■ 曲 星 陳須隆 蘇曉暉

一直以來，黨中央在深刻認(rèn)識中國與世界關(guān)系的歷史性變化的基礎(chǔ)上，努力統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，不斷提高應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力，審時度勢地全面推進(jìn)外交理論與實踐，不斷完善中國特色外交理論體系建設(shè)，在新世紀(jì)以來取得重大成就。

一、中國特色外交理論體系的原有基礎(chǔ)

1、自我認(rèn)定

中國各族人民共同締造了燦爛的中華文明，培育和發(fā)展了具有鮮明特點的中華民族精神，中華文明是世界上最古老的文明之一，為人類文明增添了絢麗的光彩。

中國人民已擁有一個欣欣向榮的社會主義祖國。中國是一個“必將屹立于世界東方”的社會主義現(xiàn)代化國家。與此同時，中國正處于并將長期處于社會主義初級階段。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，要實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)還需要進(jìn)行長期的艱苦努力，今后長期的根本任務(wù)是集中精力搞好現(xiàn)代化建設(shè)。

中國始終是維護(hù)地區(qū)和世界和平的堅定力量。中華民族是愛好和平的民族。中國始終站在正義一邊，同各國人民和世界上一切進(jìn)步力量一起團(tuán)結(jié)奮斗。中國堅持獨立自主的和平外交政策，為世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。

馬克思主義是中國立黨立國的根本指導(dǎo)思想，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同理論基礎(chǔ)。在新的歷史時期，要堅持用鄧小平理論去觀察當(dāng)今世界、觀察當(dāng)代中國；在新的世紀(jì)，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，完成祖國統(tǒng)一大業(yè)，維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨肩負(fù)的重大歷史任務(wù)；面對國內(nèi)外形勢的深刻變化，黨要緊跟世界進(jìn)步的潮流，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，勝利完成這三大歷史任務(wù)，必須堅定不移地貫徹落實“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀的要求。黨要帶領(lǐng)人民爭取在中國特色社會主義道路上實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，對人類作出新的更大的貢獻(xiàn)。

2、國際理念

和平與發(fā)展是時代的主題；要和平、求合作、促發(fā)展已經(jīng)成為時代的主流。中國在國際關(guān)系中奉行和平共處五項原則，并在此基礎(chǔ)上建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序；應(yīng)積極促進(jìn)世界多極化，推動多種力量和諧并存，保持國際社會的穩(wěn)定；應(yīng)積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化朝著有利于實現(xiàn)共同繁榮的方向發(fā)展，趨利避害，使各國特別是發(fā)展中國家都從中受益；應(yīng)堅持“和而不同”，維護(hù)世界多樣性，提倡國際關(guān)系民主化和發(fā)展模式多樣化；應(yīng)樹立以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀；反對一切形式的恐怖主義。

3、國家利益認(rèn)知與維護(hù)

中國要堅決維護(hù)主權(quán)、領(lǐng)土完整和民族尊嚴(yán)，努力推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)；為維護(hù)國家主權(quán)、安全和根本利益要進(jìn)行卓有成效的工作和必要的斗爭。要切實維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，共同維護(hù)發(fā)展中國家的權(quán)益。要與各國尋求共同利益的匯合點，擴(kuò)大互利合作，共同對付人類生存和發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。要維護(hù)全人類共同利益。繼續(xù)改善和發(fā)展同發(fā)達(dá)國家的關(guān)系，以各國人民的根本利益為重，不計較社會制度和意識形態(tài)的差別，在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大共同利益的匯合點，妥善解決分歧。

4、外交目標(biāo)、戰(zhàn)略和運(yùn)作

中國外交政策的宗旨，是維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展；為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)努力營造一個更為良好的周邊和國際環(huán)境；力爭在下個世紀(jì)的國際競爭中處于更加主動有利的地位；為建設(shè)一個持久和平與普遍繁榮的世界而努力。

中國高舉和平與發(fā)展旗幟；堅持實行對外開放；遵循“韜光養(yǎng)晦、有所作為”的戰(zhàn)略指針；積極推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序；推行全方位的外交戰(zhàn)略。大國外交、周邊外交、發(fā)展中國家外交、多邊外交的四大戰(zhàn)略布局已確定；政黨外交、文化外交的戰(zhàn)略作用得到積極發(fā)揮。

中國學(xué)習(xí)貫徹鄧小平外交思想；用馬克思主義的立場、觀點、方法觀察和分析國際形勢。提倡“政治家辦外交”，樹立堅定的政治信念和立場，有高度的政治敏銳性和鑒別力，善于從政治和大局上觀察和分析問題，自覺地創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行中央的方針政策。繼承和發(fā)揚(yáng)毛澤東、周恩來和鄧小平同志一貫倡導(dǎo)的優(yōu)良外交傳統(tǒng)和作風(fēng)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，經(jīng)得住各種國際環(huán)境和風(fēng)浪的考驗。高度重視外交隊伍建設(shè)，把培養(yǎng)年輕人的工作放在重要位置來抓，讓更多的人才脫穎而出，為開創(chuàng)外交工作的新局面提供更有力的組織保證。

二、中國特色社會主義外交理論體系在21世紀(jì)的發(fā)展

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國特色社會主義外交理論體系建設(shè)在原有基礎(chǔ)上取得實質(zhì)性重大進(jìn)展，框架更加堅實，要素更加充分，中國特色更加鮮明。

其一，根據(jù)中國發(fā)展所處的歷史方位和中國與世界關(guān)系的歷史性變化，對中國的自身屬性與國際定位形成新的認(rèn)知，從而豐富和發(fā)展了原有自我認(rèn)定。主要是：

一個生機(jī)盎然的社會主義中國已經(jīng)巍然屹立在世界東方，13億中國人民正在中國特色社會主義偉大旗幟指引下滿懷信心走向中華民族偉大復(fù)興。

面對風(fēng)云變幻的國際形勢，面對艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民繼續(xù)前進(jìn)，開創(chuàng)工作新局面，贏得事業(yè)新勝利，最根本的就是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持和拓展中國特色社會主義道路，堅持和豐富中國特色社會主義理論體系，堅持和完善中國特色社會主義制度。

中國共產(chǎn)黨和中國人民歷來是促進(jìn)世界和平與發(fā)展的積極力量。即使今后富強(qiáng)了，中國也將永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張，永遠(yuǎn)做維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的堅定力量。中國沒有擴(kuò)張稱霸的歷史傳統(tǒng)，有的是幾千年的以“仁”、“和”為核心的政治文化傳統(tǒng)，崇尚“和為貴”、“親仁善鄰”、“協(xié)和萬邦”?，F(xiàn)今的中國，不當(dāng)頭、不爭霸、不稱霸，已成為基本國策。國強(qiáng)必霸，不適合中國。稱霸，既有悖于中國的文化傳統(tǒng)，也違背中國人民意志。中國的發(fā)展不損害任何人，也不威脅任何人。中國要做和平的大國、學(xué)習(xí)的大國、合作的大國，致力于建設(shè)一個和諧的世界;自20世紀(jì)70年代末實行改革開放以來，中國成功地走上了一條與本國國情和時代特征相適應(yīng)的和平發(fā)展道路。中國將和平發(fā)展作為全黨全國各族人民必須牢牢把握的“基本要求”和“共同信念”，作為在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利的“八個必須堅持”之一，把和平發(fā)展道路提到了與中國的前途和命運(yùn)攸關(guān)的高度。

中國是世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，但不是第二強(qiáng)國；中國是一支新興的力量，成長中的大國，也是發(fā)展不平衡的大國。讓13億人過上好日子是中國壓倒一切的大道理。根據(jù)最新人口普查，中國已有接近13.5億人口，這是中國最大的國情，是考慮一切問題的根本出發(fā)點。中國現(xiàn)代化是世界五分之一人口的現(xiàn)代化，這是一個很長的歷史過程。這一過程中的困難和問題，無論規(guī)模還是難度，在當(dāng)今世界都是絕無僅有的，在人類歷史上也是罕見的。中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，實現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)仍需付出長期艱苦努力。在相當(dāng)長歷史時期內(nèi)，中國仍將是一個發(fā)展中國家，這就決定了中國必須集中力量推進(jìn)現(xiàn)代化，集中精力解決發(fā)展和民生問題。

中國的前途命運(yùn)日益緊密地同世界的前途命運(yùn)聯(lián)系在一起。中國始終需要和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，開展對外交流合作。中國是世界和平與安全的堅定維護(hù)者，是國際多邊體系的重要建設(shè)者，是世界經(jīng)濟(jì)增長與繁榮的重要貢獻(xiàn)者，是促進(jìn)共同發(fā)展的積極踐行者。中國是負(fù)責(zé)任的大國，是國際體系的維護(hù)者、國際責(zé)任的踐行者、國際規(guī)則的遵守者，是國際新秩序的建設(shè)者、世界和平的維護(hù)者。中國是亞洲各國的好鄰居、好伙伴、好朋友。中國是東亞地區(qū)的一員，與東亞各國命運(yùn)相依、休戚與共。面向未來，中國將堅定不移做和平發(fā)展的實踐者、共同發(fā)展的推動者、多邊貿(mào)易體制的維護(hù)者、全球經(jīng)濟(jì)治理的參與者。中國是貿(mào)易和投資自由化便利化的堅定支持者，反對任何形式的保護(hù)主義。未來的中國，將是一個充分實現(xiàn)民主法治、公平正義的國家，將是一個更加開放包容、文明和諧的國家，將是一個堅持和平發(fā)展、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膰摇?/p>

其二，在準(zhǔn)確把握時代脈搏和科學(xué)判斷國際形勢的基礎(chǔ)上，提出了若干新的重大國際理念，豐富和提升了中國外交的國際理念體系。主要包括：

求和平、謀發(fā)展、促合作已成為不可阻擋的時代潮流。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化深入發(fā)展，使世界變得越來越“小”，儼然成了“地球村”。各國相互聯(lián)系、相互依存、利益交融程度前所未有，形成你中有我、我中有你、安危與共，誰也離不開誰的“命運(yùn)共同體”。在這個各國利益交融、休戚相依的時代，與世界隔絕不可能實現(xiàn)真正的發(fā)展與繁榮，獨善其身不可能實現(xiàn)持久的和平與穩(wěn)定。

同舟共濟(jì)、互利共贏，應(yīng)成為各國的共同選擇。21世紀(jì)的時代潮流是交流合作、互利共贏。那種損人利己、以鄰為壑、你輸我贏、你興我衰的國與國競爭信念和模式應(yīng)該成為歷史，其鼓吹者必定是最大的輸家。21世紀(jì)應(yīng)該成為和平、和諧、合作和科學(xué)發(fā)展的世紀(jì)。在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化深入發(fā)展，各國已經(jīng)成為相互依存、利益交融的命運(yùn)共同體的今天，面對越來越多的全球性問題和人類共同挑戰(zhàn)，國際社會必須同舟共濟(jì)、攜手應(yīng)對。21世紀(jì)也應(yīng)是世界各國同舟共濟(jì)、互利共贏，共同呵護(hù)地球這一人類美好家園的世紀(jì)。同舟共濟(jì)而不是同舟共“擠”，合作共贏而不是零和博弈，攜手共進(jìn)、共度時艱應(yīng)該成為當(dāng)今時代最重要的國際關(guān)系理念。國際社會應(yīng)該超越國際關(guān)系中陳舊的“零和博弈”，超越危險的冷戰(zhàn)、熱戰(zhàn)思維，超越曾把人類一次次拖入對抗和戰(zhàn)亂的老路。

求和平、謀發(fā)展、促合作已成為不可阻擋的時代潮流，中國的發(fā)展是和平的發(fā)展，積極維護(hù)世界和平，中國日益成為解決國際地區(qū)熱點問題的建設(shè)性參與者。圖為2012年6月14日，在塔吉克斯坦胡占德市郊外的“喬魯赫—代龍”靶場，“和平使命—2012”反恐軍演的中方參演官兵接受檢閱。

中國要以命運(yùn)共同體的新視角，以同舟共濟(jì)、合作共贏的新理念，尋求多元文明交流互鑒的新局面，尋求人類共同利益和共同價值的新內(nèi)涵，尋求各國合作應(yīng)對多樣化挑戰(zhàn)和實現(xiàn)包容性發(fā)展的新道路。各國應(yīng)在國際關(guān)系中弘揚(yáng)民主、和睦、協(xié)作、共贏精神，攜手建設(shè)一個持久和平、共同繁榮的和諧世界。大力提倡不同文明間對話和交流，使人類社會一天比一天和諧和睦，讓世界更加豐富多彩。共同呵護(hù)人類賴以生存的地球家園，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。國際體系應(yīng)朝均衡合理方向改革，增加發(fā)展中國家特別是新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)言權(quán)。

中國在國際關(guān)系中弘揚(yáng)平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，共同維護(hù)國際公平正義。平等互信，就是要遵循聯(lián)合國憲章宗旨和原則，堅持國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，推動國際關(guān)系民主化，尊重主權(quán)，共享安全，維護(hù)世界和平穩(wěn)定。包容互鑒，就是要尊重世界文明多樣性、發(fā)展道路多樣性，尊重和維護(hù)各國人民自主選擇社會制度和發(fā)展道路的權(quán)利，相互借鑒，取長補(bǔ)短，推動人類文明進(jìn)步。合作共贏，就是要倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識，在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，同舟共濟(jì)，權(quán)責(zé)共擔(dān)，增進(jìn)人類共同利益。

其三，在對國家利益科學(xué)分層和統(tǒng)籌兼顧國家利益與國際利益的基礎(chǔ)上，提出若干新的利益觀，實現(xiàn)了對國家利益認(rèn)知與維護(hù)上的升華、深化與拓展并形成基本體系。

中國將國家利益分為核心利益、重大利益和一般利益等不同層次；將發(fā)展利益與主權(quán)利益、安全利益并重，一并構(gòu)成中國外交要著力維護(hù)的三大利益。中國已提出要堅決維護(hù)六大國家核心利益：國家主權(quán)，國家安全，領(lǐng)土完整，國家統(tǒng)一，中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障。

中國更加重視海外利益的拓展與保護(hù)；提出“形象也是利益”；充分尊重各國維護(hù)本國利益的正當(dāng)權(quán)利，充分顧及他國正當(dāng)關(guān)切和利益。堅持“國家利益至上”與“互利共贏”相結(jié)合，把維護(hù)中國利益與國際利益統(tǒng)一起來，把中國人民的利益同世界各國人民的共同利益結(jié)合起來；擴(kuò)大同各方利益的匯合點，同各國各地區(qū)建立并發(fā)展不同領(lǐng)域不同層次的利益共同體，推動實現(xiàn)全人類共同利益，共享人類文明進(jìn)步成果。

其四，在深刻認(rèn)識中國外交面臨的新形勢與新任務(wù)以及科學(xué)統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局的基礎(chǔ)上，提出了若干新的外交訴求，實現(xiàn)了外交目標(biāo)上的升華與深化并形成基本體系。主要包括：

中國要維護(hù)和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。綜觀國際國內(nèi)大勢，中國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)。

要推動建設(shè)和諧世界；堅決維護(hù)六個核心利益和三大利益；爭取四個有利環(huán)境，即和平穩(wěn)定的國際環(huán)境、睦鄰友好的周邊環(huán)境、平等互利的合作環(huán)境和客觀友善的輿論環(huán)境；提升四個“力”，即努力使中國在政治上更有影響力、經(jīng)濟(jì)上更有競爭力、形象上更有親和力、道義上更有感召力。

其五，在不斷深化對和平發(fā)展理論認(rèn)知與總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出若干和平發(fā)展的新思想，基本確立了中國和平發(fā)展的戰(zhàn)略思想體系。

中國堅持并深化關(guān)于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的戰(zhàn)略判斷，并形成一套對外交工作具有指導(dǎo)意義的戰(zhàn)略機(jī)遇期理論。牢固形成統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局的戰(zhàn)略思維。將“韜光養(yǎng)晦，有所作為”發(fā)展為“堅持韜光養(yǎng)晦，積極有所作為”的戰(zhàn)略指針。明確了兩個“始終不渝”的戰(zhàn)略抉擇，即始終不渝地堅持走和平發(fā)展道路，始終不渝地堅持互利共贏的對外開放戰(zhàn)略。將互利共贏思想從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域拓展到政治、安全、文化、環(huán)保等領(lǐng)域，從雙贏擴(kuò)大到多贏、共贏，從平常理念發(fā)展到危機(jī)情況下的“同舟共濟(jì)、合作共贏”戰(zhàn)略取向。將“共贏”提升到外交旗幟的高度，成為中國外交高舉的“和平、發(fā)展、合作、共贏”旗幟的四個要素之一。

推行全方位的立體外交戰(zhàn)略。在中國外交布局的“大國——周邊——發(fā)展中國家——多邊”四大要素之上，又加入了公共外交和海外權(quán)益保護(hù)兩大要素。這樣，中國外交的布局就有了六大抓手。其一，處理好大國關(guān)系的關(guān)鍵是建立“新型大國關(guān)系”；其二，構(gòu)建良好周邊環(huán)境的關(guān)鍵是“使自身發(fā)展更好惠及周邊國家”；其三，鞏固同發(fā)展中國家關(guān)系基礎(chǔ)的關(guān)鍵，是維護(hù)發(fā)展中國家的正當(dāng)權(quán)益，支持?jǐn)U大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)；其四，多邊外交能創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，也能造成巨大的國際制約；其五，公共外交是社會基礎(chǔ)，從公共外交的高度來統(tǒng)籌與各國政黨、政治組織、人大、政協(xié)、地方、民間團(tuán)體的交往，高度重視“夯實國家關(guān)系發(fā)展社會基礎(chǔ)”；其六，堅定維護(hù)國家利益和公民、法人在海外合法權(quán)益。

中國還通過“立體思維，立體操作”，形成“以首腦外交為統(tǒng)領(lǐng)，國別、區(qū)域和各領(lǐng)域外交相互促進(jìn)，雙多邊結(jié)合，政經(jīng)文互動的有力外交架構(gòu)?！?/p>

其六，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，提出“科學(xué)辦外交”的若干新理念，形成科學(xué)外交和外交為民的運(yùn)作理念與模式，極大豐富和發(fā)展了外交運(yùn)作體系。主要包括：

堅持用寬廣的眼界觀察世界，提高科學(xué)判斷國際形勢和進(jìn)行戰(zhàn)略思維的水平；始終按照科學(xué)發(fā)展觀的要求處理各項外交事務(wù)，搞好統(tǒng)籌兼顧，全面加強(qiáng)外交工作科學(xué)決策、科學(xué)運(yùn)籌、科學(xué)管理的能力，不斷提高“科學(xué)辦外交”的能力和水平，在具體工作中切實增強(qiáng)主動性、前瞻性和有效性。

外事工作要堅持以人為本，就是要按照外事為民的要求，實踐為人民服務(wù)的宗旨，維護(hù)最廣大人民的根本利益，使外事工作成果惠及全體人民。

要建立健全外事工作管理體制機(jī)制，充分發(fā)揮政府外交的主渠道作用，加強(qiáng)和改進(jìn)政黨、人大、政協(xié)、軍隊、地方、民間團(tuán)體對外交往工作，形成做好外事工作的整體合力。

要加強(qiáng)外事干部隊伍建設(shè)，積極探索新形勢下外事干部的成長規(guī)律和培養(yǎng)途徑，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機(jī)制，努力造就一支高素質(zhì)的外事干部隊伍。