■ 袁銳東／文

新加坡2011年5月舉行了第12屆國會(huì)選舉，已連續(xù)執(zhí)政50多年的人民行動(dòng)黨(簡(jiǎn)稱“人行黨”)在國會(huì)中繼續(xù)保持絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但得票率創(chuàng)下歷史新低，反對(duì)黨首次攻下一個(gè)集選區(qū)。大選結(jié)果雖未改變?nèi)诵悬h“一黨獨(dú)大”的地位，但被外界廣泛認(rèn)為是新反對(duì)黨在20世紀(jì)60年代“社會(huì)主義陣線”解體后再度“崛起”的標(biāo)志性事件，人行黨領(lǐng)導(dǎo)人也把此次大選稱為政治“分水嶺”。一年多來，人行黨增強(qiáng)憂患意識(shí)，力推改革，以期在新形勢(shì)下維護(hù)長(zhǎng)期執(zhí)政地位。

一、人行黨深入總結(jié)得票率下降的深層次原因，用選舉暴露出來的問題“倒逼”改革

人行黨自1959年起在新加坡連續(xù)執(zhí)政，將一個(gè)被認(rèn)為不具備獨(dú)立建國條件的彈丸之地，建設(shè)成現(xiàn)代制造業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)高度繁榮的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)造了廣受稱道的“新加坡模式”。開國總理李光耀深諳東西文化之道，在繼承被前宗主國英國植入的議會(huì)民主制度的同時(shí)，以“威權(quán)主義”治國，并通過制度設(shè)計(jì)將精英執(zhí)政與草根關(guān)懷融入人行黨文化基因，使該黨獲得遠(yuǎn)高于西方政治體制下“選舉黨”的組織動(dòng)員力，在聯(lián)系群眾、廉潔從政、高效治理等方面經(jīng)受住了長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)。李光耀退居二線后，繼任者吳作棟和李顯龍先后對(duì)人行黨執(zhí)政方式進(jìn)行了一些適應(yīng)時(shí)代新要求的調(diào)整，但在整個(gè)執(zhí)政方略上仍保持“蕭規(guī)曹隨”。

近年來，人行黨執(zhí)政中積累的一些問題逐步暴露。首先，精英執(zhí)政的“家長(zhǎng)式”作風(fēng)與民眾心理存在的落差日漸顯現(xiàn)。雖然從吳作棟時(shí)代開始，人行黨領(lǐng)導(dǎo)人已有意識(shí)地在執(zhí)政風(fēng)格上更加重視突出“平民化”色彩，但老一代領(lǐng)導(dǎo)人所秉持的威權(quán)主義作風(fēng)并未完全消除，與年輕民眾不滿足于“被安排”的心理發(fā)生沖突，逆反心理在一定程度上左右了選民投票傾向。其次，緊密聯(lián)系民眾開始出現(xiàn)流于形式的問題。人行黨領(lǐng)導(dǎo)人承認(rèn)，部分人行黨議員因?yàn)辄h處于長(zhǎng)期執(zhí)政地位而出現(xiàn)了精神懈怠的問題，對(duì)走訪選民敷衍了事，在每周例行接待選民時(shí)表現(xiàn)得高高在上，既不愿深入基層聆聽民眾意見，也不愿向民眾耐心解釋政府制定政策的原因和過程，給一些急需幫助的選民留下“忘記傾聽”的負(fù)面印象。第三，對(duì)關(guān)系民眾切身利益的問題解決不力。近年來，人行黨政府為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保持發(fā)展活力，大量引進(jìn)移民，在保持國家競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，也加劇了房?jī)r(jià)、物價(jià)上漲，民眾負(fù)擔(dān)加重，貧富分化等社會(huì)問題日益突出。雖然新加坡2010年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高達(dá)14.5%，但人行黨在2011年大選中得票率卻不升反降，主管內(nèi)政、住房等問題的內(nèi)閣部長(zhǎng)得票率低于人行黨平均得票率，顯示民眾對(duì)政府忽視民生的不滿正在上升。

面對(duì)60.14%的歷史新低得票率以及失去一個(gè)集選區(qū)的挫折，人行黨表示“聽到了選民的聲音”，強(qiáng)調(diào)進(jìn)行反省和改革。在2011年11月的人行黨大會(huì)上，黨主席許文遠(yuǎn)認(rèn)為，黨組織脫離群眾、民生政策效果不佳和未能有效吸引選民是造成該黨大選成績(jī)不佳的三大主要原因。人行黨秘書長(zhǎng)、政府總理李顯龍宣布，人行黨決定將自身改造成一個(gè)更具活力、更能了解和滿足國人需要的政黨，以便在新的政治時(shí)代中繼續(xù)獲得選民委托。

李顯龍指出，“人行黨是否能成功轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于每一個(gè)黨員是否能從根本上改變思維和行為(方式)”。

2011年5月14日，李光耀和吳作棟宣布將不會(huì)在新內(nèi)閣中任職。

2011年5月8日，新加坡人行黨在國會(huì)選舉中贏得絕大多數(shù)議席，總理李顯龍（左三）和其他候選人一起慶祝人行黨獲得選舉勝利。

二、人行黨積極推動(dòng)黨內(nèi)和政策改革，迎合民眾訴求

(一)以親民為導(dǎo)向，加快實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式改革。大選后，人行黨加速由“威權(quán)主義”向“柔性”執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變。李顯龍表示，新加坡已經(jīng)進(jìn)入政治發(fā)展的新階段，人行黨政府必須在保持為民服務(wù)精神和正直誠實(shí)品德的同時(shí)，以包容、協(xié)商的方式來治理國家，改變制定政策和與民眾接觸的方式。為此，人行黨提出黨的領(lǐng)導(dǎo)人要加強(qiáng)與基層的日常聯(lián)系，在非選舉期間也要經(jīng)常深入民眾，參與基層政治；動(dòng)員支部、青年團(tuán)和婦女組等非核心部門積極參與黨的決策，給予后座議員和普通黨員更多建言獻(xiàn)策的機(jī)會(huì)；領(lǐng)導(dǎo)人紛紛建立自己的網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)，更加重視做好社會(huì)輿論導(dǎo)向工作。

(二)著眼未來發(fā)展，推動(dòng)黨內(nèi)民主與領(lǐng)導(dǎo)層年輕化。人行黨還果斷在黨內(nèi)和內(nèi)閣中吐故納新，領(lǐng)導(dǎo)層年輕化程度得到較大提高。大選后，人行黨中央執(zhí)委會(huì)和內(nèi)閣進(jìn)行改組，李光耀、吳作棟主動(dòng)卸下正式職務(wù)，一批新生代政治家擔(dān)任黨政要職，甚至有多名首次參加大選的新人被直接任命為部長(zhǎng)或同級(jí)職務(wù)。新內(nèi)閣的14個(gè)部門之中有11個(gè)引入新的部領(lǐng)導(dǎo)，平均年齡從56.2歲降到52.5歲，黨的中央執(zhí)委會(huì)也是30年來最年輕的一屆。李顯龍表示，人行黨將著手在本屆和下屆國會(huì)的新人中培養(yǎng)第四代領(lǐng)導(dǎo)集體核心，以期在 2020年實(shí)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的順利交接。

(三)以讓民眾分享更多發(fā)展成果為核心，出臺(tái)多項(xiàng)民生政策。

首先，改革政治職位薪金制度，縮小政務(wù)官與普通民眾的收入差距。新加坡政府一向以“高薪”聞名，新加坡總理是全世界年薪最高的政府首腦。但隨著“平等”觀念更加深入人心和金融危機(jī)下民眾實(shí)際收入縮水的影響，該制度受到越來越多的質(zhì)疑。2011年5月，李顯龍?jiān)谛抡吐殨r(shí)宣布成立政治職務(wù)薪金檢討委員會(huì)，全面檢討長(zhǎng)期執(zhí)行的“高薪”政策。2012年1月，國會(huì)批準(zhǔn)了該委員會(huì)提交的《一個(gè)能干并具奉獻(xiàn)精神政府的薪金》報(bào)告，要求政府與民眾“共體時(shí)艱”。據(jù)此，新加坡將取消政治職位養(yǎng)老金；總統(tǒng)、總理和部長(zhǎng)年薪下調(diào)36—51%，將制定政治職位薪金的參照范圍從48人擴(kuò)大至1000人；設(shè)置“國家表現(xiàn)花紅”取代“國內(nèi)生產(chǎn)總值花紅”，除考慮國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)之外，又增加了公民平均實(shí)際工資增長(zhǎng)、收入最低公民的實(shí)際工資增長(zhǎng)和整體失業(yè)率三個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為參照，將高官收入與中低收入公民生活水平掛鉤。

其次，收緊外來移民政策，資源配置向本國公民傾斜。2000—2010年的10年間，新加坡人口從403萬猛增至508萬，新增人口中絕大多數(shù)是外來移民。迅速增長(zhǎng)的移民擠占了大量社會(huì)資源，引發(fā)多重社會(huì)問題，排外傾向在新社會(huì)中有所抬頭。為緩解社會(huì)矛盾，爭(zhēng)取本國公民支持，人行黨政府一方面逐步收緊移民政策，廢除“金融投資者計(jì)劃”，提高“全球投資者計(jì)劃”門檻，增加申請(qǐng)成為新加坡永久居民和公民的難度；另一方面，采取本國公民小學(xué)入學(xué)優(yōu)先、對(duì)外國購房者加征特別印花稅、下調(diào)永久居民的醫(yī)藥津貼等措施，在教育、購房、醫(yī)療等領(lǐng)域凸顯公民優(yōu)先原則。

第三，抑制物價(jià)過快上漲，照顧低收入群體。新加坡雖成功應(yīng)對(duì)了國際金融危機(jī)，但經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁反彈也帶來了迅速上升的通貨膨脹壓力。2011年，新加坡通脹率高達(dá)5.2%，其中交通和居住成本分別激增10%和9.9%，“漲”字以近四成的得票率當(dāng)選年度漢字。大選后，人行黨政府著力改變經(jīng)濟(jì)政策只重宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果，忽視物價(jià)、收入等微觀經(jīng)濟(jì)對(duì)民眾生活影響的做法。在2012年2月公布的財(cái)政預(yù)算中，強(qiáng)調(diào)提高國民收入，通過提高公積金繳存率和所得稅免稅額度、提供醫(yī)療補(bǔ)貼等來提高民眾生活水平，并向低收入者提供補(bǔ)助。

三、在全新的政治生態(tài)和內(nèi)外環(huán)境下，人行黨面臨的執(zhí)政挑戰(zhàn)和壓力將長(zhǎng)期存在

(一)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)造就新的社會(huì)環(huán)境。目前，獨(dú)立后出生的選民已占新加坡選民總數(shù)的40%，且該比例仍將繼續(xù)提高，這一現(xiàn)象成為新加坡國內(nèi)政治環(huán)境變化的根本原因。首先，年輕選民出生、成長(zhǎng)在物質(zhì)富足年代，對(duì)人行黨早期建設(shè)國家的功績(jī)?nèi)狈η猩砀惺埽P(guān)心當(dāng)前涉及切身利益的民生問題，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生方面有更高要求。其次，年輕一代更多受西方民主自由思想影響，其對(duì)“自由、民主、平等”的追求正在挑戰(zhàn)建立在“責(zé)任和義務(wù)”基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)社會(huì)價(jià)值觀，并對(duì)人行黨長(zhǎng)期一黨獨(dú)大地位和“精英治國”執(zhí)政方式多有不滿。第三，以社交網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體急劇擴(kuò)張，互聯(lián)網(wǎng)成為新思潮傳播、流行的陣地，對(duì)人行黨的執(zhí)政、宣傳和治理方式提出前所未有的挑戰(zhàn)。

(二)黨的權(quán)威在后威權(quán)時(shí)代受到更多挑戰(zhàn)。一方面，人行黨曾經(jīng)的絕對(duì)權(quán)威正在滑落，其“永遠(yuǎn)正確”和“不可戰(zhàn)勝”的神話正在不斷被打破，開始面對(duì)民眾的諸多不滿和質(zhì)疑。2011年大選前，李顯龍公開表示，愿為政府的不足之處向人民道歉，這在人行黨領(lǐng)導(dǎo)人中尚無先例；大選中，人行黨也首次丟掉一個(gè)集選區(qū)，導(dǎo)致多位重量級(jí)人物未能進(jìn)入國會(huì)。另一方面，以李光耀為首的人行黨元老雖仍受尊重，但在民眾中的號(hào)召力已明顯下降，某些言行甚至成為人行黨的“負(fù)資產(chǎn)”。老一代領(lǐng)袖淡出政治舞臺(tái)后，既為李顯龍積極打造人行黨新的執(zhí)政文化提供了施展空間，同時(shí)也使得黨內(nèi)思潮開始從“大一統(tǒng)”步入“多元化”時(shí)期，黨的思想建設(shè)、組織權(quán)威、動(dòng)員能力等將面臨更加復(fù)雜的形勢(shì)。

(三) “朝消野長(zhǎng)”的效應(yīng)或?qū)⒊掷m(xù)顯現(xiàn)。經(jīng)過多年經(jīng)營，以工人黨為代表的反對(duì)黨已積累起一批堅(jiān)定擁躉和具備一定影響的候選人。2011年大選后，人行黨執(zhí)政地位雖不致動(dòng)搖，但反對(duì)黨實(shí)力上升、對(duì)人行黨構(gòu)成更大挑戰(zhàn)的趨勢(shì)日漸明顯，被看作是新加坡政治從“一黨獨(dú)大”向“朝野競(jìng)爭(zhēng)”格局轉(zhuǎn)變的“新常態(tài)”。2012年5月，工人黨在其后港單選區(qū)國會(huì)議員因道德丑聞去職后，仍以明顯優(yōu)勢(shì)擊敗人行黨，捍衛(wèi)了該黨蟬聯(lián)20多年的堡壘選區(qū)，進(jìn)一步抬高了其打造“第一世界國會(huì)” （即新應(yīng)像發(fā)達(dá)國家一樣在國會(huì)中擁有強(qiáng)大的反對(duì)黨）的聲勢(shì)。

(四)發(fā)展環(huán)境面臨內(nèi)外雙重制約。從外部看，新加坡國小民寡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴外部市場(chǎng)，在當(dāng)前西方主要經(jīng)濟(jì)體深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下發(fā)展速度極易出現(xiàn)大起大落。從內(nèi)部看，新加坡政府為保持經(jīng)濟(jì)活力，近年來大規(guī)模引進(jìn)外國移民，擠占部分社會(huì)資源，造成新加坡社會(huì)“排外”情緒有所發(fā)展。如何在不景氣的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，同時(shí)在引進(jìn)移民與維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定之間保持平衡，將是對(duì)人行黨政治智慧的一個(gè)長(zhǎng)期、重要考驗(yàn)。

總體看，一年多來人行黨政府展現(xiàn)出了積極的改革意愿和姿態(tài)，但現(xiàn)有“修修補(bǔ)補(bǔ)”式的政策改革能否滿足民眾訴求，尚有待時(shí)間的檢驗(yàn)。在內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化的背景下，人行黨維護(hù)長(zhǎng)期執(zhí)政地位將面臨更多困難和挑戰(zhàn)，其應(yīng)對(duì)舉措和效果值得關(guān)注。