■ 賀文萍／文

不久前，加納專(zhuān)欄作家阿瑟·科比納·肯尼迪在加納網(wǎng)發(fā)表了一篇題為《對(duì)非洲的新?tīng)?zhēng)奪》的署名評(píng)論文章，認(rèn)為各大國(guó)當(dāng)前似乎正在進(jìn)行對(duì)非洲的第三次爭(zhēng)奪。該作者認(rèn)為，大國(guó)對(duì)非洲的第一次爭(zhēng)奪發(fā)生在1884年的柏林會(huì)議期間，那時(shí)西方各殖民列強(qiáng)在會(huì)議室的辦公桌上劃分了非洲的版圖和各國(guó)勢(shì)力范圍。第二次對(duì)非洲的爭(zhēng)奪則發(fā)生在冷戰(zhàn)期間，美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)為爭(zhēng)奪在非洲的影響力大搞“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”。該作者還認(rèn)為，當(dāng)前對(duì)非洲的新?tīng)?zhēng)奪似乎主要是在美國(guó)與中國(guó)之間展開(kāi)的，法國(guó)也扮演著非常重要的角色。除此之外，巴西、印度和土耳其都試圖擴(kuò)大在非洲的影響力。

筆者完全認(rèn)同該加納學(xué)者對(duì)前兩次大國(guó)對(duì)非洲爭(zhēng)奪的判斷，事實(shí)上，這兩次西方殖民列強(qiáng)及超級(jí)大國(guó)對(duì)非洲爭(zhēng)奪所造成的嚴(yán)重負(fù)面后果早已為史書(shū)所記載，并為世人所公認(rèn)。但如果說(shuō)當(dāng)前對(duì)非洲的新?tīng)?zhēng)奪是在美國(guó)與中國(guó)間展開(kāi)，筆者則不能認(rèn)同。近十多年來(lái)，隨著中國(guó)、印度、巴西等新興發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，它們開(kāi)始有能力和資金在非洲投資興業(yè)，向非洲國(guó)家提供發(fā)展援助，非洲國(guó)家也希望從新興國(guó)家的成長(zhǎng)經(jīng)歷中學(xué)習(xí)和借鑒一些有益的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。這種基于平等和尊重基礎(chǔ)上的合作與柏林會(huì)議以及冷戰(zhàn)時(shí)期的列強(qiáng)爭(zhēng)奪非洲有著本質(zhì)的區(qū)別。即便是中國(guó)與美國(guó)之間，雖然有一些基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，但中國(guó)在非洲沒(méi)有任何軍事存在，中國(guó)對(duì)外政策秉承的是“不干涉內(nèi)政”原則，這不僅與美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)在非洲搞“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”的那一套有著本質(zhì)不同，即便如這位加納作者所預(yù)言的“隨著美國(guó)和中國(guó)在非洲爭(zhēng)相施加影響，越來(lái)越多的跡象表明，它們有朝一日將在非洲兵戎相見(jiàn)”也可能永遠(yuǎn)只是一個(gè)“預(yù)言”。

另一方面，雖然尚不能定性對(duì)非洲的“第三次爭(zhēng)奪”目前已經(jīng)展開(kāi)，但近兩年來(lái)，法國(guó)、美國(guó)等西方大國(guó)在非洲熱衷展示的軍事“肌肉”和軍事存在則明明白白上演了一場(chǎng)西方大國(guó)在非洲軍事?tīng)?zhēng)奪的新一幕。

法國(guó)：“非洲憲兵”再次活躍

非洲是法國(guó)在海外傳統(tǒng)影響最深、經(jīng)營(yíng)時(shí)間最長(zhǎng)的地區(qū)，法非之間有著剪不斷的文化傳統(tǒng)紐帶和政治、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。自戴高樂(lè)以來(lái)的歷屆法國(guó)政府都把非洲視為支撐其大國(guó)地位的“前沿基地”，把維護(hù)其在法語(yǔ)非洲國(guó)家的特殊利益作為對(duì)非政策的核心，強(qiáng)調(diào)“失去非洲，法國(guó)將成為二流國(guó)家”。長(zhǎng)期以來(lái)，法非關(guān)系的維系一直主要通過(guò)四根紐帶，即：國(guó)家元首間的私交和兩年一度的法非首腦會(huì)議；對(duì)非發(fā)展援助以及對(duì)非洲國(guó)家，特別是法語(yǔ)非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域的控制；法非文化合作和保持、擴(kuò)大法語(yǔ)在非洲的影響；軍事干預(yù)和保留法國(guó)在非洲的駐軍。冷戰(zhàn)后，隨著國(guó)際形勢(shì)和非洲形勢(shì)的急劇變化、法國(guó)自身受經(jīng)濟(jì)和財(cái)政問(wèn)題的困擾以及面對(duì)美國(guó)在非洲發(fā)動(dòng)的咄咄逼人的外交攻勢(shì)，法國(guó)不得不一再調(diào)整其對(duì)非政策。近年來(lái)，隨著法非關(guān)系中其他紐帶的松弛，法國(guó)在非洲的影響力趨于下降。筆者曾于2010年3月在赴盧旺達(dá)首都基加利調(diào)研時(shí)，親眼看到雜草叢生、已經(jīng)關(guān)閉的法國(guó)駐盧旺達(dá)文化交流中心的衰敗和蕭條。因此，為重振法國(guó)在非洲的影響力，與其他歐洲國(guó)家一樣深陷歐洲債務(wù)危機(jī)中的法國(guó)只有抓緊四根紐帶中的“軍事”紐帶。

法國(guó)派兵直接介入馬里內(nèi)戰(zhàn)，幫助馬里過(guò)渡政府收復(fù)了北部被馬里叛軍占據(jù)的國(guó)土。圖為2013年2月21日，法國(guó)軍隊(duì)參與在馬里北部加奧的戰(zhàn)斗。

在軍事領(lǐng)域，法國(guó)對(duì)非政策在冷戰(zhàn)后調(diào)整的一個(gè)主要方向原本是削減在非洲的駐軍，停止對(duì)非洲事務(wù)進(jìn)行直接軍事干預(yù)，促進(jìn)非洲自己解決地區(qū)性危機(jī)。從20世紀(jì)60年代到80年代，法國(guó)曾先后同8個(gè)非洲國(guó)家簽訂了防務(wù)協(xié)定，同23個(gè)非洲國(guó)家簽訂了軍事合作或技術(shù)援助協(xié)定，向非洲派遣了1000多名軍事顧問(wèn)，還在6個(gè)法語(yǔ)非洲國(guó)家長(zhǎng)期駐有軍隊(duì)，總兵力約達(dá)8000人（吉布提3400人、中非共和國(guó)1400人、塞內(nèi)加爾1200人、乍得800人、加蓬600人和科特迪瓦600人）。依據(jù)上述協(xié)定，當(dāng)非洲國(guó)家出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩、武裝叛亂時(shí)，法軍往往采取直接軍事干預(yù)的做法，也因此有“非洲憲兵”的稱(chēng)號(hào)。30多年來(lái)，法國(guó)對(duì)非洲國(guó)家的軍事介入不計(jì)其數(shù)。冷戰(zhàn)后，法國(guó)曾單獨(dú)出兵盧旺達(dá)（1994年6月）、平息科摩羅政變（1995年6月）和干預(yù)中非兵變（1996年5月），但效果均不理想。有時(shí)非但不能達(dá)到穩(wěn)定政局的目的，反而在當(dāng)事國(guó)激起了強(qiáng)烈的反法情緒（如法國(guó)在盧旺達(dá)大屠殺事件中的“干預(yù)”激起了盧旺達(dá)強(qiáng)烈的反法情緒，該國(guó)已從講法語(yǔ)的國(guó)家轉(zhuǎn)變成英語(yǔ)非洲國(guó)家）。

在20世紀(jì)90年代中后期，法國(guó)與美國(guó)在非洲的爭(zhēng)奪最為激烈，而且表現(xiàn)出美攻、法國(guó)守中有攻的總體態(tài)勢(shì)。1996年10月，在扎伊爾[現(xiàn)剛果(金)]內(nèi)戰(zhàn)中，美國(guó)積極支持卡比拉與法國(guó)支持的蒙博托作戰(zhàn)，并在卡比拉掌權(quán)后立即與其達(dá)成多項(xiàng)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定，從法國(guó)手中奪走了這塊統(tǒng)治已30年之久的“領(lǐng)地”。親美的卡比拉上臺(tái)可以說(shuō)是法國(guó)在中部非洲蒙受的重大挫折。干預(yù)盧旺達(dá)危機(jī)的失利加之蒙博托政權(quán)的落敗，客觀上使得法國(guó)不得不收斂在非洲的“鋒芒”。

2007年5月薩科齊就任法國(guó)總統(tǒng)后，為提升法國(guó)在非洲的大國(guó)影響力，使法國(guó)重返世界中心舞臺(tái)，法國(guó)似乎逐漸淡忘了以往軍事干預(yù)非洲事務(wù)所產(chǎn)生的惡果，法蘭西的“非洲情結(jié)”重新活躍，“非洲憲兵”的基因也重新激活。在2011年推翻卡扎菲政權(quán)的利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)中，法國(guó)帶頭打響了第一槍。在2011年年初科特迪瓦因大選爭(zhēng)端而引發(fā)的內(nèi)戰(zhàn)中，法國(guó)軍隊(duì)積極介入，并最終逮捕了前總統(tǒng)巴博，支持瓦塔拉出任該國(guó)新一任總統(tǒng)。2013年1月，就任剛七個(gè)月，原本對(duì)非洲事務(wù)本不感“興趣”的法國(guó)總統(tǒng)奧朗德也開(kāi)始軍事介入馬里危機(jī)。

在出兵干預(yù)非洲國(guó)家事務(wù)方面，奧朗德比前任薩科齊要持更為謹(jǐn)慎的態(tài)度。2012年10月，奧朗德曾在上任后首次訪問(wèn)非洲，先后訪問(wèn)了塞內(nèi)加爾和剛果(金)，并出席了在剛果(金)首都金沙薩舉行的第十四屆法語(yǔ)國(guó)家首腦會(huì)議。在出訪前，奧朗德在闡述法國(guó)對(duì)非新政策時(shí)曾表示，法國(guó)將謀求與非洲國(guó)家建立“相互尊重和透明”的新關(guān)系，但還是要優(yōu)先與“尊重民主”的非洲領(lǐng)導(dǎo)人互動(dòng)。在談到馬里危機(jī)時(shí)，奧朗德還強(qiáng)調(diào)，法國(guó)將尋求聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)決議，允許西非國(guó)家對(duì)馬里北部進(jìn)行軍事干預(yù)，法國(guó)準(zhǔn)備提供“后勤”支持，但不會(huì)直接派兵。言猶在耳，但僅僅兩個(gè)多月后，奧朗德即派出4000多名法軍直接介入馬里內(nèi)戰(zhàn)，幫助馬里過(guò)渡政府收復(fù)了北部被馬里叛軍占據(jù)的國(guó)土。

法國(guó)此次迅速出兵馬里的直接原因是因?yàn)轳R里北部叛軍攻陷了危及馬里首都巴馬科的戰(zhàn)略重鎮(zhèn)孔納，使得原本就極其脆弱的馬里政府危在旦夕。在馬里臨時(shí)政府總統(tǒng)特拉奧雷的請(qǐng)求下，法國(guó)出動(dòng)戰(zhàn)機(jī)幫助馬里政府軍奪回了戰(zhàn)略重鎮(zhèn)孔納，并在此后一路向北挺進(jìn)，摧毀了馬里叛軍的多個(gè)訓(xùn)練營(yíng)地和武器裝備庫(kù)，擊斃了幾百名叛軍，收復(fù)了失地。因此，從馬里局勢(shì)和戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)發(fā)展的層面看，法軍的此次高調(diào)出手直接扭轉(zhuǎn)了戰(zhàn)局，免除了馬里首都巴馬科的淪陷之憂，有力地阻止了馬里北部伊斯蘭極端武裝勢(shì)力向馬里南部推進(jìn)的勢(shì)頭。此舉在客觀上也起到了提升法國(guó)在非洲的影響力及其大國(guó)地位的作用（據(jù)悉，戰(zhàn)略重鎮(zhèn)孔納重回馬里政府軍控制后，馬里群眾均搶購(gòu)并揮舞法國(guó)國(guó)旗熱烈慶祝）。但另一方面，法國(guó)出兵馬里也不自覺(jué)地喚醒了人們對(duì)法國(guó)“非洲憲兵”這一殖民歷史的身份記憶。雖然法國(guó)辯解其行動(dòng)是應(yīng)非洲現(xiàn)任政府的平叛請(qǐng)求，但當(dāng)同樣的請(qǐng)求來(lái)自同樣面臨叛軍進(jìn)攻的中非共和國(guó)總統(tǒng)時(shí)，法國(guó)卻根據(jù)自己的利益和好惡取舍而按兵不動(dòng)。說(shuō)到底，馬里之于法國(guó)的重要性大于中非共和國(guó)，法國(guó)與特拉奧雷的關(guān)系要遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于中非共和國(guó)總統(tǒng)博齊澤。

美國(guó)：“非洲司令部”重新激活

冷戰(zhàn)時(shí)期，處于與蘇聯(lián)爭(zhēng)霸的需要，美國(guó)在非洲十分強(qiáng)調(diào)政治和軍事存在。冷戰(zhàn)后初期，兩極格局消失，美國(guó)為把非洲納入其主導(dǎo)的西方資本主義體系，竭力向非洲國(guó)家兜售西方的政治和經(jīng)濟(jì)模式，干涉非洲國(guó)家的內(nèi)部事務(wù)。1992—1994年，美國(guó)還以聯(lián)合國(guó)的名義派美軍直接干預(yù)索馬里內(nèi)戰(zhàn)并以失敗告終。干預(yù)索馬里內(nèi)戰(zhàn)的失敗使時(shí)任美國(guó)克林頓政府認(rèn)識(shí)到非洲事務(wù)的復(fù)雜性并開(kāi)始推出一系列美軍由前臺(tái)轉(zhuǎn)入幕后、培訓(xùn)非洲自身直接干預(yù)機(jī)制的計(jì)劃。如1996年10月美國(guó)推出所謂的組建“非洲危機(jī)反應(yīng)部隊(duì)”計(jì)劃，打算組建一支由1萬(wàn)名非洲人組成的全非維和部隊(duì)，由美國(guó)和西方國(guó)家來(lái)提供訓(xùn)練、裝備、后勤和財(cái)政支持，即所謂“非洲出人、美國(guó)出錢(qián)和出槍”。

2001年“9·11”事件爆發(fā)后，美國(guó)制定了反恐國(guó)家戰(zhàn)略。非洲在反恐和保證美國(guó)國(guó)家能源安全方面的重要性急劇上升。美國(guó)于是開(kāi)始醞釀干預(yù)和管理非洲安全事務(wù)的新機(jī)制架構(gòu)。2007年2月6日，美國(guó)時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·蓋茨在國(guó)會(huì)作證時(shí)宣布，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的醞釀，布什總統(tǒng)決定建立一個(gè)非洲司令部，統(tǒng)一負(fù)責(zé)美軍在非洲的行動(dòng)。過(guò)去，非洲事務(wù)一直是由歐洲、中央和太平洋司令部共同管理。根據(jù)計(jì)劃，新設(shè)立的非洲司令部最初在位于德國(guó)斯圖加特的美軍歐洲司令部?jī)?nèi)辦公，人員初步設(shè)想為1000人，2008年9月開(kāi)始獨(dú)立運(yùn)作。2007年7月10日，布什總統(tǒng)提名美軍歐洲司令部副司令、美軍中唯一的現(xiàn)役非洲裔黑人四星上將威廉·沃德將軍擔(dān)任籌建中的非洲司令部司令。在機(jī)構(gòu)和人員都大致確定后，出乎美國(guó)意料的是在給新設(shè)立的非洲司令部選址問(wèn)題上遇上了麻煩。非洲國(guó)家普遍對(duì)此反應(yīng)冷淡，擔(dān)心美軍一旦落腳非洲，不僅將給非洲引來(lái)針對(duì)美國(guó)的極端恐怖襲擊，而且會(huì)成為美國(guó)今后進(jìn)一步控制非洲的橋頭堡。

雖然美國(guó)五角大樓的高級(jí)官員聲稱(chēng)，美建立非洲司令部的目的是為了提供人道主義援助，采取公益行動(dòng)，訓(xùn)練非洲軍隊(duì)和幫助維護(hù)邊境及海上安全，打擊恐怖主義，但醉翁之意不在酒，美設(shè)立非洲司令部的真實(shí)用心可謂“司馬昭之心——路人皆知”。分析人士指出，美設(shè)非洲司令部，無(wú)非是看中了非洲的能源、市場(chǎng)和反恐戰(zhàn)略意義，而且反映出美國(guó)不想讓旁人“占便宜”的心態(tài)。美國(guó)《基督教科學(xué)箴言報(bào)》甚至一語(yǔ)道破，美國(guó)建立非洲司令部的計(jì)劃之所以在2007年變得急切，原因主要有兩個(gè)：一是伊斯蘭極端分子2006年6月占領(lǐng)索馬里直到埃塞俄比亞出兵；二是中國(guó)2006年底舉辦了中非峰會(huì)，并簽署了大額合同。2007年11月，筆者在尼日利亞考察期間，在和尼日利亞國(guó)際關(guān)系學(xué)院的學(xué)者座談時(shí)，該國(guó)學(xué)者還善意地提醒，千萬(wàn)不要被美國(guó)的表面說(shuō)辭所蒙蔽，美國(guó)設(shè)立非洲司令部的真實(shí)目的是為了防范和遏制中國(guó)在非洲影響的擴(kuò)大。

雖然美國(guó)非洲司令部迄今仍未能在非洲國(guó)家找到正式的立足點(diǎn)，但近年來(lái)卻利用北非國(guó)家出現(xiàn)的政治和社會(huì)動(dòng)蕩以及恐怖活動(dòng)在北非和中西非、非洲之角等地區(qū)的蔓延，加強(qiáng)了在非洲收集情報(bào)、設(shè)立小型軍事基地以及直接參與打擊極端勢(shì)力和恐怖主義的步伐。迄今，美軍已經(jīng)在非洲各國(guó)建立起由十余個(gè)小型空軍基地組成的情報(bào)網(wǎng)和快速反應(yīng)基地，并向中非地區(qū)派遣百名特種部隊(duì)協(xié)助烏干達(dá)打擊反政府武裝“圣靈抵抗軍”， 美軍在吉布提的空軍基地還多次啟動(dòng)戰(zhàn)機(jī)在索馬里境內(nèi)發(fā)動(dòng)對(duì)伊斯蘭青年黨武裝的空襲。在2011年的利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)中，雖然美國(guó)沒(méi)有打頭陣，但也為北約的軍事轟炸提供了至關(guān)重要的情報(bào)、通訊和軍火供應(yīng)。2012年底，美國(guó)五角大樓還宣布，美軍計(jì)劃在2013年向非洲35個(gè)國(guó)家派駐軍隊(duì)和在非洲軍隊(duì)中執(zhí)行100個(gè)不同的訓(xùn)練計(jì)劃。另外，美國(guó)非洲司令部的建設(shè)工作在北非局勢(shì)動(dòng)蕩之后也得以加強(qiáng)。目前非洲司令部已在非盟和西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體設(shè)立了聯(lián)絡(luò)處。

值得注意的是，法國(guó)出兵馬里以及美國(guó)加強(qiáng)在非洲的軍事存在所打的旗號(hào)都是堂而皇之的“打擊恐怖主義”。的確，自北非動(dòng)蕩和利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，非洲局勢(shì)在穩(wěn)定的表象之下存在動(dòng)蕩和恐怖活動(dòng)的暗流。美國(guó)中央情報(bào)局和英國(guó)智庫(kù)機(jī)構(gòu)三軍研究所近年均發(fā)表報(bào)告稱(chēng)，北非“伊斯蘭馬格里布基地組織”（該組織以非洲薩赫勒地區(qū)為大本營(yíng)，恐怖活動(dòng)范圍過(guò)去主要涵蓋阿爾及利亞、馬里、毛里塔尼亞和尼日爾等四國(guó)）、索馬里“青年黨”和尼日利亞的“博科圣地”（該組織制造了包括2011年8月尼日利亞首都阿布賈聯(lián)合國(guó)大樓爆炸案等在內(nèi)的一系列自殺爆炸事件）這三大非洲伊斯蘭激進(jìn)組織已經(jīng)開(kāi)始合作，反圣戰(zhàn)和反恐行動(dòng)的焦點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了非洲。

然而，在所謂“恐怖活動(dòng)向非洲轉(zhuǎn)移”的說(shuō)辭背后，還需看清恐怖活動(dòng)與西方軍事干預(yù)之間的因果循環(huán)關(guān)系以及西方借反恐之名加強(qiáng)其在非洲軍事部署的“后續(xù)效應(yīng)”。眾所周知，自“9·11”事件之后，美國(guó)以反恐的名義分別于2001年和2003年發(fā)動(dòng)了打擊塔利班的第二次阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和推翻薩達(dá)姆政權(quán)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。然而，十年之后，這兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)除了留下天文數(shù)字的軍事開(kāi)支和數(shù)不勝數(shù)的人員（包括無(wú)辜平民）傷亡之外，對(duì)恐怖主義的打擊成果則乏善可陳。如今，不僅阿富汗塔利班的勢(shì)力早已卷土重來(lái)，伊拉克的恐怖襲擊爆炸案更是成為一種常態(tài)。在“越反越恐”的怪圈和惡性循環(huán)下，全球恐怖主義活動(dòng)似乎也在有意無(wú)意地追尋美國(guó)、法國(guó)等西方國(guó)家大兵的軍靴。2013年1月16日，就在法國(guó)出兵馬里不到一周的時(shí)間內(nèi)，恐怖組織對(duì)法國(guó)等西方國(guó)家的報(bào)復(fù)威脅就變成了現(xiàn)實(shí)。當(dāng)日，一個(gè)自稱(chēng)“蒙面旅”并以阿爾及利亞為基點(diǎn)的恐怖武裝襲擊了位于阿首都阿爾及爾以南1300公里的Ain Amenas天然氣田，劫持了來(lái)自英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、愛(ài)爾蘭、馬來(lái)西亞、日本與挪威等國(guó)的共計(jì)41名外國(guó)工人。盡管阿爾及利亞軍方強(qiáng)力介入，但此次人質(zhì)事件最終還是以23名人質(zhì)遇難的悲劇收?qǐng)觥?/p>

毫無(wú)疑問(wèn)，恐怖活動(dòng)向非洲的轉(zhuǎn)移和蔓延以及大國(guó)在非洲不斷擴(kuò)大的軍事存在對(duì)非洲的和平與安全環(huán)境的建設(shè)構(gòu)成了日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也給非洲復(fù)興的前景蒙上了一層陰影。非洲國(guó)家拒絕恐怖主義染指非洲，也同樣拒絕西方大國(guó)以打擊恐怖主義為名行軍事干預(yù)非洲事務(wù)之實(shí)。