■ 沈銘輝/文

2013年4月6日至8日，在中國海南召開的博鰲亞洲論壇再次成為世人矚目的焦點。此次年會，會議規(guī)格和規(guī)?？涨?，來自43個國家的和地區(qū)的2000多名代表與會，同時十多位不同國家和地區(qū)領(lǐng)導人和多位國際組織負責人出席會議。這不僅表明世界越來越重視作為全球經(jīng)濟增長引擎的亞洲，也表明后國際金融危機時期，各國加強區(qū)域合作的迫切要求。

一、博鰲亞洲論壇發(fā)展歷程

自誕生以來，博鰲亞洲論壇已經(jīng)成功召開了12屆年會。多年來，博鰲亞洲論壇堅持立足亞洲，以亞洲經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、亞洲經(jīng)濟合作等亞洲共同話題作為論壇的主題。在具體議題設(shè)置上，結(jié)合全球經(jīng)濟環(huán)境和地區(qū)發(fā)展現(xiàn)實，設(shè)置了涉及不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的各種議題，從多個角度就亞洲的未來發(fā)展進行了交流互動和有益的探索。

經(jīng)過多年的運行，博鰲亞洲論壇日趨成熟。一方面，論壇的主題越來越反映亞洲的現(xiàn)實需求和未來發(fā)展方向，可以說將世界經(jīng)濟大環(huán)境和亞洲的現(xiàn)實恰當?shù)芈?lián)系了起來。另一方面，論壇越來越將視野變得國際化，除關(guān)注亞洲這一核心議題外，對新興經(jīng)濟體、金融、多邊體制等多個非傳統(tǒng)議題加強了關(guān)注，體現(xiàn)出論壇不僅關(guān)注亞洲本身，同時也關(guān)注外部環(huán)境對亞洲產(chǎn)生的影響。

值得注意的是，2013年的年會共安排了54場討論會，議題設(shè)置更加多樣化。這不僅體現(xiàn)在此次年會包括了世貿(mào)組織多哈回合談判、國際貨幣基金組織改革、二十國集團合作等相關(guān)的全球治理類議題，還涉及美國、歐洲、非洲、拉美等區(qū)域性議題。雖然，前幾次年會已經(jīng)開始涉及全球治理類話題，但是，本次年會首次以其他地區(qū)的重要問題作為論壇分議題，比如“非洲：古老大陸的新崛起”、“拉美：新大陸的再轉(zhuǎn)型”、“結(jié)構(gòu)改革：重振歐洲的核心競爭力”、“大選后的美國與亞洲：經(jīng)濟和企業(yè)視角”。這表明，博鰲亞洲論壇正在擴大其國際視野，即論壇不僅是亞洲的論壇，而且是開放的論壇，是全球的論壇。這一變化早已體現(xiàn)在博鰲亞洲論壇新一屆理事會名單中，其理事的國際代表性較過去更加明顯，不僅填補了過去的日本代表真空，而且還增加了西亞的理事代表，美國、俄羅斯和歐洲國家的代表也首次進入了理事行列。這更有利于擴大論壇的影響力，同時利用更多的外部資源促進論壇的發(fā)展，正如《博鰲亞洲論壇章程》宣稱的那樣，雖然，博鰲亞洲論壇立足亞洲，但是，論壇也要促進和深化本地區(qū)內(nèi)和本地區(qū)與世界其他地區(qū)間的經(jīng)濟交流、協(xié)調(diào)與合作。

二、博鰲亞洲論壇的功能定位

經(jīng)過十多年的發(fā)展，博鰲亞洲論壇的運行日漸成熟，同時論壇的功能也變得更加明確，博鰲亞洲論壇正在發(fā)揮其獨一無二的功能。

1、“自下而上”的亞洲區(qū)域合作方式

同歐洲和拉美發(fā)生的“制度驅(qū)動型”區(qū)域經(jīng)濟一體化相比，亞洲的區(qū)域合作是沿著一條與之完全不同的“市場驅(qū)動型”道路前行。具體而言，雖然1990年以前，亞洲地區(qū)簽署實施的全部自由貿(mào)易協(xié)定不足五個，但是以東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的亞洲經(jīng)濟合作卻自發(fā)地發(fā)展了起來，各國為了吸引外資并以出口導向模式發(fā)展經(jīng)濟，紛紛降低部分產(chǎn)品關(guān)稅和改善國內(nèi)投資環(huán)境，這導致同時期亞洲區(qū)內(nèi)貿(mào)易比例高達50%以上，遠遠高于拉美地區(qū)的水平。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行數(shù)據(jù)，截至2013年3月，亞洲地區(qū)的自貿(mào)區(qū)數(shù)量已經(jīng)從2002年的70個飆升至257個，其中，109個自貿(mào)區(qū)已簽署并實施，23個已簽署待實施，75個正在談判，50個處于可行性研究階段。但是，同期亞洲地區(qū)的內(nèi)部貿(mào)易卻沒有明顯上升。這表明，亞洲地區(qū)的區(qū)域整合并未顯著依賴自由貿(mào)易協(xié)定這一制度安排，其動力主要來自市場的自發(fā)性合作。

2013年4月7日，中國國家主席習近平同出席博鰲亞洲論壇2013年年會的外國領(lǐng)導人和國際組織負責人合影。

事實上，亞洲地區(qū)的區(qū)域合作從來都是多軌道和多種速度并存的，這種基于市場力量的區(qū)域合作源于亞洲地區(qū)的政治經(jīng)濟多樣性，該地區(qū)不僅存在著不同發(fā)展程度的經(jīng)濟體、也存在著不同政治制度的經(jīng)濟體，“自下而上”的自發(fā)性合作有助于避免高昂的談判代價并能充分滿足各層次的不同需求，這是適應(yīng)亞洲特色的合作路徑。博鰲亞洲論壇充分適應(yīng)這一現(xiàn)實，作為一個非官方國際組織，它不涉及機制性安排和談判，從而為亞洲地區(qū)的多樣性現(xiàn)實提供了多種區(qū)域合作選擇。首先，亞洲經(jīng)濟體的領(lǐng)導人可以在論壇上提出設(shè)想而非正式倡議，并通過非官方的渠道獲得反饋；其次，論壇為亞洲甚至全球的商業(yè)精英提供了更為廣闊的合作平臺，他們可以憑更低的成本更好地獲得商業(yè)合作機會；再次，論壇的松散性質(zhì)，保證了與會者的舒適度，有利于對本地區(qū)的議題進行討論和交流，而不關(guān)乎政治敏感性；最后，論壇的非官方性質(zhì)，有助于更加客觀地表述和轉(zhuǎn)達官方或商界的信息，降低其中交易成本，以便更好地推動本地區(qū)合作。

關(guān)鍵的是，博鰲亞洲論壇作為一個官產(chǎn)學互動的對話平臺，能夠很好地發(fā)揮自下而上的信息溝通作用，這對于在亞洲地區(qū)經(jīng)營的企業(yè)界尤為重要。以中國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定為例，2008-2009年間進行的問卷調(diào)查表明，中國企業(yè)對其利用水平偏低。其中，中國—東盟自貿(mào)協(xié)定利用率最高，但也僅達28.9%，遠低于北美自由貿(mào)易區(qū)高達80%左右的水平。至于其中原因，問卷調(diào)查結(jié)果顯示，主要是企業(yè)缺乏自貿(mào)協(xié)定的相關(guān)信息，不知道或者不了解如何去利用自貿(mào)協(xié)定，這一比例高達62.9%。經(jīng)過商務(wù)部相關(guān)推介會的推動，這一情況有所改善，2009-2010年度中國—東盟自貿(mào)協(xié)定的利用率提高了5個百分點。這充分說明，官方和產(chǎn)業(yè)界的溝通是十分必要的，不僅有利于產(chǎn)業(yè)界及時獲得商機，更有利于官方獲得一手的經(jīng)濟運行情況，以便及時做出調(diào)整，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。事實上，類似于上述官產(chǎn)互動，博鰲亞洲論壇亦對信息充分、有效交流做出了自己的貢獻，同時對亞洲區(qū)域合作發(fā)揮了“自下而上”的獨特功能。

2、提供區(qū)域性公共產(chǎn)品的嘗試

伴隨著全球化的深入發(fā)展，世界各國和地區(qū)之間變得越來越相互依賴，一國的經(jīng)濟、政治決策和治理過程越來越受制于外部的或國際的因素，國家內(nèi)部的許多經(jīng)濟社會問題越來越具有國際影響的痕跡。相應(yīng)地，全球性和區(qū)域性公共問題不斷出現(xiàn)。面對這類問題，特別是亞洲地區(qū)的區(qū)域性公共問題，作為一個整體，除亞洲開發(fā)銀行提供了部分公共產(chǎn)品外，亞洲還沒有一個覆蓋全部亞洲的國際合作機制去解決這些區(qū)域性的公共問題，這一滯后將可能阻礙未來亞洲的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

事實上，除了亞洲地區(qū)各經(jīng)濟體發(fā)展水平差距懸殊以及歷史、文化、社會等差別外，亞洲經(jīng)濟體之間缺乏了解和互信造成的松散狀況，是限制亞洲作為一個整體在國際事務(wù)決策中發(fā)揮其應(yīng)有職能的重要原因。博鰲亞洲論壇作為一個泛亞洲國際論壇，其重要功能之一就是需要從社會的不同層面凝聚亞洲共識和提高互信，通過官、產(chǎn)、學等多種交流渠道，加強溝通和思想碰撞，并向世界傳遞亞洲的信息和發(fā)表亞洲的意見。

進入21世紀以來，世界經(jīng)濟發(fā)生巨大變化，新興經(jīng)濟體群體性崛起成為世界經(jīng)濟的重要特征之一。尤其是中國、印度等亞洲新興大國經(jīng)濟先后起飛，推動國際格局演進，加速多極化進程。21世紀頭十年，新興經(jīng)濟體發(fā)展迅速，其平均經(jīng)濟增長率超過6%，金磚國家整體平均增長率則超過8%，遠高于發(fā)達國家2.6%的平均增長率，新興經(jīng)濟體追趕發(fā)達國家的勢頭相當明顯。盡管新興經(jīng)濟體開始活躍在世界經(jīng)濟政治舞臺上，并在促進世界經(jīng)濟增長、推動國際政治經(jīng)濟秩序改革等方面取得了不菲的成績，其話語權(quán)也在不斷增長，但新興經(jīng)濟體的影響力仍然有限，特別是還缺乏作為一個發(fā)出整體聲音的平臺。博鰲亞洲論壇2009年年會期間，論壇適時地將新興經(jīng)濟體作為主要關(guān)注點和討論內(nèi)容，并成為發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體發(fā)出自己聲音的重要平臺。通過這一平臺，亞洲新興經(jīng)濟體可以更好地加強區(qū)域合作，形成“合力”應(yīng)對外部危機，積極參與全球治理。

三、博鰲亞洲論壇的展望

雖然，博鰲亞洲論壇已經(jīng)運行十多年，但是與世界經(jīng)濟論壇相比，它仍然是一個年輕的國際組織，它還將繼續(xù)發(fā)展和充實，其功能定位也將不斷調(diào)整。

目前，博鰲亞洲論壇的國際代表性得到了較好地補充，在論壇理事方面，不僅亞洲的代表性得到了加強，而且也出現(xiàn)了全球性的趨勢，論壇的開放性得到了加強。不過，論壇的開放性還應(yīng)該體現(xiàn)在不同層次上，也就是說，博鰲亞洲論壇不僅要服務(wù)于大企業(yè)，也要重視中小企業(yè)。事實上，中小企業(yè)對于亞洲經(jīng)濟至關(guān)重要，中國的中小企業(yè)也對本國經(jīng)濟發(fā)揮了極其重要的作用。具體而言，中小企業(yè)吸納了75%左右的城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)，對GDP的貢獻率超過60%，對稅收的貢獻率超過50%，創(chuàng)新環(huán)節(jié)中有65%的專利、80%的產(chǎn)品開發(fā)來自中小企業(yè)。但是，抗風險能力較低的中小企業(yè)面臨著諸如融資難、人才問題、創(chuàng)新能力等問題，政府需要為中小企業(yè)創(chuàng)造更加寬松、健康的商業(yè)環(huán)境，同時在行政審批、經(jīng)營機制、準入條件等方面提供更多的商業(yè)便利化措施。因此，為了推動亞洲經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，博鰲亞洲論壇有必要對不同層次的企業(yè)都予以關(guān)注，以便更好地提高亞洲經(jīng)濟活力。

2009年，博鰲亞洲論壇與騰訊網(wǎng)聯(lián)合啟動了“亞洲經(jīng)濟信心指數(shù)”調(diào)查，圍繞“經(jīng)濟危機與亞洲：挑戰(zhàn)與展望”主題，涵蓋了經(jīng)濟復蘇預期和亞洲主要經(jīng)濟體的金融市場前景展望等多方面熱點問題，調(diào)查對象為參會嘉賓，該信心指數(shù)為各界了解當前亞洲經(jīng)濟狀況和判斷未來亞洲各個經(jīng)濟體走勢提供了重要參考。今后，博鰲亞洲論壇應(yīng)充分發(fā)揮問卷調(diào)查的優(yōu)勢，了解企業(yè)界的真實想法，更好地加強溝通與交流，為論壇的發(fā)展提供更為強大和持久的動力。

目前，博鰲亞洲論壇越來越為世界所關(guān)注，它也在更多地偏重本土化還是國際化，更強調(diào)務(wù)實性抑或是高層次性等不同發(fā)展路徑上不斷調(diào)整。無論如何，一個更成熟的，一個能更加反映亞洲共識并代表亞洲聲音的博鰲亞洲論壇，讓人充滿期待。