□ 劉 朋

新中國(guó)成立后，黨通過重塑國(guó)家機(jī)器全面掌握國(guó)家政權(quán)，并著手進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)。存在于革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的政權(quán)建設(shè)與武裝斗爭(zhēng)相統(tǒng)一的建國(guó)實(shí)踐框架，逐漸被政權(quán)建設(shè)與現(xiàn)代化發(fā)展相統(tǒng)一的建國(guó)實(shí)踐所取代，于是“革命式的現(xiàn)代化”①陳明明：《在革命與現(xiàn)代之間》，《復(fù)旦政治學(xué)評(píng)論》（第一輯），2002年2月27日。便成為建國(guó)實(shí)踐的顯著特征。被嵌入革命式現(xiàn)代化目標(biāo)導(dǎo)引的建國(guó)實(shí)踐，在政權(quán)建設(shè)伊始，就肩負(fù)著中國(guó)政治現(xiàn)代化進(jìn)程的重大使命。對(duì)于政治現(xiàn)代化，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為其具有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即權(quán)威的理性化、功能的分化和參與的擴(kuò)大化。黨在建國(guó)實(shí)踐中通過確立合法化的政治權(quán)威，確立新的政治架構(gòu)及政治功能的分化和專門化，民主政治的新生等措施，大大推進(jìn)了新中國(guó)的政治現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、現(xiàn)代化建國(guó)實(shí)踐中的蘇聯(lián)烙印

“革命式的現(xiàn)代化”的建國(guó)實(shí)踐在諸多現(xiàn)代化范式中勝出，并打下深深的蘇聯(lián)烙印，這是中國(guó)歷史的選擇。上世紀(jì)40年代末，世界上形成了以美蘇為代表的兩大對(duì)立的政治格局，面對(duì)美國(guó)的仇視、敵對(duì)和蘇聯(lián)的同情、幫助，中國(guó)共產(chǎn)黨在資本主義和社會(huì)主義兩大陣營(yíng)之間選擇了蘇聯(lián)。正如毛澤東在新中國(guó)成立前夕指出的那樣：“一邊倒，是孫中山的四十年經(jīng)驗(yàn)和共產(chǎn)黨的二十八年經(jīng)驗(yàn)教給我們的，深知欲達(dá)到勝利和鞏固勝利，必須一邊倒。積四十年和二十八年的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)人不是倒向帝國(guó)主義一邊，就是倒向社會(huì)主義一邊，絕無(wú)例外。騎墻是不行的，第三條道路是沒有的?！雹诿珴蓶|選集（第四卷）北京：人民出版社，1991年版，第1472-1473頁(yè)。黨的屬性也讓兩黨及黨所主導(dǎo)的國(guó)家發(fā)生了一種天然的歷史的聯(lián)系，這種聯(lián)系的力量和優(yōu)勢(shì)的誘惑對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言是不可抗拒的，迫于形勢(shì)的中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)來(lái)自北方的支持，表現(xiàn)出極大的熱情?！爸刑K兩黨意識(shí)形態(tài)的一致是連結(jié)兩黨的堅(jiān)強(qiáng)紐帶。聯(lián)合蘇聯(lián)，取得蘇聯(lián)的同情和支援，以促進(jìn)中國(guó)人民反對(duì)帝國(guó)主義民族革命的勝利是中共一貫政策?！雹蹌⒔鸶＃骸墩摻夥艖?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中蘇關(guān)系的演變》，《長(zhǎng)春師范學(xué)院學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)，2008年第二期。這就意味著蘇聯(lián)將對(duì)新中國(guó)的政治現(xiàn)代化產(chǎn)生不可估量的影響。

1949年6月26日，劉少奇率領(lǐng)中共代表團(tuán)訪問蘇聯(lián)。訪問期間，劉少奇就新政治協(xié)商會(huì)議和中央政府等問題向斯大林提交了一份報(bào)告，向蘇方介紹新中國(guó)的政治結(jié)構(gòu)計(jì)劃。隨后，劉少奇代表中共向蘇共中央寫了一封信，要求蘇共就政府各級(jí)機(jī)構(gòu)的組成、職能、相互關(guān)系、銀行、學(xué)校、群眾團(tuán)體、黨的組織等各方面組織及工作向中共介紹其詳細(xì)情況，尤其是蘇聯(lián)國(guó)家機(jī)關(guān)的組織和工作的方式方法，以資借鑒和學(xué)習(xí)。在此后的會(huì)談中，斯大林對(duì)中共提出的相關(guān)問題進(jìn)行了解答。中共代表團(tuán)與斯大林等蘇共領(lǐng)導(dǎo)人共進(jìn)行了5次會(huì)談，就一系列重大問題坦誠(chéng)交換了意見。斯大林還鼓勵(lì)中國(guó)共產(chǎn)黨早日建立政府。這次訪問對(duì)于新中國(guó)政權(quán)機(jī)構(gòu)的建立產(chǎn)生了重要的影響。

對(duì)于民主黨派的存在及前途問題，《米高揚(yáng)的赴華秘密使命（1949年1-2月）》一文公開了前蘇共中央主席團(tuán)成員米高揚(yáng)1960年9月22日提交給蘇共中央的一份書面報(bào)告。報(bào)告稱，毛澤東在1947年11月30日發(fā)往莫斯科的電報(bào)中說：“中國(guó)革命取得徹底勝利之后，要像蘇聯(lián)和南斯拉夫那樣，除中共之外，所有政黨都要離開政治舞臺(tái)，這樣會(huì)大大鞏固中國(guó)革命。”而1948年4月20日斯大林簽發(fā)的復(fù)電說：“我們不同意這種看法，我們認(rèn)為，中國(guó)各在野政黨代表著中國(guó)居民中的中間階層，并且它們反對(duì)國(guó)民黨集團(tuán)。它們還將長(zhǎng)期存在。中共將不得不同它們合作，反對(duì)中國(guó)的反動(dòng)派和帝國(guó)主義列強(qiáng)，同時(shí)要保留自己的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，也就是領(lǐng)導(dǎo)地位?？赡苓€需要讓這些政黨的某些代表參加中國(guó)人民民主政府，而政府本身要宣布為聯(lián)合政府，從而擴(kuò)大它在居民中的基礎(chǔ)，孤立帝國(guó)主義及其國(guó)民黨代理人?！雹賉俄]安·列多夫斯基：《米高揚(yáng)的赴華秘密使命(1949年1-2月) 》，《國(guó)外中共黨史研究動(dòng)態(tài)》，1995年第五期。前蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人米高揚(yáng)認(rèn)為，正是由于斯大林的建議，中共才改變了對(duì)資產(chǎn)階級(jí)政黨的政策。但對(duì)于這兩份電報(bào)的真實(shí)性和米高揚(yáng)的看法，中國(guó)學(xué)術(shù)界存在著很大的爭(zhēng)議。與民主黨派的合作共存是中共的一貫主張，有學(xué)者認(rèn)為“毛澤東給斯大林的電報(bào)應(yīng)該是一種帶有試探性質(zhì)的策略之舉”，②宋曉芹：《政策還是策略?——也談毛澤東與斯大林關(guān)于中國(guó)民主黨派的往來(lái)電報(bào)》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2003年第五期。但就斯大林的意見而言，無(wú)論是否真有其事，對(duì)于當(dāng)時(shí)的中共無(wú)疑是會(huì)產(chǎn)生一定的影響。這些在1949年7月劉少奇訪蘇時(shí)與斯大林的談話中也能找到佐證，“斯大林說：你們與民族資產(chǎn)階級(jí)合作并吸收他們參加政府的觀點(diǎn)，是正確的?！边@是因?yàn)椋爸袊?guó)的民族資產(chǎn)階級(jí)與東歐各國(guó)及德國(guó)的資產(chǎn)階級(jí)是不一樣的”③《建國(guó)以來(lái)劉少奇文稿》（第一冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005年版， 第31、32-33頁(yè)。。

關(guān)于新中國(guó)人民民主專政政權(quán)的設(shè)計(jì)，由眾多委員組成的中央人民政府及其與政務(wù)院的關(guān)系等問題，中共對(duì)蘇方進(jìn)行了建政前的溝通和交流。根據(jù)劉少奇同年7月訪蘇時(shí)向斯大林的解釋中可以看出，蘇聯(lián)在新中國(guó)政權(quán)建設(shè)中的特殊影響，在國(guó)體、政體、中央地方關(guān)系等方面給予了支持和肯定。“斯大林說：你們實(shí)行人民民主專政的政體，是對(duì)的。你們引述斯大林在1926年所說的‘中國(guó)未來(lái)的革命政權(quán)是偏重于反對(duì)帝國(guó)主義的政權(quán)’，也是對(duì)的。在我們答復(fù)中央政府的主席團(tuán)及主席團(tuán)與內(nèi)閣關(guān)系(即主席團(tuán)是集體的總統(tǒng)，內(nèi)閣服從主席團(tuán)，為中央政府的執(zhí)行機(jī)關(guān))的問題之后，斯大林說：這個(gè)制度可能對(duì)于目前的中國(guó)是很適當(dāng)?shù)?。在我們答?fù)各區(qū)域(例如東北)及各省政府服從中央政府，中央政府有權(quán)力批準(zhǔn)和撤換各區(qū)域及各省選舉的政府負(fù)責(zé)人之后，斯大林說：你們目前不實(shí)行過分的中央集權(quán)的觀點(diǎn)，是對(duì)的。其意就是說，在地方政府服從中央政府的條件之下，不要實(shí)行過分的中央集權(quán)。但斯大林很注意地方政府和中央政府分裂現(xiàn)象之可能發(fā)生。又我們?cè)趫?bào)告中沒有提到買辦資產(chǎn)階級(jí)，斯大林問到買辦資本是否包括在官僚資本之內(nèi)，似乎很注意不要把買辦資產(chǎn)階級(jí)與民族資產(chǎn)階級(jí)混淆起來(lái)。”④《建國(guó)以來(lái)劉少奇文稿》（第一冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005年版， 第31、32-33頁(yè)。早在1926年11月30日，斯大林在共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)中國(guó)委員會(huì)會(huì)議上的《論中國(guó)革命的前途》演講中，已經(jīng)體現(xiàn)出斯大林對(duì)中國(guó)革命前途問題的思考，他指出：“我以為中國(guó)革命未來(lái)的政權(quán)，就其性質(zhì)來(lái)說，大體上將類似我們?cè)谝痪臤五年所說的那種政權(quán)，即無(wú)產(chǎn)階級(jí)和農(nóng)民民主專政之類的政權(quán)，然后不同的是，這主要將是反帝國(guó)主義的政權(quán)?！雹荨端勾罅诌x集》（上冊(cè)），北京：人民出版社，1979年版，第489頁(yè)。對(duì)于中國(guó)的新政權(quán)建設(shè)，毛澤東在建國(guó)前多次講話中進(jìn)行了詳盡勾畫和闡釋，但不可否認(rèn)，中國(guó)共產(chǎn)黨的國(guó)家政權(quán)建設(shè)實(shí)踐，是在得到蘇方及斯大林并無(wú)出入和差別的意見之后開始的。

建國(guó)前后特殊的國(guó)際政治環(huán)境以及中蘇聯(lián)盟的確立，對(duì)新中國(guó)的政治格局和政治現(xiàn)代化走向在很大程度上產(chǎn)生了深刻影響，中國(guó)的政治現(xiàn)代化也就在這樣的背景下有條不紊的開展起來(lái)。

二、政治現(xiàn)代化中的合法性權(quán)威確立與政治功能的專門化

要了解新中國(guó)的政治現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)顩r，就必須先了解它所建立的政治架構(gòu)，它作為“一個(gè)邏輯起點(diǎn)，因?yàn)樗鼫贤苏问聞?wù)的流動(dòng)，通常也比主導(dǎo)了某個(gè)時(shí)期政治人物或政治問題呈現(xiàn)出更為長(zhǎng)久的形象……在試圖分析政治過程之前，先理解機(jī)構(gòu)的框架及關(guān)系不無(wú)益處?！雹賉美]詹姆斯等：《中國(guó)政治》，南京：江蘇人民出版社，2004年版，第81頁(yè)。1949年底，中國(guó)共產(chǎn)黨通過革命建立了以其為核心的強(qiáng)勢(shì)的黨、國(guó)家、社會(huì)一體化體制②參見林尚立：《當(dāng)代中國(guó)政治形態(tài)研究》，天津人民出版社，2000年版，第322頁(yè)。。當(dāng)時(shí)毛澤東曾提出要把全中國(guó)絕大多數(shù)的人組織在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化及其他各種組織里，克服舊中國(guó)散漫無(wú)組織的狀態(tài)的戰(zhàn)略主張。③《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》，（第一卷），中央文獻(xiàn)出版社，1987年版，第11頁(yè)。美國(guó)學(xué)者費(fèi)正清評(píng)價(jià)道：“中共似乎得到‘天命’意外的臂助似的。他們本以為還須打幾年仗才能控制全中國(guó)。但是事實(shí)上，他們一旦打敗國(guó)民黨軍隊(duì)，全國(guó)就立刻接受他們成為新的統(tǒng)治者。不僅僅和平符合了全國(guó)喁喁眾望，而且普遍承認(rèn)中共的勝利就是一切抵抗終止了?！雹躘美]費(fèi)正清：《偉大的中國(guó)革命（1800-1985）》，北京：國(guó)際文化出版公司，1989年版，第256頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨軍事上勝利后，緊接著開始著手從事新政權(quán)的建立。革命勝利后究竟建設(shè)一個(gè)什么樣的國(guó)家，早在一九三、四十年代毛澤東就做過描繪，在其著作《中國(guó)革命與中國(guó)共產(chǎn)黨》、《新民主主義論》等著作中，他指出，中國(guó)革命勝利后，既不能建立由資產(chǎn)階級(jí)專政的資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)，也不可能建立起無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的社會(huì)主義共和國(guó)，而只能建立起無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾的新民主主義共和國(guó)。對(duì)此，馬克思早就指出：“新的要求逐漸產(chǎn)生，舊的東西瓦解，等等，但是，要建立新的國(guó)家制度，總要經(jīng)過一場(chǎng)真正的革命?！雹荨恶R克思恩格斯全集》（第三卷），北京：人民出版社，2002年版，第72頁(yè)。.“共和國(guó)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)將來(lái)進(jìn)行統(tǒng)治的現(xiàn)成的政治形式?！雹蕖恶R克思恩格斯選集》（第四卷），北京：人民出版社，1995年版，第734頁(yè)。1949年政治協(xié)商會(huì)議制定的具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》及其后的“五四憲法”都體現(xiàn)了毛澤東對(duì)國(guó)家政治架構(gòu)的設(shè)想。

政治現(xiàn)代化的合法性權(quán)威——中國(guó)共產(chǎn)黨，這也是新政治架構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)中樞。這個(gè)新政治結(jié)構(gòu)的根本特點(diǎn)就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出了中國(guó)共產(chǎn)黨在新政治結(jié)構(gòu)中的核心地位，并通過國(guó)家憲法的形式加以確立、鞏固和保障。憲法規(guī)定的“工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)”，是通過其先鋒隊(duì)組織——中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)實(shí)現(xiàn)的?！耙稽h領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)性意義就是，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)唯一的執(zhí)政黨，它不與其他任何政黨和政治團(tuán)體分享國(guó)家的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，也不允許任何反對(duì)黨的存在?！薄爸袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)有兩個(gè)方面的基本含義。其一是針對(duì)其他政治派別而言的，它意味著決不允許其他競(jìng)爭(zhēng)性政黨的存在。作為中國(guó)唯一的執(zhí)政黨，它絕不與其他政黨，包括民主黨派，分享國(guó)家的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?！薄捌涠轻槍?duì)其他政權(quán)機(jī)構(gòu)而言，它意味著所有其他政權(quán)機(jī)關(guān)，包括政府、人民代表大會(huì)（中國(guó)式議會(huì)）、法院和檢察院，以及所有武裝力量，包括正規(guī)軍、地方部隊(duì)、武裝警察和民兵，都必須接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”⑦俞可平：《當(dāng)代各國(guó)政治體制——中國(guó)》，蘭州：蘭州大學(xué)出版社，1998年版，第2-3頁(yè)。而“對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說，贏得國(guó)家政權(quán)不是最終的目的，利用國(guó)家正確推動(dòng)社會(huì)主義革命，建立社會(huì)主義社會(huì)，并最終走向共產(chǎn)主義，才是最終目的。贏得國(guó)家政權(quán)，是社會(huì)主義革命的歷史前提；而鞏固國(guó)家政權(quán)，則是社會(huì)主義革命的現(xiàn)實(shí)前提。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨從贏得國(guó)家政權(quán)那一刻起，就面臨著一個(gè)更為艱巨的任務(wù)，即如何鞏固和發(fā)展政權(quán)。”⑧林尚立：《當(dāng)代中國(guó)政治形態(tài)研究》，天津：天津人民出版社，2000年版，第109-110頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，成為中國(guó)所有政治力量的核心，成為領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民建設(shè)新中國(guó)、實(shí)現(xiàn)新民主主義的組織者，這是中國(guó)近百年歷史發(fā)展的必然結(jié)果。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，是通過制定黨和國(guó)家的路線、方針、政策，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)的。確立了中國(guó)共產(chǎn)黨作為新中國(guó)政治現(xiàn)代化合法化的政治權(quán)威，為新中國(guó)政治現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)人民代表大會(huì)和地方人民代表大會(huì)。1953年3月1日，中央人民政府頒發(fā)施行《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，通過民主選舉，建立了人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民民主專政的政權(quán)組織形式，是中國(guó)的根本政治制度。1954年9月15日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京隆重開幕，會(huì)議通過了第一部社會(huì)主義類型的《中華人民共和國(guó)憲法》。憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是行使國(guó)家立法權(quán)力的唯一機(jī)關(guān)。人民代表大會(huì)制度是中華人民共和國(guó)的根本政治制度。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代行其職責(zé)。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)，是全國(guó)人民經(jīng)常行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，是全國(guó)人民的代表機(jī)關(guān)，是國(guó)家立法機(jī)關(guān)。人民代表大會(huì)召開以前，由全國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議代行其職責(zé)。人民代表大會(huì)制度是適合我國(guó)國(guó)情的根本政治制度，它直接體現(xiàn)我國(guó)人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)，是建立我國(guó)其他國(guó)家管理制度的基礎(chǔ)。第一屆全國(guó)人大一次會(huì)議開幕后，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論指出：“全國(guó)各地普遍建立了人民代表會(huì)議，逐漸向人民代表大會(huì)制度過渡，逐步代行了人民代表大會(huì)的職權(quán)，為今天所實(shí)行的普選的人民代表大會(huì)制度準(zhǔn)備了良好的條件?！薄拔覈?guó)人民所以熱愛人民代表大會(huì)制度，是因?yàn)槲覀兊娜嗣翊泶髸?huì)真正能夠反映人民群眾的意志，真正能夠?qū)崿F(xiàn)人民群眾的意志。”①《人民日?qǐng)?bào)》1954年9月15日。人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)，不僅在政治現(xiàn)代化過程中承擔(dān)了立法的功能，并且還制定了大量的法律典籍，完善了政治現(xiàn)代化對(duì)法治化的要求。

國(guó)家行政機(jī)關(guān)——中央人民政府和各級(jí)地方人民政府。人民政府是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)。中央人民政府是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，受全國(guó)人民代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府由各級(jí)人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督并向其報(bào)告工作。其中央政府首腦為總理，由中國(guó)共產(chǎn)黨提名，經(jīng)過全國(guó)人民代表大會(huì)通過產(chǎn)生。1949年10月19日，中央人民政府第三次會(huì)議產(chǎn)生了中央人民政府組織機(jī)構(gòu)。對(duì)此，《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論指出：“我國(guó)中央人民政府的全部組織機(jī)構(gòu)于此完全建立起來(lái)了。這是中國(guó)歷史上空前的人民自己的最統(tǒng)一、最完備、最強(qiáng)有力的中央人民政府，這是我們?nèi)嗣衩裰鲗Ｕ臋C(jī)構(gòu)……在政務(wù)院之下，設(shè)有政治法律、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、文化教育、人民監(jiān)察等四個(gè)委員會(huì)，并包括了內(nèi)務(wù)、外交、公安、財(cái)政、金融、貿(mào)易、工礦、交通、文化、教育、民族、僑務(wù)等各方面工作的部、會(huì)、院、署等三十個(gè)部門，來(lái)貫徹執(zhí)行全國(guó)人民所賦予的，繁重艱巨的建設(shè)任務(wù)?！雹凇度嗣袢?qǐng)?bào)》1949年10月20日。對(duì)于中央人民政府的成立，各民主黨派代表人士紛紛發(fā)表評(píng)論，對(duì)中央人民政府的機(jī)構(gòu)設(shè)立和人員組成表示了充分的肯定和贊許。此外，新中國(guó)在馬克思列寧主義民族理論的指導(dǎo)下，在民族聚居地區(qū)，實(shí)行民族區(qū)域自治，設(shè)立民族區(qū)域自治機(jī)關(guān)，受中央政府領(lǐng)導(dǎo)。

政治協(xié)商機(jī)構(gòu)——中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議（簡(jiǎn)稱人民政協(xié)）是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是中國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一種重要形式。1954年9月，全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京召開。會(huì)議通過并公布了《中華人民共和國(guó)憲法》。至此，作為代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)的第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，以圓滿完成其歷史使命而載入史冊(cè)。全國(guó)人民代表大會(huì)召開后，人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織繼續(xù)存在。周恩來(lái)在第二屆全國(guó)政協(xié)會(huì)議第一次會(huì)議上，就政協(xié)今后的任務(wù)根據(jù)毛澤東的意見總結(jié)指出：“第一、協(xié)商國(guó)際問題。第二、對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)代表和地方同級(jí)人民代表大會(huì)代表的候選人名單以及中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)組織組成人員的人選進(jìn)行協(xié)商。第三、協(xié)助國(guó)家機(jī)關(guān)，推動(dòng)社會(huì)力量，解決社會(huì)生活中各階級(jí)間相互關(guān)系問題；并聯(lián)系人民群眾，向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)反映群眾的意見和提出建議。第四、協(xié)商和處理政協(xié)內(nèi)部和黨派團(tuán)體之間的合作問題。第五、在自愿的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)馬克思列寧主義和努力進(jìn)行思想改造?！雹?/p>

司法機(jī)關(guān)——人民法院和人民檢察院。司法機(jī)關(guān)是行使司法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)。在社會(huì)主義國(guó)家，司法機(jī)關(guān)從屬于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)而相對(duì)獨(dú)立于其他國(guó)家機(jī)關(guān)。中華人民共和國(guó)人民法院和人民檢察院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。中華人民共和國(guó)設(shè)立最高人民法院、地方各級(jí)人民法院和軍事法院等專門人民法院。最高人民法院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。地方各級(jí)人民法院對(duì)產(chǎn)生它的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。中華人民共和國(guó)設(shè)立最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院。最高人民檢察院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。地方各級(jí)人民檢察院對(duì)產(chǎn)生它的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)。

軍事機(jī)構(gòu)——中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)。中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的最高軍事指揮和軍事決策機(jī)構(gòu)，是國(guó)家最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，有權(quán)領(lǐng)導(dǎo)和指揮全國(guó)武裝力量。中央軍事委員會(huì)的主席由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。在中央人民政府成立不久，為保證黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，各民主黨派不能在人民解放軍中發(fā)展成員。各民主黨派機(jī)構(gòu)組織。新中國(guó)成立之初，共有11個(gè)民主黨派組織，中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)、中國(guó)農(nóng)工民主黨、中國(guó)致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟、救國(guó)會(huì)、三民主義同志聯(lián)合會(huì)和國(guó)民黨民主促進(jìn)會(huì)。新政協(xié)會(huì)議后，三民主義同志聯(lián)合會(huì)和國(guó)民黨民主促進(jìn)會(huì)并入民革，救國(guó)會(huì)解散，最后成為八個(gè)民主黨派。各民主黨派能夠成為新政治架構(gòu)的一個(gè)常量因素，經(jīng)歷了復(fù)雜的轉(zhuǎn)變過程。中間路線的破產(chǎn)，導(dǎo)致了民主黨派的分野與重組，一部分轉(zhuǎn)向中共，走新民主主義道路；一部分則追隨國(guó)民黨，成為了獨(dú)裁統(tǒng)治的“民主”花瓶和點(diǎn)綴。中間路線的破產(chǎn)和民主黨派的重組，為新中國(guó)成立后新民主主義政黨政治的建立和實(shí)行提供了歷史機(jī)遇，使他們成為參政議政、政治協(xié)商和政治監(jiān)督的友黨、參政黨。

新中國(guó)的政治結(jié)構(gòu)體系主要包括執(zhí)政黨、立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)、協(xié)商機(jī)構(gòu)、軍事機(jī)構(gòu)、群眾團(tuán)體等要素，并通過制度法規(guī)將各種權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)明晰界定，為中國(guó)政治現(xiàn)代化提供了合法的政治權(quán)威及專門化的政治機(jī)構(gòu)和分化的政治功能。以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)中樞，由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)以及民主黨派七個(gè)方面構(gòu)成了新政治架構(gòu)的結(jié)構(gòu)要素，并建立了單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。各機(jī)構(gòu)具備專門的政治功能，承擔(dān)機(jī)構(gòu)的國(guó)家功能，也是新中國(guó)政治現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

三、公民政治參與的擴(kuò)大與民主政治的新生

政治參與是民主政治的核心語(yǔ)系，也是政治現(xiàn)代化的本質(zhì)體現(xiàn)。在革命建國(guó)以后，革命政治已不適應(yīng)全面執(zhí)政和建設(shè)國(guó)家的需要，并且在一定時(shí)期內(nèi)漸行漸遠(yuǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨在民族國(guó)家的政治框架中采取了堅(jiān)持國(guó)民權(quán)利本位的民主價(jià)值觀重建政治權(quán)力合法性的做法，為民主政治實(shí)行創(chuàng)造了條件。同時(shí)，建國(guó)初期，百業(yè)待興，中國(guó)共產(chǎn)黨由局部執(zhí)政轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)執(zhí)政，在人才儲(chǔ)備、管理技能和經(jīng)驗(yàn)等方面都面臨著不足，需要團(tuán)結(jié)和爭(zhēng)取更多的具有各方面技能的民主黨派和社會(huì)各界人士參與國(guó)家建設(shè)。要?jiǎng)訂T社會(huì)各界人士參與到國(guó)家建設(shè)，就必須通過民主政治的形式實(shí)現(xiàn)。《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定在地方政權(quán)建設(shè)過程中，在條件許可時(shí)召開各界人民代表會(huì)議，通過民主選舉建立各級(jí)地方人民政府?！?949年黨一取得政權(quán)，就大大感到思想改造的需要。在理論上從革命戰(zhàn)爭(zhēng)過渡到管理新的政府，就需要把戰(zhàn)斗的行動(dòng)轉(zhuǎn)移到用說服的手段而不是用暴力去實(shí)現(xiàn)革命的目標(biāo)。”①[美]費(fèi)正清：《偉大的中國(guó)革命（1800-1985）》，北京：國(guó)際文化出版公司，1989年版，第267頁(yè)。作為戰(zhàn)后新興的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的政治發(fā)展問題，“即是法律規(guī)約政治還是政治超法律運(yùn)作，是國(guó)民權(quán)利優(yōu)先還是革命信念優(yōu)先，是權(quán)利主體間對(duì)話的平等認(rèn)同還是單向灌輸?shù)囊庾R(shí)形態(tài)認(rèn)同?！雹趧⒔ㄆ剑骸陡锩芜^程中理論的生成：以毛澤東的農(nóng)業(yè)合作化思想為中心》，《學(xué)?！罚?005年第1期。這一時(shí)期民主政治的實(shí)施主要通過以下三個(gè)途徑來(lái)完成。

1．召開全國(guó)各級(jí)人民代表會(huì)議

《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“人民依法有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”；“人民有思想、言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、通訊、人身、居住、遷徙、宗教信仰及示威游行的自由權(quán)”，在國(guó)家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面，人民享有充分的民主權(quán)利。早在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就創(chuàng)造了通過人民代表會(huì)議在解放區(qū)進(jìn)行人民建政。建國(guó)初期全國(guó)范圍內(nèi)各界人民代表會(huì)議的召開成為人民行使自己當(dāng)家作主權(quán)力的一種基本形式，也為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人民代表大會(huì)制度奠定了基礎(chǔ)。各地先后采用了直接選舉、間接選舉、推派和特邀相結(jié)合的方式，產(chǎn)生各界人民代表會(huì)議的代表，有著鮮明的廣泛性和人民性。會(huì)議討論的問題一般都是人民普遍關(guān)心、最迫切需要解決的問題，因此容易激發(fā)人民參政議政的熱情。

1949年11月至1952年10月，首都各界就召開各界人民代表會(huì)議達(dá)10次之多。人民代表的具有相當(dāng)?shù)膹V泛性和代表性，對(duì)此，時(shí)任北京大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)的錢端升在1949年9月1日北平各界代表會(huì)議指出：“各界代表會(huì)議共有代表三百三十二人。其中：當(dāng)然代表十五名，黨派代表二十四名，團(tuán)體代表一百六十九名，軍隊(duì)及機(jī)關(guān)工作人員代表二十五名，少數(shù)民族代表四名，其他各界代表九十五名”③《人民日?qǐng)?bào)》1949年9月1日。通過人民代表會(huì)議，密切了黨和政府與各界人士的關(guān)系，提高了人民的主人翁責(zé)任感和積極性。王鉆崧在回憶建國(guó)初期廣州市東區(qū)各界人民代表會(huì)議時(shí)指出：“經(jīng)過召開各界人民代表會(huì)議，政府向人民講清了目前的形勢(shì)，作了施政報(bào)告，提出了今后的任務(wù)，發(fā)揚(yáng)了民主，充分聽取了各界代表的意見，并采納了各階層代表正確的批評(píng)和建議，使人民群眾了解和領(lǐng)會(huì)了黨的方針、政策，知道了國(guó)家的暫時(shí)困難，也懂得了國(guó)家的困難只有各界人民共同努力才能克服，使人民群眾真正成為國(guó)家的主人。”①中共東山區(qū)委黨史研究室,東山區(qū)檔案局編：《廣州市東山區(qū)城市的接管與社會(huì)改造》，1999年版，第136頁(yè)。1954年，中央人民政府《關(guān)于召開全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決定》，從1954年4月開始，實(shí)施人民代表大會(huì)制度，取代各界人民代表會(huì)議。從此，人民代表大會(huì)制度正式確立。人民代表大會(huì)實(shí)行后，其民主功能更加完善和發(fā)展，極大的調(diào)動(dòng)了人民的民主熱情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《憲法》修改草案公布后，全國(guó)有1.5億多人參加了討論，占全國(guó)選民的50%。僅上海市，就有270萬(wàn)人聽取有關(guān)憲法草案的報(bào)告，其中有6萬(wàn)人參加了討論，提出修改、補(bǔ)充意見16.5萬(wàn)多條。

2．確立中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

現(xiàn)代民主政治是多元政治，社會(huì)主義民主尤其是新民主主義民主需要代表工農(nóng)利益的共產(chǎn)黨與代表其他階級(jí)階層利益的各黨派團(tuán)結(jié)合作的多元政治，并且需要一個(gè)可行的程序去予以實(shí)現(xiàn)。“我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，多黨合作制度是在中國(guó)這塊土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的具有獨(dú)創(chuàng)性的社會(huì)主義政黨制度，無(wú)論是制度設(shè)計(jì),還是政治實(shí)踐，都體現(xiàn)了人民民主的基本精神、原則和要求，是社會(huì)主義民主政治的重要實(shí)現(xiàn)形式?！雹趶埆I(xiàn)生：《試論我國(guó)多黨合作制度的民主價(jià)值》，《政治學(xué)研究》， 2008年第4期。 參見《中華人民共和國(guó)開國(guó)文選》，中央文獻(xiàn)出版社，1999年版，第403-427頁(yè)。人民政治協(xié)商會(huì)議是發(fā)揚(yáng)人民民主、聯(lián)系各方面人民群眾的重要組織，是中國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。人民代表大會(huì)制度實(shí)行的主要是選舉(票決)民主；人民政協(xié)是人民代表大會(huì)制度的重要補(bǔ)充，實(shí)行的主要是協(xié)商民主。即中國(guó)共產(chǎn)黨就國(guó)家大政方針、政治生活中的重大事項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要問題等，在決策前和決策執(zhí)行過程中與各民主黨派、各人民團(tuán)體以及各族各界代表人士進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商民主的突出優(yōu)點(diǎn)就是能夠保證來(lái)自各界的政協(xié)委員都能自由地表達(dá)自己的意見，平等地參與公共政策的制定過程。中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、無(wú)黨派人士的協(xié)商，主要采取民主協(xié)商會(huì)、小范圍談心會(huì)、座談會(huì)等形式；中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商，主要采取政協(xié)全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議、委員專題座談會(huì)、各專門委員會(huì)的對(duì)口協(xié)商會(huì)議等形式。

此外，民主黨派參與政權(quán)，也是多黨合作和政治協(xié)商制度的重要民主形式。新中國(guó)成立后，新的中央政府吸收了大量的民主人士在中央人民政府委員會(huì)、革命軍事委員會(huì)、政務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院等重要部門任職，可以說，全國(guó)政協(xié)第一屆委員會(huì)選出的中央人民政府完全是一個(gè)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨派聯(lián)合政府，在中央人民政府6名副主席和4名政務(wù)院副總理中，各占2名；在32個(gè)部委負(fù)責(zé)人中，民主黨派有14人，擔(dān)任副職的有42人；在56名中央人民政府委員中，民主黨派有26人。③

3.建立民族區(qū)域自治制度

中國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，把“一切權(quán)力屬于人民”的原則落實(shí)到各少數(shù)民族地區(qū)，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主政治的本質(zhì)要求。新中國(guó)成立后，毛澤東一再?gòu)?qiáng)調(diào)推行、鞏固和加強(qiáng)民族區(qū)域自治。1954年6月，他在談到中華人民共和國(guó)憲法草案時(shí)說：少數(shù)民族地區(qū)，“可以按照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例”④《毛澤東選集》（第五卷），北京：人民出版社，1977年版，第128-129、537頁(yè)。。因此，《共同綱領(lǐng)》和《憲法》都規(guī)定，在多民族雜居區(qū)應(yīng)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，“必須讓國(guó)內(nèi)各民族都能積極地參與整個(gè)國(guó)家的政治生活，同時(shí)又必須讓各民族按照民族區(qū)域自治的原則自己當(dāng)家作主，有管理自己內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利?！雹荨睹珴蓶|選集》（第五卷），北京：人民出版社，1977年版，第128-129、537頁(yè)。在此指導(dǎo)下，中國(guó)先后建立了內(nèi)蒙古、廣西、寧夏、新疆、西藏五個(gè)自治區(qū)，體現(xiàn)了民主政治的基本原則和價(jià)值訴求。

政治現(xiàn)代化作為現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)的一個(gè)重要方面，是整個(gè)現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)和支撐。革命政治的退卻、新政治架構(gòu)的確立使政治現(xiàn)代化具備了合法性的政治權(quán)威核心——中國(guó)共產(chǎn)黨，政治功能的分化以及大眾政治參與的擴(kuò)大，為新中國(guó)政黨政治的實(shí)行創(chuàng)造了良好的環(huán)境。隨著民主政治的新生，政治現(xiàn)代化步入循序漸進(jìn)的健康軌道。