劉國信，董國勝

（山西省陽城縣畜牧局，山西 陽城 048100）

最近，國家發(fā)改委對包括多美滋、美贊臣、惠氏、雅培、富仕蘭（美素佳兒）等多家知名奶粉巨頭展開價格反壟斷調(diào)查。隨后，惠氏率先承認存在操縱價格的行為，宣布下調(diào)部分產(chǎn)品價格，此后，多美滋、雅培、富仕蘭、美贊臣等企業(yè)也紛紛應聲降價。為什么洋奶粉企業(yè)在遭到反壟斷調(diào)查后急于降價？洋奶粉市場是否會迎來大規(guī)模的降價潮？價格反壟斷調(diào)查能否終結洋奶粉的暴利時代？

相關人士表示，反壟斷調(diào)查只是我國整頓奶粉市場秩序、提升奶粉綜合質量的部分舉措，要真正打破壟斷，仍須從各方面完善制度，尤其是要獲得消費者的響應和支持。聯(lián)系此前國家出臺的一系列政策法規(guī)，可見此次政府肅整奶制品市場的堅定決心。只有調(diào)查整頓多管齊下，才能進一步規(guī)范市場競爭秩序，維護消費者的合法權益，促進行業(yè)回歸理性，并最終形成有利于全行業(yè)良性發(fā)展的競爭格局。

1 瘋狂操縱惡意抬價，反壟斷大棒揮向洋奶粉

發(fā)改委相關人士表示，從已經(jīng)調(diào)查取得的證據(jù)材料看，被調(diào)查的奶粉企業(yè)存在對經(jīng)銷商和零售商的價格控制行為，排除和限制了市場競爭，涉嫌違反《反壟斷法》。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)雖然在中國市場上銷售的奶粉價格本身就偏高于國外同類產(chǎn)品，但仍不乏連年漲價者，且每次平均漲幅都在10%以上。洋奶粉之所以能夠邊熱銷邊漲價，長驅直入并壟斷中國市場，正是源于國產(chǎn)奶粉的“不爭氣”。據(jù)了解，近年來洋奶粉占據(jù)了中國嬰幼兒奶粉市場70%～80%的份額。在成本下降、關稅下調(diào)的情況下，售價仍然頻頻上調(diào)，并且居高不下。

那么，洋奶粉究竟比國產(chǎn)奶粉貴多少？以900克1段嬰幼兒奶粉為例，普通洋奶粉零售價基本在220元左右，部分高端產(chǎn)品單價超過500元。而同規(guī)格的國產(chǎn)奶粉售價普遍在160元左右。據(jù)公開資料顯示，2008年以前，洋奶粉與國產(chǎn)奶粉終端售價相差不多，從2008年“三聚氰胺事件”發(fā)生到現(xiàn)在，洋奶粉5年來平均漲幅已超過60%，其中多款相同品牌和重量的洋奶粉國內(nèi)外價差超過兩倍以上。

調(diào)查顯示，洋奶粉之所以敢賣高價，頻頻以各種理由輪番漲價，就是因為中國大陸消費者對進口奶粉的信任度更高，往往為了孩子的健康，再貴也要買。近年來國產(chǎn)奶粉因質量問題陷入信任危機，市場份額逐漸縮水外資品牌趁機擴大了市場份額同時還利用市場優(yōu)勢地位限制銷售商競爭，不斷漲價。由于洋品牌的擴張，國內(nèi)品牌受打壓嚴重，導致國產(chǎn)奶粉對國內(nèi)奶源的需求大大減少，奶農(nóng)因此受損因此，無論從市場份額、國內(nèi)外產(chǎn)品價差，還是價格掌控能力來看，洋奶粉均有壟斷操縱之嫌發(fā)改委對其發(fā)起反壟斷調(diào)查，乃是合情合理之舉。

2 多個品牌被迫降價，終端調(diào)價依然緩慢

在國家發(fā)改委高調(diào)啟動反壟斷調(diào)查后，多家涉事洋奶粉企業(yè)紛紛發(fā)布了降價方案。有市場分析人士指出，此舉是奶粉企業(yè)應對發(fā)改委反壟斷調(diào)查的一種策略。根據(jù)《反壟斷法》第四十五條規(guī)定，被調(diào)查的奶粉企業(yè)主動降價，將有可能被減輕處罰。因此，主動降價等自罰措施顯然是無奈中的良策，這種以退為進的策略能夠為企業(yè)贏得更多的空間。

反壟斷調(diào)查初見成效，多年持續(xù)上漲的奶粉業(yè)終于迎來了降價潮，讓不少市民著實開心了一回。但筆者走訪了多家超市和母嬰店后發(fā)現(xiàn)，盡管洋奶粉喊著降價，但并沒有完全傳遞到零售終端。

3 調(diào)查整頓多管齊下，有助行業(yè)回歸理性

業(yè)內(nèi)人士指出，發(fā)改委的反壟斷調(diào)查迫使外資品牌主動降價，對消費者來說肯定是好事，但同時給國產(chǎn)奶粉也帶來了更大的競爭壓力。因此，國內(nèi)奶業(yè)的重生不能僅僅仰仗反壟斷之劍，奶業(yè)要想獲得健康持續(xù)的發(fā)展，最終在于提振消費者對乳業(yè)的信心。這次反壟斷調(diào)查不是一次孤立的行動，而是這輪奶粉行業(yè)整冶中的一環(huán)，目的是變壓力為動力，重振國內(nèi)奶業(yè)，促進行業(yè)回歸理性。

北京工商大學教授洪濤認為，在目前的奶粉市場上，外資品牌奶粉占據(jù)著優(yōu)勢地位，國產(chǎn)奶粉只能憑借低價優(yōu)勢在中低端市場維持一定份額。如果外資品牌奶粉迫于反壟斷調(diào)查的壓力而主動降價，意味著壓縮了國產(chǎn)品牌奶粉的低價優(yōu)勢，會使部分國產(chǎn)品牌奶粉的消費者轉向購買外資品牌，使得國產(chǎn)奶粉面臨更大的競爭壓力。不過，國產(chǎn)奶粉同時也獲得了契機，因為國產(chǎn)奶粉不能永遠走低端路線，隨著外資奶粉降價，國產(chǎn)奶粉就必須想方設法提高產(chǎn)品質量。從這個意義上看，洋奶粉的降價可能會迫使國產(chǎn)品牌奶粉提升質量。

資深乳業(yè)專家王丁棉認為，此前，在與洋奶粉的較量中，國貨還擁有價格優(yōu)勢，但在反壟斷調(diào)查后，如果洋奶粉集體降價，而國產(chǎn)奶品牌又尚未重獲消費者信任，那么，國產(chǎn)奶粉要保住市場份額就必須在提升產(chǎn)品品質和信譽上下功夫。事實上，雖然在前十大奶粉品牌中國產(chǎn)占據(jù)了將近半壁江山，伊利、圣元、完達山等品牌都有自己忠誠的消費群體，國產(chǎn)奶粉總體產(chǎn)業(yè)集中度低的現(xiàn)實在短期內(nèi)仍難以改變，但政府力量的推進，提供了一個全新的思路。

數(shù)據(jù)顯示，目前全國有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)127家，年產(chǎn)量約60萬噸，但是年產(chǎn)量在3萬噸以上的企業(yè)僅有3家，從國內(nèi)市場看，國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉品牌僅占高端產(chǎn)品份額的20%～25%。而在政府層面，則計劃爭取在兩年之內(nèi)，使嬰幼兒配方乳品十大本土品牌企業(yè)的產(chǎn)量占社會總量比例提高到60%以上，五年后提高到75%以上。這樣，兼并重組成為時下中國奶粉行業(yè)最熱門的話題，各大品牌奇招迭出的同時，對國產(chǎn)奶業(yè)的保護也呼聲漸起。

他山之石可以攻玉。在國外，保護其本國產(chǎn)嬰幼兒奶粉品牌的例子并不鮮見。在美國，根據(jù)WIC計劃（母親和嬰兒幼兒營養(yǎng)計劃），美國每年有400萬新生兒，其中將近50%獲得政府奶粉補貼，這個補貼是限定品牌的，所以，表面上是補貼給了消費者，但參與該計劃的美國嬰兒奶粉本土企業(yè)獲得了該計劃實質性的市場保護，其他企業(yè)很難再進入這個市場。而這樣做的最終結果就是，美國市場的嬰兒奶粉價格最近十年基本沒有變化。

對于政府而言，創(chuàng)造一個公平競爭的舞臺，守住自己的行政邊界，恪守中立地位，對行業(yè)整體發(fā)展的重要性自不待言，這對扶持國產(chǎn)品牌同樣是應有之意。事實上，相對于進口奶粉的咄咄逼人，國產(chǎn)品牌并非毫無亮點，在三、四線城市以及更為偏遠的農(nóng)村地區(qū)，國產(chǎn)品牌的占有率一直保持在高位，問題在于，在整個奶粉市場金字塔最頂端的一線城市中，國產(chǎn)品牌只能處于尷尬的防守地位。

整頓和打擊價格壟斷，對保護民族品牌一定是利好，但真正的保護，還得靠自己。針對國內(nèi)奶業(yè)存在的問題，有網(wǎng)民毫不客氣地指出，正是國產(chǎn)奶業(yè)近些年來的“不爭氣”，給了洋奶粉“邊熱銷邊漲價”的機會。發(fā)改委對幾個洋奶粉的反壟斷調(diào)查，能喚醒生產(chǎn)監(jiān)管等部門的行動配合，而且，只有國產(chǎn)奶粉自立自強安全雄起，才是約束和平抑洋奶粉競相漲價的唯一手段，這需要產(chǎn)業(yè)鏈上所有要素的改進與完善。

要根本扭轉洋奶粉的價格壟斷局面，僅靠反壟斷調(diào)查遠遠不夠。消費者對于洋奶粉的信賴，實質是對國外食品質量監(jiān)督體系的信任，所以要想改變現(xiàn)狀，除了國產(chǎn)奶企自身要爭氣外，還需要最嚴格的行業(yè)標準及行政監(jiān)管，以挽回消費者日漸脆弱的信心。在嚴酷的市場競爭中，相信那些產(chǎn)品質量過硬的企業(yè)，終究會脫穎而出。

專家指出，發(fā)改委的這次反壟斷調(diào)查不是孤立行為，政府已經(jīng)出臺一系列政策，要用藥品的管理標準來管理奶粉，提升國內(nèi)乳品行業(yè)集中度，重振國產(chǎn)品牌的消費信心。因此，只有調(diào)查整頓多管齊下，才能進一步規(guī)范市場競爭秩序，維護消費者的合法權益，促進行業(yè)回歸理性，形成有利于全行業(yè)良性發(fā)展的競爭格局進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康長遠發(fā)展。