yè)安全文化的發(fā)展通常要經(jīng)歷自然本能、嚴(yán)格監(jiān)管、自主管理、團(tuán)隊(duì)管理4個(gè)階段，公司目前還處于“嚴(yán)格監(jiān)管”階段的早期，此階段要求企業(yè)必須不斷完善規(guī)章制度，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，推動(dòng)員工意識(shí)和觀念的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而形成良好的安全文化氛圍[2]。

2.1 統(tǒng)一規(guī)范管理制度

本著“固化經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)改進(jìn)，突出專業(yè)管理，實(shí)施一級(jí)體系管理”的思路，對(duì)QHSE管理體系文件進(jìn)行全面修訂換版，發(fā)布實(shí)施了管理分冊(cè)23個(gè)、程序文件39個(gè)和作業(yè)文件299個(gè)，形成了從公司機(jī)關(guān)到各單位直至基層現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)范統(tǒng)一管理，提升了公司QHSE管理的程序化、規(guī)范化和制度化。

2.2 統(tǒng)一規(guī)范作業(yè)規(guī)程

將體系工作向基層延伸、向規(guī)范操作推進(jìn)，全面識(shí)別了鉆井、井下、測(cè)井等作業(yè)的主要工序及存在的風(fēng)險(xiǎn)，編制實(shí)施了鉆井、井下、測(cè)井等14個(gè)專業(yè)、296項(xiàng)、20多萬(wàn)字的作業(yè)規(guī)程，明確了各工序的操作步驟、作業(yè)方法及風(fēng)險(xiǎn)防范措施，健全了各專業(yè)領(lǐng)域基層作業(yè)的安全操作規(guī)程，為規(guī)范崗位的安全操作提供了指導(dǎo)。

2.3 統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)督審核

將體系審核作為推動(dòng)制度和規(guī)程落實(shí)的主要途徑，要求各單位對(duì)所有機(jī)關(guān)部門(mén)和基層現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全要素審核，各處室對(duì)其負(fù)責(zé)的專業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)審核，公司定期對(duì)各單位、各處室進(jìn)行綜合性審核，對(duì)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大、管理薄弱的單位進(jìn)行評(píng)估性審核。為確保審核質(zhì)量，推行了“六注重”工作法，即：注重審核策劃，提前編制審核表；注重審核員培訓(xùn)，提高審核員素質(zhì)；注重審核方式，先審基層再審機(jī)關(guān)；注重審核發(fā)現(xiàn)，從個(gè)性問(wèn)題追溯管理問(wèn)題；注重審核效果，及時(shí)通報(bào)并分析問(wèn)題產(chǎn)生的根源；注重上下達(dá)成共識(shí)，利用審核時(shí)機(jī)培訓(xùn)和宣講有關(guān)體系要求，推進(jìn)了公司制度體系的有效落實(shí)。

3 完善全員能力建設(shè)，提升安全環(huán)保管控力

事故致因理論表明，96%以上的事故通常都伴隨著人員的不安全行為。因此，提高員工基本素質(zhì)和技能，減少員工的不安全行為，就可以大幅度降低事故發(fā)生的概率。公司從領(lǐng)導(dǎo)到基層員工，結(jié)合崗位和管理職責(zé)的不同，開(kāi)展不同形式的安全培訓(xùn)教育，確保人員素質(zhì)得到提升，從而提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控能力。

3.1 安全作為領(lǐng)導(dǎo)干部聘任的必要條件

實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部任職前后考核評(píng)估機(jī)制，在公開(kāi)競(jìng)聘副處職領(lǐng)導(dǎo)崗位前，對(duì)參加競(jìng)聘人員進(jìn)行安全知識(shí)閉卷考試，低于80分的不得參加競(jìng)聘；對(duì)新提拔的正處職干部進(jìn)行安全知識(shí)評(píng)估考核，并進(jìn)行一對(duì)一培訓(xùn)；對(duì)新提拔且沒(méi)有安全工作經(jīng)歷的科隊(duì)級(jí)干部，任職前安排到安全監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行為期2～3個(gè)月的掛職鍛煉，提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)安全的重視程度和管控能力。

3.2 基層骨干作為集中輪訓(xùn)的重點(diǎn)

公司將培訓(xùn)重點(diǎn)放在基層骨干上，每年對(duì)其進(jìn)行集中輪訓(xùn)。2012年，開(kāi)展安全井控大培訓(xùn)，編制完善了安全培訓(xùn)課件258個(gè)，按專業(yè)、分隊(duì)種對(duì)所有鉆井、井下等基層隊(duì)長(zhǎng)、技術(shù)員進(jìn)行全面輪訓(xùn)。為了保證授課效果和培訓(xùn)質(zhì)量，全部實(shí)行小班培訓(xùn)，每班不超過(guò)40人，提升了基層骨干的綜合素質(zhì)。

3.3 “四統(tǒng)一”培訓(xùn)作為基層崗位學(xué)習(xí)的主要手段

針對(duì)鉆井隊(duì)人員較為分散、集中培訓(xùn)難的實(shí)際，建立實(shí)施了“四統(tǒng)一”自我培訓(xùn)機(jī)制。一是統(tǒng)一培訓(xùn)聘任基層培訓(xùn)師，其中，公司級(jí)培訓(xùn)師77名、基層級(jí)613名，做到每個(gè)基層都有一名安全、井控、設(shè)備培訓(xùn)師；二是統(tǒng)一研制開(kāi)發(fā)基層安全培訓(xùn)課件和影像教材，包括大量圖片、典型案例和多媒體動(dòng)畫(huà)，形成了覆蓋46個(gè)基層隊(duì)種、3 000多種作業(yè)的培訓(xùn)課件；三是統(tǒng)一安全培訓(xùn)師管理考核，制定出臺(tái)了《兼職培訓(xùn)師管理辦法》；四是統(tǒng)一為所有基層隊(duì)配備了投影儀、筆記本電腦等教具。2011年，共進(jìn)行基層自我培訓(xùn)11萬(wàn)學(xué)時(shí)，提高了崗位員工的操作技能。

3.4 考試作為督促全員自學(xué)的主要途徑

本著“有崗位就有考試題庫(kù)”的原則，完善了涵蓋所有崗位、總題量達(dá)10萬(wàn)多道的安全考試題庫(kù)，并實(shí)行了全員“四考工作法”，即：公司每半年對(duì)處級(jí)干部一次統(tǒng)考；各單位每半年對(duì)全員一次統(tǒng)考；基層每月對(duì)崗位員工一次統(tǒng)考；兩級(jí)機(jī)關(guān)每次到基層檢查時(shí)進(jìn)行一次抽考。所有考試成績(jī)都公布公開(kāi)，并與員工職稱評(píng)定、晉升晉級(jí)和獎(jiǎng)金發(fā)放掛鉤，公司全員素質(zhì)得到了快速提升。

4 完善基礎(chǔ)工程建設(shè)，筑牢安全環(huán)保根基

基層現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員直接與危害和風(fēng)險(xiǎn)打交道，基層員工能夠掌控風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范操作，就可以減少事故事件的發(fā)生，盡最大限度保障基層員工生命安全，因此，全面抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，全面加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范基層隊(duì)伍管理，就成為公司安全管控的核心和重點(diǎn)。

4.1 基層實(shí)行“三標(biāo)”管理

組織編制和實(shí)施了鉆井、井下等46個(gè)主要隊(duì)種的《基層HSE建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，通過(guò)“標(biāo)準(zhǔn)化管理”明確基層應(yīng)建的制度、資料及記錄，規(guī)范基層應(yīng)如何進(jìn)行管理；通過(guò)“標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)”明確設(shè)備設(shè)施布局及完好狀況，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)達(dá)到的安裝標(biāo)準(zhǔn)要求；通過(guò)“標(biāo)準(zhǔn)化操作”明確各種工況、工序中存在的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范崗位人員應(yīng)如何操作。同時(shí)，全面開(kāi)展基層HSE建設(shè)活動(dòng)，實(shí)施定期考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)了基層現(xiàn)場(chǎng)HSE表現(xiàn)水平的全面提升。

4.2 崗位實(shí)行“崗位兩書(shū)一表”

將基層隊(duì)的“兩書(shū)一表”細(xì)化到了每個(gè)崗位，共編制實(shí)施了530個(gè)崗位3萬(wàn)多冊(cè) “崗位兩書(shū)一表”，通過(guò)“工作說(shuō)明書(shū)”，細(xì)化了崗位職責(zé)，讓員工知道干什么；通過(guò)“作業(yè)指導(dǎo)書(shū)”，細(xì)化了崗位操作風(fēng)險(xiǎn)，讓員工知道怎么干；通過(guò)“巡回檢查表”，細(xì)化了崗位巡檢內(nèi)容，指導(dǎo)崗位員工自覺(jué)落實(shí)了“屬地責(zé)任”。

4.3 作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行全方位監(jiān)督

健全 《安全監(jiān)督管理辦法》、《安全監(jiān)督工作手冊(cè)》等制度，明確了監(jiān)督程序、內(nèi)容、獎(jiǎng)懲及升降級(jí)管理。鉆井單位實(shí)行駐井安全監(jiān)督，監(jiān)督人員與井隊(duì)數(shù)量按1：1的比例配備；井下單位實(shí)行巡回監(jiān)督，監(jiān)督人員按不低于單位員工總數(shù)的5‰配備；其他單位實(shí)行隨機(jī)監(jiān)督，監(jiān)督人員不少于3人，并且，還加大鉆井、井下井控監(jiān)督力量，配備75名現(xiàn)場(chǎng)井控監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)井實(shí)施井控過(guò)程監(jiān)督。目前，共有安全井控專職監(jiān)督422人，為確保基層施工安全發(fā)揮了重要作用。

5 完善風(fēng)險(xiǎn)控制體系建設(shè)，增強(qiáng)事故防范能力

公司屬于高危企業(yè)，從事的鉆探業(yè)務(wù)涉及到井噴、井噴失控、著火爆炸、吊裝傷害、物體打擊、中毒窒息等，要提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力，就必須在各個(gè)方面采取強(qiáng)有力的措施，在基層建立起強(qiáng)有力的風(fēng)險(xiǎn)管控工具[3]。

5.1 強(qiáng)化“四個(gè)評(píng)估”

每年定期組織對(duì)基層單位、崗位員工、生產(chǎn)階段、施工工藝進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，全面查找“短板”，并針對(duì)問(wèn)題多的基層，采取了調(diào)整基層領(lǐng)導(dǎo)班子、集中培訓(xùn)、科室包隊(duì)幫促等措施；針對(duì)技能素質(zhì)不高、生理?xiàng)l件與崗位不適宜的員工，采取了建立個(gè)人檔案、脫產(chǎn)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗等措施；針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大、最易造成事故的生產(chǎn)階段，及時(shí)制定完善了相關(guān)制度及措施；針對(duì)有缺陷和薄弱環(huán)節(jié)的工藝，堅(jiān)決進(jìn)行了取締和更新改造，進(jìn)一步補(bǔ)齊了“短板”，提升了整體管理水平。

5.2 強(qiáng)化工作前安全分析與作業(yè)許可

組織識(shí)別鉆機(jī)搬遷安裝、起重等風(fēng)險(xiǎn)較大，極易造成事故的危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目565項(xiàng)，明確每項(xiàng)危險(xiǎn)作業(yè)的審批權(quán)限、控制措施。開(kāi)工前，按照施工步驟開(kāi)展作業(yè)前安全分析，辦理作業(yè)許可審批，指派監(jiān)管人員進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督，確保了危險(xiǎn)作業(yè)受控。

5.3 強(qiáng)化井控風(fēng)險(xiǎn)控制

推行區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，做到了隊(duì)伍能力級(jí)別與井控區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別相匹配；實(shí)施“三高兩淺”井、復(fù)雜井、特殊工藝井處級(jí)責(zé)任人和工程師盯井措施，以及監(jiān)督檢查末位停產(chǎn)整頓與經(jīng)濟(jì)處罰措施；加強(qiáng)溢流控制，做到了“發(fā)現(xiàn)溢流及時(shí)關(guān)井、疑似溢流關(guān)井檢查、確認(rèn)溢流立即上報(bào)”；在全國(guó)石油系統(tǒng)首建井控模擬培訓(xùn)基地，對(duì)基層員工進(jìn)行井控實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，確保了井控“萬(wàn)無(wú)一失”。

6 完善安全文化建設(shè)，構(gòu)建安全長(zhǎng)效機(jī)制

推行安全文化建設(shè)可以轉(zhuǎn)變員工的觀念，形成安全的核心價(jià)值觀，從而進(jìn)一步影響員工的工作態(tài)度、改變員工的作業(yè)行為，使員工形成良好的作業(yè)習(xí)慣，從而保證各項(xiàng)作業(yè)安全。

6.1 著力理念培育

提煉形成了“不安全的進(jìn)尺一米不打，不安全的產(chǎn)值一分不要，安全永遠(yuǎn)比產(chǎn)值和效益重要”等9條安全理念和“井噴是事故，井噴失控是災(zāi)難性事故”等6條井控理念，并加大了宣貫力度，讓理念深入人心，使之成為全員的行為準(zhǔn)則和價(jià)值取向。

6.2 著力精神文化培育

以安全文化活動(dòng)為載體，大力開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽，網(wǎng)絡(luò)宣傳報(bào)道，領(lǐng)導(dǎo)干部訪談，事故案例逐隊(duì)宣講，以及安全文化“進(jìn)單位、進(jìn)班組、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)”的“四進(jìn)”系列活動(dòng)，向員工全方位滲透安全文化，形成了“人人講安全、時(shí)時(shí)反違章、處處有提醒、層層有關(guān)懷”的安全文化氛圍，提高了員工的安全意識(shí)。

6.3 著力物態(tài)文化培育

按專業(yè)類別，統(tǒng)一編制實(shí)施了各隊(duì)種的目視化及上鎖掛簽標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)基層危險(xiǎn)部位進(jìn)行警示，對(duì)設(shè)備檢維修、臨時(shí)用電等作業(yè)實(shí)行上鎖掛簽管理；本著“典型引路”的原則，在各單位確定2～3個(gè)基層現(xiàn)場(chǎng)作為安全文化示范創(chuàng)建單位，以點(diǎn)帶面，共同學(xué)習(xí)，整體提高，以良好的環(huán)境和現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)創(chuàng)建物態(tài)文化，進(jìn)而促使員工自覺(jué)遵章，規(guī)范操作。

6.4 著力制度文化培育

在持續(xù)加大體系文件運(yùn)行力度的同時(shí)，實(shí)施正向激勵(lì)制度，將各單位獎(jiǎng)金總額的30%用于安全獎(jiǎng)勵(lì)，及時(shí)鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)；調(diào)動(dòng)員工“關(guān)注安全、參與安全”的主動(dòng)性；推行工作循環(huán)分析，引導(dǎo)員工積極參與規(guī)章制度的討論、分析和修訂，使制度來(lái)源于基層、運(yùn)用于基層，促使員工從強(qiáng)制執(zhí)行制度向主動(dòng)遵守轉(zhuǎn)變。

6.5 著力行為文化培育

大力宣貫和執(zhí)行中國(guó)石油集團(tuán)公司“六條禁令”和公司“十項(xiàng)規(guī)定”，在此基礎(chǔ)上，廣泛發(fā)動(dòng)崗位員工，參與識(shí)別和提出高處、有限空間、臨時(shí)用電、動(dòng)火、氣舉、抽汲排液等危險(xiǎn)作業(yè)過(guò)程中，最易出現(xiàn)事故的違章行為，將其作為不得觸摸的“高壓線”，確定為員工的“保命條款”，并全面組織員工學(xué)習(xí)和掌握，使其主動(dòng)遵章守紀(jì)、按章操作，逐步養(yǎng)成安全習(xí)慣。

7 結(jié)束語(yǔ)

在目前的“嚴(yán)格管理”階段，要實(shí)現(xiàn)向“自主管理”和“團(tuán)隊(duì)管理”階段的轉(zhuǎn)變，就必須構(gòu)建良好的安全文化體系，在理念文化、制度文化、物態(tài)文化、行為文化上下功夫，結(jié)合企業(yè)實(shí)際做到超前謀劃、加緊推進(jìn)，讓安全文化根植于全體干部員工的心中，動(dòng)員全員力量，把工作做細(xì)、把漫長(zhǎng)的“轉(zhuǎn)段”過(guò)程縮短，從而提高風(fēng)險(xiǎn)的管控能力，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

[1]單志剛.樹(shù)立人本安全管理思想 構(gòu)建安全生產(chǎn)保障體系[J].北京石油管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2011(6):24-28.

[2]劉德輝.安全生產(chǎn)宣傳教育工作市場(chǎng)化及產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)[J].現(xiàn)代職業(yè)安全，2004（1）：34-36.

[3]王金山.淺析高危企業(yè)安全文化建設(shè)[J].河北企業(yè),2007(2):32-33.