□ 段治文 石 然

一、毛澤東社會建設(shè)思想的演進歷程

第一階段：毛澤東和諧社會建設(shè)思想的萌芽和初步發(fā)展

毛澤東很早就對不平等的社會現(xiàn)象深痛于心。他從小在讀書中發(fā)現(xiàn)小說里沒有一個主人公是農(nóng)民。這些主人公“是不必種田的，因為土地歸他們所有和控制，顯然讓農(nóng)民替他們種田”①[美]埃德加·斯諾：《西行漫記》，北京：三聯(lián)書店，1979年版，第109頁。。1910年4月長沙饑民暴動更是影響了毛澤東的一生。五四運動以后，毛澤東接受馬克思主義，逐步形成科學的社會理想。1919年12月，毛澤東發(fā)表了《學生之工作》，第一次描繪了他設(shè)想的“模范新村”：創(chuàng)造新學校，實行新教育，讓學生在農(nóng)村半工半讀；再由這些新學生，創(chuàng)造新家庭，把若干新家庭和合在一起，就可創(chuàng)造一種新社會；在這個社會里，設(shè)立公共育兒院，公共學校，公共圖書館，公共銀行，公共農(nóng)場，公共工廠，公共劇院，公共病院，公園，博物館等等；以后，把這些一個個的新社會連成一片，國家便可以逐漸地從根本上改造成一個大的理想的新村。②中央文獻研究室：《毛澤東傳》（第一卷），北京：中央文獻出版社，2011年版，第52頁。后來毛澤東根據(jù)社會主義俄國的認識提出“自治共和國”的設(shè)想。毛澤東把俄國社會理解成“民眾自治”的社會。在他看來，“俄國的政治全是俄國的工人農(nóng)民在那里辦理”。③毛澤東：《釋疑》，長沙《大公報》1920年9月27日?；谶@樣的認識，毛澤東設(shè)想湖南帶頭率先建立“湖南共和國”：在這個國家里，廢除軍閥統(tǒng)治，建立以民為主的真政府。自辦銀行，自治實業(yè)，自搞教育，健全縣、鄉(xiāng)自治機關(guān)，成立工會、農(nóng)會、保障人民集會、結(jié)社、言論、出版自由權(quán)利，等等。④中央文獻研究室：《毛澤東傳》（第一卷），北京：中央文獻出版社，2011年版，第67頁?！白灾文Ｊ健笔『螅珴蓶|很快就得出：“政治改良一途，可謂絕無希望。吾人惟有不理一切，另辟新路，另造環(huán)境一法?！雹葜醒胛墨I研究室：《毛澤東傳》（第一卷），北京：中央文獻出版社，2011年版，第69-70頁。他已經(jīng)充分意識到，無產(chǎn)階級只有通過革命獲取政權(quán)才能為理想社會的建立創(chuàng)造根本前提。

第二階段：毛澤東新民主主義社會建設(shè)思想的成型及其實踐

通過革命奪取政權(quán)，推動理想社會的建立，是中國共產(chǎn)黨成立后毛澤東的不懈追求。與此同時，毛澤東不失時機地在新民主主義革命過程中開展了一系列社會建設(shè)的探索，標志著毛澤東新民主主義社會建設(shè)思想的成型。

土地革命時期，為了改善工人生活，蘇區(qū)制定了勞動法、八小時工作制、最低限度工資標準、社會保險制度、國家失業(yè)津貼制度和工人監(jiān)督生產(chǎn)制度，并組織起強有力的工會。毛澤東說：“所有這些，都是工人們在國民黨政權(quán)下所絲毫不能得到的，然而在蘇維埃政權(quán)則意味這些政策的實行乃是自己的最大的責任?！雹佟吨腥A蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會與人民委員會對第二次全國蘇維埃代表大會的報告》，《中央革命根據(jù)地史料選編》（下冊），南昌：江西人民出版社，1982年版，第314頁。蘇區(qū)還解除反動社會束縛勞動者自由的一切障礙，群眾參與社會管理；解放婦女，建立新社會婚姻制度；實行全部的義務教育，推進廣泛地社會教育，努力掃除文盲；建立各級衛(wèi)生組織，開展醫(yī)療衛(wèi)生運動等。蘇區(qū)舊社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系由此產(chǎn)生了根本變革?？谷諔?zhàn)爭時期，毛澤東更加關(guān)注社會建設(shè)。毛澤東提出，“我們應該不惜風霜勞苦，夜以繼日，勤勤懇懇，切切實實地去研究人民中間的生活問題，生產(chǎn)問題，耕牛、農(nóng)具、種子、肥料、水利、牧草、農(nóng)貸、移民、開荒、改良農(nóng)作法、婦女勞動、二流子勞動、按家計劃、合作社、變工隊、運輸隊、紡織業(yè)、畜牧業(yè)、鹽業(yè)等等重要問題，并幫助人民具體地而不是講空話地去解決這些問題。這一方面的工作是每個在農(nóng)村工作的共產(chǎn)黨員的第一位工作?！雹凇睹珴蓶|文集》（第二卷），北京：人民出版社，1993年版，第467頁。在毛澤東的指導下，陜甘寧邊區(qū)社會建設(shè)取得很大成績，社會管理體制也有重大創(chuàng)新。以精兵簡政為標志的行政管理體制改革取得了很大成效?！叭啤泵裰髦贫润w現(xiàn)出很大優(yōu)越性。解放戰(zhàn)爭時期，毛澤東提出，“各解放區(qū)有許多災民、難民、失業(yè)者和半失業(yè)者，亟待救濟……救濟之法，除政府所設(shè)各項辦法外，主要應依靠群眾互助去解決。此種互助救濟，應由黨政鼓勵群眾組織之。”③《毛澤東選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991年版，第1176頁。解放區(qū)進行了以土地改革為標志的社會改革。全國人民即將迎來人民當家做主的新社會。

第三階段：毛澤東社會主義社會建設(shè)思想的有益探索和偏離

新中國成立后，毛澤東對社會主義社會建設(shè)進行了有益探索，取得了一系列獨創(chuàng)性理論成果?！墩撌箨P(guān)系》這篇著作，從“大社會”著眼，科學論述了如何處理我國社會的十個重大關(guān)系，提出調(diào)動一切積極因素建設(shè)社會主義：“國家和工廠，國家和工人，工廠和工人，國家和合作社，國家和農(nóng)民，合作社和農(nóng)民，都必須兼顧，不能只顧一頭。無論只顧那一頭，都不利于社會主義，不利于無產(chǎn)階級專政的。這是一個關(guān)系到六億人民的大問題，必須在全黨和全國人民中間反復進行教育?！雹堋睹珴蓶|文集》（第七卷），北京：人民出版社，1993年版，第30至31頁。；從“小社會”入手，強調(diào)努力提高群眾生活水平，一定要讓經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及民生：“工人的勞動生產(chǎn)率提高了，他們的勞動條件和集體福利就需要逐步有所改進。我們歷來提倡艱苦奮斗，反對把個人物質(zhì)利益看得高于一切，同時我們也歷來提倡關(guān)心群眾生活，反對不關(guān)心群眾痛癢的官僚主義”。⑤《建國以來重要文獻選編》（第八冊），北京：中央文獻出版社，1994年版，第248頁?！蛾P(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》這篇著作內(nèi)容涉及社會矛盾學說、社會工作方針、社會管理方法和社會管理體制改革等重大問題。此后毛澤東又提出著名的“六有政治局面”⑥“六有政治局面”是指毛澤東1962年在擴大的中央工作會議的講話中強調(diào)， 要造成“又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”。參見《毛澤東文集》（第八卷），北京：人民出版社，1999年版，第293頁 。。 1958年毛澤東在《工作方法六十條（草案）》中還提出了發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)性改革社會管理體制的思想。

毛澤東晚年在探索中也出現(xiàn)了嚴重偏離。一是偏離了社會主義社會主要矛盾，提出“無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的矛盾，社會主義道路和資本主義道路的矛盾，毫無疑問，這是當前我國社會的主要矛盾”⑦《毛澤東選集》（第五卷），北京：人民出版社，1977年版，第475頁。。二是在此影響下又偏離了正常的社會調(diào)節(jié)秩序，提出“我們的民主傳統(tǒng)今天是一個很大的發(fā)展，以后要把大鳴、大放、大辯論、大字報這種形式傳下去。這種形式充分發(fā)揮了社會主義民主”。①《毛澤東選集》（第五卷），北京：人民出版社，1977年版，第468頁。三是偏離了社會發(fā)展階段和科學社會管理體制。1958年人民公社作為新的社會組織出現(xiàn)。毛澤東說，“人民公社，一曰大二曰公。地多，人大，生產(chǎn)規(guī)模大，各種事業(yè)大。政社是合一的。搞公共食堂，取消自留地，雞、鴨、屋前屋后的小樹還是自己的，這些將來也不存在了。糧食多了，可以搞供給制，還是按勞付酬。工資按各盡所能發(fā)給個人，不交給家長，青年、婦女都高興，這個對解放個性有很大好處?！薄安徽摮青l(xiāng)，應當是社會主義制度加共產(chǎn)主義思想。我們現(xiàn)在搞社會主義，也有共產(chǎn)主義的萌芽。學校、工廠、街道都可以搞人民公社?！雹谥泄仓醒胛墨I研究室:《毛澤東傳》（第四冊），北京：人民出版社，2011年版，第1796頁。實踐證明人民公社并沒有取得理想的效果。除人民公社之外，我國社會管理實行高度行政化的單位制，偏離了毛澤東指導群眾團體管理社會的思想。四是過分重視公平忽視效率。毛澤東認為，“中國屬于社會主義國家。解放前跟資本主義差不多。現(xiàn)在還實行八級工資制，按勞分配，貨幣交換，這些跟舊社會沒有多少差別?！倍@些制度，“只能在無產(chǎn)階級專政下加以限制”③《建國以來毛澤東文稿》（第十三冊），北京：中央文獻出版社，1998年版，第413頁。。嚴重忽視效率使得人民生活始終維持在低水平。

二、毛澤東社會建設(shè)思想的主要內(nèi)涵

毛澤東社會建設(shè)思想是馬克思主義關(guān)于和諧社會的學說在中國的運用和發(fā)展，是毛澤東探索實現(xiàn)各盡其能、各得其所、和諧相處的科學的總結(jié)。

第一，社會矛盾和社會主義社會矛盾學說

人類社會在矛盾中進步，和諧社會是一個不斷化解矛盾的持續(xù)過程。宏觀上，和諧社會是社會形態(tài)各層次和諧互動的狀態(tài)，即社會基本矛盾和諧互動的進程。微觀上，和諧社會是社會內(nèi)部各階層各方面人民內(nèi)部矛盾統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、化解的社會狀態(tài)。新民主主義時期，毛澤東論述了矛盾的一般世界觀和方法論，并分析了人類社會領(lǐng)域內(nèi)的矛盾觀。毛澤東指出，“社會的變化，主要是由于社會內(nèi)部矛盾的發(fā)展，即生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，階級之間的矛盾，新舊之間的矛盾，由于這些矛盾的發(fā)展，推動了社會的前進，推動了新舊社會的代謝”④《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年版，第302頁。。他還初步指出社會主義社會中一些對抗性矛盾會轉(zhuǎn)化為非對抗性矛盾。社會主義時期，毛澤東創(chuàng)造性的闡釋了關(guān)于社會主義社會矛盾的學說。關(guān)于社會主義社會基本矛盾及其性質(zhì)，毛澤東認為，“在社會主義社會中，基本的矛盾仍然是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間的矛盾，上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)之間的矛盾。不過社會主義社會的這些矛盾，同舊社會的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的矛盾、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)的矛盾，具有根本不同的性質(zhì)和情況罷了”⑤《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第214、205頁。。關(guān)于社會主義社會兩類矛盾及其主題，毛澤東認為敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾是我們社會的兩類矛盾，人民內(nèi)部矛盾是我國社會生活的主題。特別是，他詳盡地闡述了人民內(nèi)部矛盾的內(nèi)涵、性質(zhì)及其解決方法。關(guān)于人民內(nèi)部矛盾的內(nèi)涵及其性質(zhì)，毛澤東提出：“我們的人民政府是真正代表人民利益的政府，是為人民服務的政府，但是它同人民群眾之間也有一定的矛盾。這種矛盾包括國家利益、集體利益同個人利益之間的矛盾，民主同集中的矛盾，領(lǐng)導同被領(lǐng)導之間的矛盾，國家機關(guān)某些工作人員的官僚主義作風同群眾之間的矛盾。這種矛盾也是人民內(nèi)部的一個矛盾。一般說來，人民內(nèi)部的矛盾，是在人民利益根本一致的基礎(chǔ)上的矛盾?！雹蕖睹珴蓶|文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第214、205頁。關(guān)于矛盾的解決方法，毛澤東提出以民主的方法，以“團結(jié)—批評—團結(jié)”的公式解決人民內(nèi)部矛盾。

第二，社會改革與社會建設(shè)思想

毛澤東在新政權(quán)建設(shè)思想中已經(jīng)涉及到社會建設(shè)各個方面，形成了以維護社會公平正義為核心的、以改善勞動群眾生活為重點的、以建立新社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系為基礎(chǔ)的、和培育充滿活力安定有序的社會秩序為標志的社會改革和社會建設(shè)思想。

毛澤東社會改革和社會建設(shè)思想的核心是維護社會公平正義?？傮w地說，新民主主義革命、社會主義革命和社會主義建設(shè)都是為了建立公平正義的社會制度。具體地說，維護社會公平正義為核心內(nèi)容的社會建設(shè)思想體現(xiàn)在毛澤東新政權(quán)建設(shè)的各方面。紅軍建立伊始，毛澤東就把“極為公正”作為“共黨主張”向群眾宣傳。紅軍第四軍布告中寫道，“飯可充饑，藥能醫(yī)病，共黨主張，極為公正。地主田地，農(nóng)民收種，債不要還，租不要送。增加工錢，老板擔任，八時工作，恰好相稱。”①《毛澤東文集》（第一卷），北京：人民出版社，1993年版，第52頁。毛澤東以其正確的階級階層分析，制定了維護社會公平正義的制度、法律和各項政策。新型勞動法、八（十）小時工作制、最低限度工資標準、社會保險制度、國家失業(yè)津貼制度、土地革命和新型土地法，以累進稅代替高利貸和苛捐雜稅，及社會主義時期全面地社會改革、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差別等，都是維護社會公平正義的體現(xiàn)。

毛澤東社會改革和社會建設(shè)思想的重點是改善勞動群眾生活。可以說，他對于勞動群眾生活中最直接、最現(xiàn)實、最密切的利益問題給予了無微不至地關(guān)注。毛澤東提出，“我們對于廣大群眾的切身利益問題，群眾的生活問題，就一點也不能疏忽，一點也不能看輕”②《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年版，第136、136-137頁。；“領(lǐng)導農(nóng)民的土地斗爭，分土地給農(nóng)民；提高農(nóng)民的勞動熱情，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；保障工人的利益；建立合作社；發(fā)展對外貿(mào)易；解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛(wèi)生問題，婚姻問題。總之，一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題。假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地擁護我們”③《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年版，第136、136-137頁。； “我們歷來提倡艱苦奮斗，反對把個人物質(zhì)利益看得高于一切，同時我們也歷來提倡關(guān)心群眾生活，反對不關(guān)心群眾痛癢的官僚主義”④《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第28頁。，等等。毛澤東的社會建設(shè)實踐體現(xiàn)在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方方面面，在各時期都取得了很大成就。

毛澤東社會改革和社會建設(shè)思想的基礎(chǔ)是建立新社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系。中國共產(chǎn)黨在局部地區(qū)執(zhí)政后，毛澤東就領(lǐng)導黨和人民開始了社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系的變革。毛澤東指出：“蘇區(qū)土地革命的威力，掃蕩了一切封建的殘跡，千百萬農(nóng)民群眾從長期的黑暗中驚醒起來，奪取了地主階級的全部土地財產(chǎn)，沒收了富農(nóng)的好田，廢除了高利貸，取消了苛捐雜稅，打到了一切與革命為敵的人，建立了自己的政權(quán)，農(nóng)民群眾第一次從地獄中出來，取得了主人翁資格，這就是蘇維埃政權(quán)下與國民黨政權(quán)下農(nóng)村狀態(tài)的根本區(qū)別。”⑤《中央革命根據(jù)地史料選編》（下冊），南昌：江西人民出版社，1982年版，第314頁。以土地革命為代表的社會變革，打破了傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系，“一種新式的官兵關(guān)系、干群關(guān)系、軍民關(guān)系和人際關(guān)系，在社會變革中建立起來。新的社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系的建立，形成新型的社會基礎(chǔ)”⑥張憲文等：《中華民國史》（第二卷），南京：南京大學出版社，2006年版，第228頁。。中華人民共和國的成立，標志著中國實現(xiàn)了由半殖民地半封建社會向人民當家做主的新社會的社會轉(zhuǎn)折，廣大勞動群眾獲得了前所未有的社會地位。社會主義制度的建立使中國社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系再次發(fā)生根本變革，原有的剝削階級階層人員成為了自食其力地勞動者，平等、團結(jié)、互助、和諧的同志關(guān)系普遍確立。社會主義建設(shè)時期，毛澤東又提出，“在共產(chǎn)黨人方面，我們要給這些合作者創(chuàng)造有利的條件，要同他們建立同志式的良好的共同工作關(guān)系，要團結(jié)他們一起奮斗”。⑦《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1993年版，第275-276頁。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下社會建設(shè)的一切成果，都是在新社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系建立的基礎(chǔ)上取得的。

毛澤東社會改革和社會建設(shè)思想的標志是建立充滿活力安定有序的社會秩序。在毛澤東看來，個性解放是新社會區(qū)別于舊社會的鮮明特征。他提出，“被束縛的個性如不得解放，就沒有民主主義，也沒有社會主義。”⑧《毛澤東文集》（第三卷），北京：人民出版社，1996年版，第208、415、416頁。在毛澤東看來，社會主義新社會是創(chuàng)造性個性充分解放的新社會。因此，新民主主義時期毛澤東就要求要“使人民有了個性、自由和人格”⑨《毛澤東文集》（第三卷），北京：人民出版社，1996年版，第208、415、416頁。，“在我們黨領(lǐng)導的解放區(qū)，不僅社會上的人都有人格、獨立性和自由，而且在我們黨的教育下，更發(fā)展了他們的人格、獨立性和自由”。⑩《毛澤東文集》（第三卷），北京：人民出版社，1996年版，第208、415、416頁。社會主義時期毛澤東再次肯定“人民群眾有無限的創(chuàng)造力”。 基于這樣的肯定，毛澤東提出了“百花齊放、百家爭鳴”的方針，甚至提出，“我們可不可以讓人家辦個公開唱反調(diào)的刊物？不妨公開唱反調(diào)?！?毛澤東希望“中國應當是辯證法發(fā)展的國家” 。因此，他提出，“采取現(xiàn)

11 《毛澤東文集》（第六卷），北京：人民出版社，1999年版，第457頁。

12 《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第253、291頁。在的方針，文學意識、科學技術(shù)會繁榮發(fā)達，黨會經(jīng)常保持活力，人民事業(yè)會欣欣向榮，中國就會變成一個大強國而又使人可親”。①《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第291、209頁。當然充滿活力的社會也要保持安定有序。人民群眾也要“有效地進行生產(chǎn)、進行學習和有秩序地過生活”②《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第291、209頁。。這就需要有政府必要的行政命令，也運用民主的、討論的、批評的、說服教育的方法解決。因此，毛澤東提出，“我們的目標，是想造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”③《毛澤東選集》（第五卷），北京：人民出版社，1977年版，第456-457頁。。

第三，社會管理體制及其創(chuàng)新思想

以往觀點認為，毛澤東頭腦中沒有現(xiàn)代社會管理理念。事實上毛澤東曾經(jīng)對社會管理體制及其創(chuàng)新做出過積極探索，突出特點是指導推動群眾團體管理社會的思想，和依靠群眾首創(chuàng)精神進行社會管理創(chuàng)新的思想。

首先，指導推動群眾團體管理社會的思想。早在土地革命時期，毛澤東就提出，“要推動群眾團體，主要的是工會和貧農(nóng)團。要使工會動員它的會員群眾都加入經(jīng)濟戰(zhàn)線上來。貧農(nóng)團是動員群眾發(fā)展合作社、購買公債的一個有力的基礎(chǔ)，區(qū)政府和鄉(xiāng)政府要用大力去領(lǐng)導它”④《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年版，第124頁。?？谷諔?zhàn)爭時期，毛澤東提出“在減租斗爭中應當成立農(nóng)民團體，或改造農(nóng)民團體。政府應當站在執(zhí)行減租法令和調(diào)節(jié)東佃利益的立場上?！雹荨睹珴蓶|選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第910頁。解放戰(zhàn)爭時期，毛澤東提出：“救濟之法，除政府所設(shè)各項辦法外，主要應依靠群眾互助去解決。此種互助救濟，應由黨政鼓勵群眾組織之?！雹蕖睹珴蓶|選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991年版第1176頁。社會主義時期，毛澤東繼續(xù)提出，人民群眾“可以組織起來，向一切可以發(fā)揮自己力量的地方和部門進軍，向生產(chǎn)的深度和廣度進軍，替自己創(chuàng)造日益增多的福利事業(yè)”⑦《毛澤東文集》（第六卷），北京：人民出版社，1999年版，第457頁。；“是不是要把一切人一切事都由政府包下來呢?當然不是。許多人，許多事，可以由社會團體想辦法，可以由群眾直接想辦法，他們是能夠想出很多好的辦法來的。而這也就包括在統(tǒng)籌兼顧、適當安排的方針之內(nèi)，我們應當指導社會團體和各地群眾這樣做?！雹唷睹珴蓶|文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第228、365頁。

其次，依靠群眾首創(chuàng)精神進行社會管理創(chuàng)新的思想。毛澤東特別強調(diào)，一定要改革蘇聯(lián)模式的社會管理制度。“規(guī)章制度從蘇聯(lián)搬來了一大批，如搬蘇聯(lián)的警衛(wèi)制度，害死人，限制了負責同志的活動，前呼后擁，不許參觀，不許上館子，不許上街買鞋?！雹帷睹珴蓶|文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第228、365頁。對此，毛澤東又提出發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神改革政府政策規(guī)章制度。毛澤東對此有著大量論述，比如：“上層建筑一定要適合經(jīng)濟基礎(chǔ)和生產(chǎn)力發(fā)展的需要。政府各部門所指定的各種規(guī)章制度是上層建筑的一個部分。八年來積累起來的規(guī)章制度許多還是不適用的，但是有相當一部分已經(jīng)成為進一步提高群眾積極性和發(fā)展生產(chǎn)力的障礙，必須加以修改或者廢除”⑩《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第353頁。；“即是在多快好省地按計劃按比例地發(fā)展社會主義事業(yè)的前提下，在群眾覺悟提高的基礎(chǔ)上，允許并且鼓勵群眾的那些打破限制生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)章制度的創(chuàng)舉” ；“發(fā)現(xiàn)那里有些什么規(guī)章制度已經(jīng)限制了群眾積極性的提高和生產(chǎn)力的發(fā)展，根據(jù)那里的實際情況，通過基層黨委和群眾的鳴放辯論，保存現(xiàn)有規(guī)章制度中的合理部分，修改或者廢除其中的不合理部分，并且擬定一些新的適合需要的規(guī)章制度，在這個單位實行，也可以推廣到其他單位試行”。

第四，社會工作方法的系統(tǒng)理論

毛澤東創(chuàng)立的調(diào)查研究和群眾路線的社會工作方法是我們黨社會工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。1957年，毛澤東正式把調(diào)查研究和群眾路線兩種方法合在一起提出，作為正確處理人民內(nèi)部矛盾形成“六有”政治局面的方法：“總題目是正確地處理人民內(nèi)部的矛盾和正確地處理敵我矛盾。方法是實事求是，群眾路線?！?在《總結(jié)經(jīng)驗，教育干部》一文中，毛澤

11 《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第353、354頁。

13 《毛澤東選集》（第五卷），北京：人民出版社，1977年版，第456-457頁。東再次提出“一定要搞好調(diào)查研究，一定要貫徹群眾路線?！雹佟睹珴蓶|文集》（第八卷），北京：人民出版社，1999年版，第275頁。

首先，調(diào)查研究的方法。毛澤東指出，“對于中國各個社會階級的實際情況，沒有真正具體的了解，真正好的領(lǐng)導是不會有的。要了解情況，唯一的方法是向社會作調(diào)查，調(diào)查社會各階級的生動情況?！雹凇睹珴蓶|選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第789頁?！罢J識世界，不是一件容易的事。馬克思、恩格斯努力終生，作了許多調(diào)查研究工作，才完成了科學的共產(chǎn)主義。列寧、斯大林也同樣作了許多調(diào)查。中國革命也需要作調(diào)查研究工作，首先就要了解中國是個什么東西（中國的過去、現(xiàn)在及將來）?？上Ш芏嗤境Ｊ侵饔^主義，自以為是，完全不重視調(diào)查研究工作?！薄?我們的調(diào)查工作，是要有耐心地、有步驟地去作，不要性急。我自己認識農(nóng)村，就是經(jīng)過好幾年的工夫的?！雹邸睹珴蓶|文集》（第二卷），北京：人民出版社，1993年版，第378頁。在《反對本本主義》中，毛澤東還專門探討了七項調(diào)查技術(shù)問題，即開調(diào)查會做討論式調(diào)查；依據(jù)調(diào)查內(nèi)容充分選取合適地調(diào)查對象；按照能力選取足夠的調(diào)查樣本；事先準備調(diào)查綱目；負責人親身出馬；深入了解一個地方或一個問題；自己做記錄。社會主義建設(shè)時期，毛澤東鄭重指出領(lǐng)導干部要大興調(diào)查之風?！叭プ稣{(diào)查，就是要使自己心里有底，沒有底是不能行動的。了解情況，要用眼睛看，要用口問，要用手記。談話的時候還要會談，不然就會受騙。要看群眾是不是面有菜色，群眾的糧食究竟是很缺，還是夠，還是很夠，這是看得出來的?！雹堋睹珴蓶|文集》（第八卷），北京：人民出版社，1999年版，第233頁。

其次，群眾路線的方法。毛澤東指出：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認識論?！雹荨睹珴蓶|選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第899頁?！氨仨毷谷烁械饺藗兓ハ嚅g的關(guān)系確實是平等的，使人感到你的心是交給他的。人們的工作有所不同，職務有所不同，但是任何人不論官有多大，在人民中間都要以一個普通勞動者的姿態(tài)出現(xiàn)。決不許可擺架子。一定要打掉官風。”⑥《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第354頁。堅持群眾路線的方法，就要堅決反對官僚主義的領(lǐng)導方式。官僚主義有兩種表現(xiàn)，一是怠工現(xiàn)象，二是命令主義。毛澤東認為，命令主義雖然能使社會工作取得暫時上形式上的進展，但由于脫離了群眾，總會出問題。要說服不要壓服，壓服的結(jié)局只能導致壓而不服。總之，群眾路線是毛澤東思想活的靈魂三個方面之一，是毛澤東親手創(chuàng)立的中國共產(chǎn)黨最根本的工作路線。

三、毛澤東社會建設(shè)思想及其實踐的影響

第一，建立了新中國和社會主義制度，創(chuàng)造了當代中國構(gòu)建和諧社會的根本政治前提和制度基礎(chǔ)

和諧社會是人類孜孜以求的社會理想。古代社會雖有不少“理想國”智慧，但階級對立的社會不可能實現(xiàn)這些設(shè)想。資本主義社會“用公開的、無恥的、直接的、露骨的剝削代替了由宗教幻想和政治幻想掩蓋著的剝削”⑦《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，2012年版，第403頁。，即便是標榜“福利社會”，也不可能從根本上實現(xiàn)社會和諧?？障肷鐣髁x者所描繪的“烏托邦”也只能停留在想象。馬克思主義經(jīng)典作家論述的“自由人的聯(lián)合體”只能建立在無產(chǎn)階級專政的社會主義制度基礎(chǔ)之上。在舊中國，雖然國民黨政府曾經(jīng)對社會建設(shè)進行了某些積極探索，但由于其政權(quán)的腐朽落后，不可能改變充滿壓迫奴役的社會狀況。毛澤東曾經(jīng)做過社會改良的嘗試，但失敗的教訓使他馬上認識到必須“另辟新路，另造環(huán)境一法”。這條“新路”，就是以新民主主義革命和社會主義革命的道路建立新中國和社會主義制度。正如胡錦濤同志說：“我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，取得了新民主主義革命的勝利，建立了人民當家作主的新中國，進而建立了社會主義制度，為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造了根本的政治前提。”①《十六大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2006年版，第703頁?！耙悦珴蓶|同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導集體帶領(lǐng)全黨全國各族人民完成了新民主主義革命，進行了社會主義改造，確立了社會主義基本制度，成功實現(xiàn)了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革，為當代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。”②胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》，北京：人民出版社，2012年版，第10頁。

第二，取得一系列獨創(chuàng)性理論成果，成為了當代中國構(gòu)建和諧社會的科學指南

毛澤東在馬克思主義關(guān)于和諧社會的學說指導下，立足于中國社會基本狀況，在黨的第一代中央領(lǐng)導集體社會建設(shè)探索的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)了一系列獨創(chuàng)性理論成果。毛澤東立足于人類社會發(fā)展科學規(guī)律，創(chuàng)立了社會矛盾和社會主義社會矛盾學說；形成了以維護社會公平正義為核心的、以改善勞動群眾生活為重點的、以建立新社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系為基礎(chǔ)的、和培育充滿活力安定有序的社會秩序為標志的社會改革和社會建設(shè)思想；探索了指導推動群眾團體管理社會的思想和依靠群眾首創(chuàng)精神進行社會管理創(chuàng)新的思想，開創(chuàng)了調(diào)查研究和群眾路線的社會工作方法。這一系列正確認識，內(nèi)容涵蓋了和諧社會建設(shè)的方方面面，在黨史上第一次回答了“建設(shè)什么樣的社會，怎樣建設(shè)社會”這一課題，成為了中國共產(chǎn)黨構(gòu)建社會主義和諧社會的理論淵源。正如胡錦濤同志指出：“毛澤東同志關(guān)于社會主義社會建設(shè)的正確思想，對我們構(gòu)建社會主義和諧社會仍然具有重要的指導意義?！雹邸妒笠詠碇匾墨I選編》（中），北京：中央文獻出版社，2006年版，第704頁。

第三，取得了一系列社會建設(shè)的重要成就，展現(xiàn)了人民幸福中國夢的美好愿景

“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福?！雹芰暯剑骸对谑萌珖嗣翊泶髸谝淮螘h上的講話》，北京：人民出版社，2013年版，第5頁。為實現(xiàn)社會和諧人民幸福不懈奮斗，是以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導集體開創(chuàng)的中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)。在毛澤東的領(lǐng)導下，舊中國不合理的社會結(jié)構(gòu)被打破，占人口絕大多數(shù)的以工農(nóng)群眾為主體的各階層人民成為社會的主人。舊社會娼、毒、賭等社會痼疾基本掃除。新婚姻家庭制度建立。億萬人民的溫飽問題基本解決。人民教育事業(yè)不斷發(fā)展，形成了比較完整的高等教育體系，普通教育、成人教育、職工教育和工農(nóng)群眾的業(yè)余教育也都有了很大發(fā)展。就業(yè)崗位大幅增加，到1957年中國已經(jīng)用現(xiàn)代就業(yè)方式基本解決了國民黨統(tǒng)治時期遺留下來的大量失業(yè)人口的就業(yè)問題。⑤唐軍、吳力子：《中國經(jīng)驗1978—2008改革開放三十年的社會建設(shè)實踐》，西安：陜西人民出版社，2008年版，第70頁。到1957年已經(jīng)實現(xiàn)全國縣縣有醫(yī)院，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有診所，共有病床位29.5萬張，全國共有中西醫(yī)生共計54.7萬人，醫(yī)療水平有所提高。⑥《中國共產(chǎn)黨歷史》（第二卷）（1949-1978），北京：中共黨史出版社，2011年版，第419頁。以《勞動保險條例》為代表的新中國社會保障和社會福利制度使得我國人民的平均福利達到了相對較高水平。人民群眾身體素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)都有著顯著提高。這一系列社會建設(shè)的重大成就無不展現(xiàn)出人民幸福中國夢的美好愿景。當然，毛澤東晚年逐漸偏離了他關(guān)于和諧社會的正確思想，帶來了重大挫折甚至災難性后果。毛澤東為糾正偏離做了很多努力，比如提出要糾正“共產(chǎn)風”，永遠不許“一平二調(diào)”，反對“兩個平均主義”等等。這些經(jīng)驗教訓也成為了當代構(gòu)建和諧社會的重要鑒戒。