■ 張煥利／文

日本政府在2012年9月對(duì)中國釣魚島實(shí)行所謂“國有化”以來，變本加厲地?fù)p害中日關(guān)系，使中日關(guān)系降低到了40多年來的最低點(diǎn)。在2012年12月日本自民黨安倍政權(quán)上臺(tái)后，其內(nèi)外政策更加彰顯強(qiáng)勢，對(duì)內(nèi)煽動(dòng)右翼民族主義情緒，加速推動(dòng)修改現(xiàn)行日本憲法，意將自衛(wèi)隊(duì)更名為“國防軍”；對(duì)外推行全方位強(qiáng)化、鞏固日美同盟，企圖在外交、軍事、經(jīng)濟(jì)上包圍中國。通過炒作“中國海軍艦載火控雷達(dá)瞄準(zhǔn)日艦、日機(jī)”、“日漁船遭中方機(jī)槍威脅”等對(duì)中國進(jìn)行污蔑，繼續(xù)惡化釣魚島局勢。如何處理中日關(guān)系將是中國今后一段時(shí)間外交總體格局中應(yīng)重點(diǎn)研究的問題。

極力渲染危機(jī)煽動(dòng)修憲

日本首相安倍晉三在3月17日出席日本防衛(wèi)大學(xué)的畢業(yè)式訓(xùn)話時(shí)，極力渲染日本安全環(huán)境的嚴(yán)重性。安倍聲稱，“針對(duì)我國領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空的挑釁仍在持續(xù)”，“與諸位踏入防衛(wèi)大學(xué)門檻的四年前不一樣，今后你們在崗位上將面對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，即‘迫在眉睫的危機(jī)’”。

安倍表示要決心捍衛(wèi)國家利益。他說：“緊密的日美同盟關(guān)系已經(jīng)完全修復(fù)。為了在日美安保體制下提高威懾力，日本必須進(jìn)一步發(fā)揮作用?！卑脖堵暦Q，4月1日開始的2013財(cái)政年度將11年來首次增加防衛(wèi)相關(guān)預(yù)算，接下來他將修改防衛(wèi)計(jì)劃大綱，進(jìn)一步增強(qiáng)自衛(wèi)隊(duì)在西南地區(qū)和其他區(qū)域的應(yīng)對(duì)能力。

日本自民黨于3月27日在東京舉行2012年12月重新上臺(tái)以來的首次黨員代表大會(huì)，確定2013年度行動(dòng)計(jì)劃，推出多項(xiàng)右翼民族主義議程，其中包括修改現(xiàn)行日本憲法。在多項(xiàng)修憲方案中，自民黨主要尋求修改放棄戰(zhàn)爭權(quán)的憲法第九條，以便把自衛(wèi)隊(duì)升格為“國防軍”，為走向軍事大國鋪平道路。

1946年制定的日本戰(zhàn)后憲法第九條規(guī)定，日本永遠(yuǎn)放棄戰(zhàn)爭這項(xiàng)主權(quán)國家權(quán)利，解決國際爭端時(shí)不使用武力或以使用武力相威脅；為實(shí)現(xiàn)這一目的，不保持陸、海、空軍及其他戰(zhàn)爭力量，不承認(rèn)國家的交戰(zhàn)權(quán)。

長期以來，日本國內(nèi)就是否修改憲法第九條一直存在分歧，包括自民黨的執(zhí)政伙伴公明黨在內(nèi)，一些政黨反對(duì)強(qiáng)行修改憲法或憲法解釋。日本現(xiàn)行憲法第九十六條規(guī)定，修憲需要國會(huì)眾參兩院三分之二以上議員贊成、最終由國民投票決定，這給自民黨修憲設(shè)置了一個(gè)相當(dāng)高的“門檻”。對(duì)于修憲問題，自民黨在拋出修憲草案的基礎(chǔ)上，還提出了多種修憲方案，其主要目的就是通過修改天皇的地位和現(xiàn)行憲法中規(guī)定放棄戰(zhàn)爭權(quán)的第九條的相關(guān)內(nèi)容，將自衛(wèi)隊(duì)升格為“國防軍”，實(shí)現(xiàn)日本擁有軍隊(duì)的目的，從而成為正常國家。對(duì)于目前自民黨在參議院不占優(yōu)勢的局面，安倍3月17日在黨代會(huì)上誓言全力奪取7月參議院選舉勝利，力爭拿下過半議席而決不能失敗。

安倍晉三一貫主張修憲，這次就任日本首相后不僅強(qiáng)調(diào)修改規(guī)定修憲程序的憲法第九十六條，而且大談涉及修改憲法第九條的問題。由于日本參議院選舉日益臨近，這一表態(tài)在日本執(zhí)政黨內(nèi)部也引發(fā)廣泛擔(dān)憂。

企圖顛覆戰(zhàn)后國際秩序

按照自民黨年度行動(dòng)計(jì)劃，自民黨將“繼承”參拜靖國神社的傳統(tǒng)，以“哀悼那些為國家奠定基礎(chǔ)的人”并重溫追求和平的誓言。這暗示著安倍將參拜包括供奉東條英機(jī)等14名二戰(zhàn)甲級(jí)戰(zhàn)犯、日本軍國主義象征的靖國神社。同時(shí)，安倍內(nèi)閣多名大臣是跨黨派團(tuán)體“大家都來參拜靖國神社國會(huì)議員會(huì)”成員。安倍至今也沒有公開表明是否會(huì)在2013年8月15日“終戰(zhàn)日”、即日本無條件投降紀(jì)念日參拜靖國神社。安倍2012年在國會(huì)眾議院競選時(shí)曾說，2006年9月至2007年9月首次擔(dān)任首相時(shí)沒能參拜，“極其遺憾”。

前不久，日本政府首度將第二次世界大戰(zhàn)七年后美國結(jié)束對(duì)日占領(lǐng)的4月28日定為紀(jì)念日。安倍政府日前決定舉行儀式，紀(jì)念美國結(jié)束對(duì)日占領(lǐng)這一重大歷史事件。1952年的這一天，《舊金山條約》正式生效，從法律上終結(jié)了美軍對(duì)日的占領(lǐng)狀態(tài)。該決定表明，日本將更為強(qiáng)硬地捍衛(wèi)本國利益，尤其是在處理領(lǐng)土爭端及重整軍備方面。而那些曾遭遇過日本侵略的國家，則開始憂心日本軍國主義幽靈的復(fù)活。

根據(jù)《舊金山條約》的第一條，反法西斯同盟國家承認(rèn)日本人民對(duì)國家及其領(lǐng)海擁有完全主權(quán)。因此，紀(jì)念活動(dòng)可以被視為安倍政權(quán)試圖刺激民族主義情緒的又一重大舉措。在此之前，執(zhí)政的自民黨內(nèi)閣已推出新憲法草案，企圖推翻現(xiàn)行日本憲法中的和平條款。

安倍試圖修改憲法，改寫侵略戰(zhàn)爭歷史。他對(duì)日本不得不時(shí)常向過去的被侵略國道歉一直心存不滿。安倍在國會(huì)上抱怨日本年輕人不懂過去，“不知道日本曾被占領(lǐng)七年、喪失主權(quán)那段歷史的年輕人越來越多”。

日本設(shè)立“恢復(fù)主權(quán)日”這一決定表明，日本政府的政策在加速向右轉(zhuǎn)，變得愈加民族主義。日本與俄羅斯、韓國、中國之間的領(lǐng)土爭議表明，安倍晉三為代表日本鷹派政客正企圖顛覆第二次世界大戰(zhàn)后確立的國際秩序，否定戰(zhàn)勝國的勝利成果，為早已無條件投降的昔日日本軍國主義者鳴冤叫屈，這也正是安倍政府高調(diào)紀(jì)念“恢復(fù)主權(quán)日”的初衷。應(yīng)當(dāng)指出的是，根據(jù)日本憲法第九條，日本放棄以武力作為解決國際爭端的手段，但安倍政府顯然一心試圖擺脫這一束縛。而日本多年來首度增加防衛(wèi)預(yù)算，也絕非偶然。

日本駐美大使佐佐江賢一郎不久前在美國的一次演說中，竟對(duì)中國領(lǐng)導(dǎo)人提出的“中華民族偉大復(fù)興”提出質(zhì)疑，并聲稱擔(dān)憂所謂“中國軍力增長”狀況。日本政客的言論意在向國際社會(huì)惡意抹黑“中國夢”概念，是賊喊捉賊的行為。

佐佐江要求中國在釣魚島爭端上停止派公務(wù)船到釣魚島海域，并指責(zé)中國“日益高漲的民族主義對(duì)中日兩國都是一大挑戰(zhàn)”。這些言論實(shí)際上是在向美國鼓吹“中國威脅論”，以換取美國在中日爭端中支持日本。最近，日本一些官員和媒體刻意向國際輿論歪曲“中國夢”提法，片面解釋“中國夢”是中國國家的夢想而非民眾的夢想，認(rèn)為“中國夢”將會(huì)讓中國軍力大增，從而變成“可怕的大國”，這顯然是再度借機(jī)煽動(dòng)“中國威脅論”。

日本的這種說法是在偷換概念，混淆視聽。日本作為發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭的戰(zhàn)敗國，必須對(duì)侵略歷史承擔(dān)責(zé)任，理應(yīng)保持最小限度軍力，而不能再度成為軍事大國，如果它想成為軍事大國，就是對(duì)戰(zhàn)后國際秩序的挑戰(zhàn)。日本作為一個(gè)曾經(jīng)對(duì)人類生命、財(cái)產(chǎn)和世界和平造成巨大危害的國家，沒有理由，更沒有資格，同一個(gè)長期致力于和平發(fā)展的國家相比較，也沒有顏面來煽動(dòng)“中國威脅論”。

推進(jìn)竊據(jù)釣魚島步驟

日本對(duì)釣魚島實(shí)施所謂“國有化”后，還將伺機(jī)推進(jìn)竊據(jù)釣魚島的步驟，繼續(xù)加強(qiáng)實(shí)際管控。日本還有可能采取進(jìn)一步的措施，逐步實(shí)行對(duì)釣魚島的“有人化”、“軍事化”，例如：對(duì)釣魚島進(jìn)行動(dòng)植物資源調(diào)查；修建避難用的碼頭；維修更換燈塔；以防范登島為借口派海上保安廳人員登島；建設(shè)基層政權(quán)組織；建設(shè)其他軍事設(shè)施或民用設(shè)施等；對(duì)周圍海域油氣資源進(jìn)行勘探開發(fā)等。

3月15日，呼吁“保護(hù)”釣魚島稀有物種的超黨派議員聯(lián)盟“保護(hù)釣魚島鼴鼠的國會(huì)議員會(huì)”在日本國會(huì)議事堂召開了成立大會(huì)。該聯(lián)盟由前環(huán)境相小池百合子擔(dān)任會(huì)長，旨在從環(huán)保角度向國際社會(huì)宣傳釣魚島是“日本領(lǐng)土”。有意針對(duì)中國的主權(quán)主張開展活動(dòng)。大會(huì)還就“把釣魚島周邊海域指定為限制開發(fā)和捕魚的海洋保護(hù)區(qū)的影響”展開討論。

據(jù)日本媒體透露，日本政府將于近期設(shè)立專家會(huì)議機(jī)制，討論法律建設(shè)問題，以加強(qiáng)對(duì)釣魚島等“國境無人離島”的管理。專家會(huì)議將在2014年3月之前提交政策建議，以加強(qiáng)維護(hù)日本的安全和海洋權(quán)益。為完善相關(guān)法律，政策建議將包括：調(diào)查利用離島的實(shí)際情況，實(shí)施測量；設(shè)置標(biāo)明為日本“領(lǐng)土”的標(biāo)志；建設(shè)燈塔、護(hù)堤和氣象觀測設(shè)施等公共設(shè)施。如果經(jīng)判斷認(rèn)為國家應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)管理，則將討論對(duì)相應(yīng)離島采取“購買”和“租賃”等措施。此外，日本自民黨還在研究，未來將以政府提案而非議員提案的形式，向國會(huì)提交審議“國境無人離島”法規(guī)。

2013年3月24日，中國漁政206船在釣魚島毗連區(qū)海域護(hù)漁巡航。

日本自衛(wèi)隊(duì)的最高指揮官與美國太平洋軍司令最近在夏威夷舉行會(huì)談，雙方協(xié)商釣魚島及周邊海域的日美共同作戰(zhàn)計(jì)劃。這一共同作戰(zhàn)計(jì)劃是以所謂的日本領(lǐng)土遭到第三方攻擊為前提設(shè)定的，具體內(nèi)容除了日本自衛(wèi)隊(duì)如何與美軍配合作戰(zhàn)之外，還包括以下三點(diǎn)內(nèi)容：第一，自衛(wèi)隊(duì)對(duì)美軍的補(bǔ)給和運(yùn)送活動(dòng)的支援；第二，美軍緊急使用日本的機(jī)場和港口，道路的選定；第三，傷員的救治和運(yùn)送，救治醫(yī)院的選定等。

這個(gè)計(jì)劃的內(nèi)容除了如何在釣魚島加強(qiáng)海上防衛(wèi)和實(shí)施奪島計(jì)劃之外，還有一個(gè)很重要的內(nèi)容就是自衛(wèi)隊(duì)如何在后方保障方面向美軍提供必要的援助，是一個(gè)比較全面的、比較立體的作戰(zhàn)計(jì)劃。如果說先前日美進(jìn)行的聯(lián)合軍演是為了擊退無人島上假想敵的話，那么現(xiàn)在一切都變得更具體了，點(diǎn)出了島嶼的名稱，這就有可能導(dǎo)致軍事沖突。

這份針對(duì)釣魚島的共同作戰(zhàn)計(jì)劃預(yù)計(jì)將會(huì)在2013年夏天之前出臺(tái)。但是，耐人尋味的是，在日本媒體大肆炒作的同時(shí)，美國方面卻并無反應(yīng)。那么日本想要借此達(dá)到怎樣的目的？所謂的日美共同作戰(zhàn)計(jì)劃又會(huì)以什么樣的方式收場？

日本擔(dān)憂與中國的對(duì)立可能導(dǎo)致偶發(fā)性武力沖突，因而向美國提議制定作戰(zhàn)計(jì)劃。雙方似乎正就多種具體設(shè)想進(jìn)行討論，其中包括一旦中國軍隊(duì)登上釣魚島或與日方發(fā)生沖突，日本陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)將與美軍展開聯(lián)合作戰(zhàn)。日美之間目前存在的聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃是根據(jù)《周邊事態(tài)法》針對(duì)朝鮮半島“有事”而制定的，尚沒有以日本“有事”為假想的計(jì)劃。日本在2012年釣魚島“國有化”后對(duì)中國軍方的行動(dòng)提高了警惕，并在幕后向美國軍方指出了制定聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃的必要性。日美兩國政府此前已達(dá)成協(xié)議，將再度修改規(guī)定自衛(wèi)隊(duì)與美軍合作方式的《日美防衛(wèi)合作指針》。有關(guān)制定釣魚島“有事”作戰(zhàn)計(jì)劃的討論可能與《日美防衛(wèi)合作指針》脫鉤優(yōu)先進(jìn)行。

日方毫無誠意改善關(guān)系

自2012年9月日本政府對(duì)釣魚島“國有化”以來，中日關(guān)系陷入邦交正?；詠砦丛羞^的困難局面，這種非正常狀態(tài)對(duì)雙方都有害無益。當(dāng)今中日關(guān)系最大的難關(guān)是釣魚島問題，要改善中日關(guān)系就無法回避這一問題。因此，日本政府只有正視歷史和現(xiàn)實(shí)，拿出解決問題的誠意，才能通過對(duì)話使兩國關(guān)系回到正常軌道上來。

雖然安倍在2012年9月參選自民黨總裁之時(shí)曾經(jīng)提出在釣魚島及其附屬島嶼修建港灣設(shè)施，但在就任首相后還是沒有明目張膽地推行他的計(jì)劃，并開始尋找改善關(guān)系的途徑。除了主張?jiān)O(shè)置中日防衛(wèi)當(dāng)局間熱線外，還表示“我的對(duì)話之門永遠(yuǎn)敞開”，呼吁舉行日中首腦會(huì)談。但必須指出的是，日本政府仍然堅(jiān)持“不存在領(lǐng)土問題”的立場，而且要求中國首先從釣魚島海域撤出政府公務(wù)船，致使雙方的分歧仍然沒有彌合的可能。

據(jù)日本政府高官透露，2月22日，日本首相安倍晉三與美國總統(tǒng)奧巴馬舉行會(huì)談，奧巴馬對(duì)安倍傳達(dá)兩項(xiàng)內(nèi)容，一是指責(zé)制造緊張局勢的是中國，美國對(duì)日本“保持冷靜不理挑釁”表示肯定；二是美國不希望在釣魚島海域出現(xiàn)紛爭，美國不會(huì)輕易與中國為敵。會(huì)談中，奧巴馬首先支持安倍對(duì)釣魚島事件的看法，并對(duì)日本的“高度克制”表示肯定，美方希望日中雙方和平解決釣魚島爭端，認(rèn)為“良好的日中關(guān)系對(duì)美國有益”，并強(qiáng)調(diào)日中對(duì)立也是區(qū)域問題，必要時(shí)“美國將給予全面協(xié)助”。奧巴馬贊同安倍包圍中國的外交戰(zhàn)略，認(rèn)為有必要與日本共商如何緩和亞洲局勢。在奧巴馬的要求下，安倍對(duì)《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（TPP）改變了態(tài)度，同意參加TPP的談判。因?yàn)榘脖兑谕饨?、軍事、?jīng)濟(jì)上構(gòu)筑包圍中國的態(tài)勢。

雖然安倍未能使奧巴馬公開批評(píng)中國，但日美雙方“就局勢認(rèn)識(shí)互吐真言”，比起形式而言，實(shí)際情況更為重要。奧巴馬在會(huì)談中之所以批評(píng)中國，可能是通過交談感受到“安倍對(duì)中國的挑戰(zhàn)性態(tài)度并不足以令美方驚恐”。然而，奧巴馬政府則希望保持穩(wěn)定的美中關(guān)系，對(duì)于如何面對(duì)中國，日美兩國之間仍存在溫度差。

據(jù)悉，日美計(jì)劃制定應(yīng)對(duì)中國軍隊(duì)登陸作戰(zhàn)收復(fù)釣魚島的聯(lián)合行動(dòng)方案。日本自衛(wèi)隊(duì)統(tǒng)合幕僚長巖崎茂在3月21—22日訪問夏威夷時(shí)，與美軍太平洋司令部司令洛克利爾進(jìn)行了磋商。

日美兩國政府將在2013年夏季之前，根據(jù)日美安保條約、日本自衛(wèi)隊(duì)法、不測事態(tài)法、周邊事態(tài)法等，制定應(yīng)對(duì)可能同中國發(fā)生沖突的共同作戰(zhàn)計(jì)劃。該計(jì)劃將規(guī)定在中國軍隊(duì)艦船使用武力收復(fù)釣魚島時(shí)日美的具體行動(dòng)方案。這是日美雙方首次制定假想釣魚島遭受武力攻擊的反擊計(jì)劃，希望通過顯示雙方共同應(yīng)對(duì)的姿態(tài)遏制中國的行動(dòng)升級(jí)。共同作戰(zhàn)計(jì)劃將規(guī)定釣魚島發(fā)生不測事態(tài)時(shí)日本海陸空自衛(wèi)隊(duì)和美軍將會(huì)采取作戰(zhàn)行動(dòng)的具體實(shí)施綱領(lǐng)。并首次把使用武力納入視線，計(jì)劃內(nèi)容將包括日本自衛(wèi)隊(duì)向美軍提供的補(bǔ)給和運(yùn)輸活動(dòng)明細(xì)，美軍緊急使用的機(jī)場、港口以及道路的選定，指定運(yùn)送和治療傷員的醫(yī)院等。

2013年版日本《外交藍(lán)皮書》與2012年一樣，強(qiáng)調(diào)中國“加強(qiáng)缺乏透明度的國防力量和海洋活動(dòng)的日趨活躍，已經(jīng)引起國際社會(huì)的擔(dān)憂”。書中列舉了2012年9月以來中國公務(wù)船頻繁駛?cè)脶烎~島海域以及中國海軍艦艇“使用火控雷達(dá)照射日本護(hù)衛(wèi)艦”的“挑釁行為”，要求中國方面“保持克制，不要使事態(tài)升級(jí)”。藍(lán)皮書分析說，日本所處的環(huán)境日趨嚴(yán)峻，“領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空受到了越來越大的威脅”。關(guān)于釣魚島問題，藍(lán)皮書強(qiáng)調(diào)，“需要解決的‘主權(quán)’問題原本不存在，將繼續(xù)采取冷靜和堅(jiān)決的態(tài)度”。

解決釣魚島問題的對(duì)策和建議

筆者就處理和解決釣魚島領(lǐng)土主權(quán)問題提出以下六條建議和對(duì)策：

一、釣魚島是中國固有領(lǐng)土，不存在與日本“共存共治共管理”，中國必須在政治、外交、軍事以及經(jīng)濟(jì)上持續(xù)進(jìn)行反擊，使日本付出其難以承受的代價(jià)。

二、日本政府對(duì)釣魚島“國有化”后，中國海監(jiān)等已展開對(duì)釣魚島立體巡航的常態(tài)化。針對(duì)日本極右翼分子重新執(zhí)政后對(duì)釣魚島問題的強(qiáng)硬態(tài)度，中國應(yīng)做好對(duì)日反擊的各種準(zhǔn)備。

三、為最終解決釣魚島領(lǐng)土主權(quán)問題，中國決不容許日本向釣魚島移民和建設(shè)基層政權(quán)組織；決不容許日本在釣魚島駐軍和建設(shè)軍事設(shè)施；決不容許日本單方面開發(fā)釣魚島周圍海域（包括釣北盆地）的油氣資源；決不容許日方在釣魚島及其周邊采取軍事行動(dòng)造成中方人員傷亡和財(cái)產(chǎn)重大損失。否則中方就必須針鋒相對(duì)地采取斷然措施。

四、為實(shí)現(xiàn)中國主權(quán)和管轄，應(yīng)積極有所作為，逐步消解日方對(duì)釣魚島的實(shí)際管控，謀求時(shí)機(jī)和創(chuàng)造條件加以解決。

五、配合對(duì)日本外交，在捍衛(wèi)釣魚島主權(quán)過程中有針對(duì)性地加強(qiáng)宣傳、報(bào)道，要保持中國在釣魚島及其周邊海域的實(shí)際存在，應(yīng)繼續(xù)派遣海監(jiān)、漁政等執(zhí)法船去釣魚島海域進(jìn)行常態(tài)化巡航，堅(jiān)決反對(duì)日美在中國釣魚島及其海域的非法活動(dòng)特別是軍事活動(dòng)。在中日、中美戰(zhàn)略對(duì)話以及其他外交場合，作為一項(xiàng)重要問題不斷提出。

六、盡快完善對(duì)釣魚島領(lǐng)海基點(diǎn)基線的具體管理辦法等相關(guān)法律法規(guī)，依法加強(qiáng)對(duì)釣魚島及其領(lǐng)海的監(jiān)視監(jiān)測，采取如設(shè)置浮標(biāo)、樹立主權(quán)標(biāo)志、進(jìn)行海洋資源的調(diào)查勘探、落實(shí)控制海洋環(huán)境污染措施、維護(hù)海上航線、督察休漁政策的落實(shí)、打擊海盜走私等。