王俊海 姜永紅 魏雅茹 王素紅 張華平

（山東省聊城市畜牧站 252000）

聊城市無公害畜產品發(fā)展現(xiàn)狀與對策

王俊海 姜永紅 魏雅茹 王素紅 張華平

（山東省聊城市畜牧站 252000）

無公害畜產品是畜產品質量安全工作的重要基礎，發(fā)展無公害畜產品是解決畜產品質量安全問題的根本措施，對維護公眾健康和公共安全具有十分重要的作用。

1 聊城市無公害畜產品發(fā)展現(xiàn)狀

近年來特別是2012年以來，在現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的新形勢下，聊城市無公害畜產品認證從無到有、規(guī)模從小到大、數(shù)量從小到多逐步發(fā)展壯大起來，呈現(xiàn)出數(shù)量增加、質量提升、品牌樹立的發(fā)展特點。主要做法：

1.1 推進無公害畜產品產地認定與產品認證一體化 聊城市嚴格按照畜產品質量安全監(jiān)管工作的總體部署，以規(guī)范認證和強化監(jiān)管為重點，以標志推廣和監(jiān)管示范為抓手，以增強風險防范能力和提升畜產品質量安全水平為目標，努力打造聊城優(yōu)勢畜產品品牌，扎實推進無公害畜產品產地認定和產品認證一體化工作。截至2013年9月底，全市無公害產地認定企業(yè)達到67家，產品認證企業(yè)達到62家，涵蓋了10種畜禽及其產品，62個產品包括：生豬25個、肉牛4個、肉羊4個、生鮮牛乳6個、活雞11個、鮮雞蛋8個、雞肉1個、豬肉1個、鴨肉1個、肉驢1個，無公害畜產品事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

1.2 加強無公害畜產品證后監(jiān)管 按照無公害畜產品“無疫病、無殘留超標、無污染”的總體要求，以監(jiān)督抽檢為重要手段，以豬牛羊為重點產品，組織開展了覆蓋全市的無公害畜產品質量安全抽檢。2013年上半年，聊城市結合實際，研究制定了《2013年聊城市第一次畜產品質量安全監(jiān)督抽檢方案》，其中豬尿、牛尿、羊尿各抽檢30批次，生豬、肉牛、肉羊無公害企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋，無公害畜產品檢測合格率達到100%。通過監(jiān)測，為依法加強無公害畜產品質量安全監(jiān)管，確保不發(fā)生重大無公害畜產品質量安全事故提供了重要技術支撐。組織實施了無公害畜產品標志使用專項檢查，全市共出動執(zhí)法人員200余人次，檢查相關經(jīng)營單位和獲證主體70多個，為保障無公害畜產品質量安全奠定了基礎。

1.3 建立無公害畜產品發(fā)展長效機制 按照“統(tǒng)一領導，預防為主，分級控制，快速反應，保障安全”的工作原則，制定并印發(fā)了《聊城市無公害畜產品質量安全突發(fā)事件應急預案》(聊牧字[2012]95號)，為有效應對無公害畜產品質量安全突發(fā)事件提供了保障。經(jīng)積極申請，市級財政撥付了40萬元專項獎勵資金扶持無公害認證發(fā)展，為建立健全激勵機制奠定了基礎。聊城市根據(jù)《山東省無公害畜產品認證管理辦法》，建立了申報材料市、縣層層把關的審核制度，完善了市-縣-企業(yè)3級認證管理體系，突出了企業(yè)內部管理人員的主體責任地位，形成了部門監(jiān)管和企業(yè)管理有效銜接的管理機制。將無公害畜產品發(fā)展情況作為對各縣(市區(qū))畜牧獸醫(yī)部門年終畜產品質量安全監(jiān)管工作考核的一項重要內容。

1.4 發(fā)揮無公害畜產品品牌效應 通過認證登記，推動生產主體組織化管理、規(guī)程化生產和規(guī)?；l(fā)展，有力地推動了畜牧業(yè)標準化生產，樹立了無公害畜產品品牌形象。2008年北京奧運會期間，供應奧運會的生豬必須是無公害生豬，當時，經(jīng)過層層篩選、逐級驗收，陽谷景陽岡良種豬繁育養(yǎng)殖場被選定為供應企業(yè)，圓滿完成了2542頭生豬供應奧運會的任務，這次供奧為生豬生產企業(yè)進一步開拓市場提供了良好的機遇，為提高聊城市優(yōu)質畜產品的國內、國際信譽和市場份額奠定了堅實的基礎。

1.5 實現(xiàn)生產加工合作共贏 通過抓標準、保質量、創(chuàng)品牌，提高了產品的生產效益。經(jīng)畜牧獸醫(yī)部門牽頭，獲證生豬生產企業(yè)—陽谷景陽岡良種豬繁育養(yǎng)殖場與獲證生豬加工屠宰企業(yè)—陽谷健發(fā)食品有限公司簽訂了《生豬基地購銷合同》，年按市場價收購超過6萬頭，每頭返利20元，低于6萬頭，每頭返利10元，這樣不但實現(xiàn)了無公害畜產品生產與加工鏈條的銜接，而且實現(xiàn)了互惠互利，雙方共贏，為促進生豬產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展樹立了典范。

1.6 加強無公害畜產品生產技術培訓 制定印發(fā)了《聊城市無公害畜產品及畜產品地理標志工作方案》(聊牧字[2012]66號)，組織召開了“全市畜產品質量安全工作會議暨無公害畜產品認證技術培訓班”，邀請省畜牧獸醫(yī)局專家講解了無公害畜產品認證和無公害畜產品產地認定技術要點。成功承辦了“山東省無公害畜產品內檢員培訓班”，組織全市156名內檢員在聊城市東昌賓館參加了培訓，通過培訓考核合格的頒發(fā)《內檢員證書》，山東省畜牧獸醫(yī)局領導和專家講解了有關畜產品法律法規(guī)、無公害畜產品申請書填寫事項等內容。至此，全市累計培訓無公害畜產品內檢員216人，為發(fā)展無公害畜產品提供了技術保障。

2 發(fā)展無公害畜產品存在的問題

近年來特別是2012年以來，聊城市無公害畜產品進入了一個新時期和新階段，由相對注重發(fā)展規(guī)模進入更加注重發(fā)展質量的新時期，由樹立品牌進入提升品牌的新階段。主要表現(xiàn)在：

2.1 品牌形象有待提升 無公害畜產品雖然在消費者中獲得了廣泛的認可，但市場知名度沒有達到應有的高度，市場拉動乏力，產品不能完全體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，認證企業(yè)主體內在發(fā)展和維護品牌形象的動力不足。無公害畜產品品牌的權威性、知名度和美譽度有待進一步提高。

2.2 監(jiān)管力度有待加大 目前對獲證企業(yè)監(jiān)管缺乏統(tǒng)一的有效監(jiān)管手段和措施，對加強本地獲證企業(yè)的監(jiān)管帶來了困難。通過規(guī)范管理制度和制定管理細則有待進一步提升監(jiān)管水平。

2.3 認證工作有待加強 個別縣(市區(qū))對申報材料的審核把關不嚴，材料申報質量不高；“重數(shù)量輕質量，重認證輕監(jiān)管”的思想觀念還不同程度存在；縣(市區(qū))之間無公害畜產品發(fā)展很不平衡，個別縣(市區(qū))認證積極性不高，認證工作剛剛起步；規(guī)模小條件差和規(guī)?；瘶藴驶潭雀叩恼J證企業(yè)同時存在。

3 發(fā)展無公害畜產品的對策和建議

指導思想：只有讓市場接受、讓消費者認可、讓生產者獲益，無公害畜產品的發(fā)展才能獲得源源不斷的動力，才能持續(xù)地發(fā)展與壯大。

3.1 切實加強無公害畜產品工作的組織領導 要重視和加強無公害畜產品管理機構和隊伍建設，進一步理順關系，明確職能，充實力量，在工作條件、業(yè)務經(jīng)費等方面予以保障。要明確工作目標，分解工作任務，采取有力措施，實現(xiàn)一體化認證推進工作有人負責，有人管，有人抓，做到領導、機構、人員三到位，一抓到底，抓出成效。逐步完善考核激勵機制，不斷提高工作人員的積極性和主動性，努力培養(yǎng)和造就一支“精業(yè)務、懂管理、會審查、善監(jiān)督、能服務”的工作隊伍，全面提升工作效能。

3.2 著力強化無公害畜產品監(jiān)督管理 要遵循“數(shù)量與質量并重，認證與監(jiān)管并舉”的工作原則，進一步強化監(jiān)管職能，提高依法監(jiān)管水平。加強證后監(jiān)管，定期進行現(xiàn)場巡查，將獲證無公害企業(yè)100%納入監(jiān)管范圍，防范和杜絕突發(fā)性重大質量安全事件發(fā)生。

3.3 進一步加大標志推廣力度 無公害畜產品標志管理是認證工作的重要環(huán)節(jié)，也是打造品牌的重要手段。鼓勵獲證產品的企業(yè)使用農業(yè)部統(tǒng)一制作的標志，提高標志加貼率，增強獲證單位使用標志的積極性和規(guī)范性，確保用標單位規(guī)范用標，爭取進入超市銷售的無公害畜產品都要帶標上市，擴大無公害畜產品標志的覆蓋面和影響力。

3.4 全面提升無公害畜產品品牌形象 無公害畜產品品牌權威性和美譽度，直接關系到政府特別是畜牧部門的公共形象。加快發(fā)展無公害畜產品，必須在提升品牌公信力上下功夫。通過公共媒體的廣泛宣傳，營造生產和消費的良好氛圍，提升品牌知名度和美譽度；進一步提高認證監(jiān)管和服務能力，不斷提高認證產品質量水平。

3.5 積極爭取財政扶持 發(fā)展無公害畜產品既是《農產品質量安全法》的重要內容，也是政府保障畜產品安全的重要舉措，屬于財政支持的范圍。要創(chuàng)新機制，把無公害畜產品發(fā)展工作與畜禽標準化示范創(chuàng)建、“菜籃子”工程項目、現(xiàn)代奶業(yè)項目和生豬獎勵大縣、創(chuàng)建畜產品質量安全示范縣、畜牧業(yè)標準化示范縣等有機結合起來。

3.6 努力營造良好的發(fā)展氛圍 要通過電視、報刊、網(wǎng)絡等大眾媒體，廣泛宣傳有關政策、法規(guī)、標準和科學消費觀，尤其是宣傳部分省會城市實行畜產品市場準入的形勢，使廣大養(yǎng)殖場戶認清無公害畜產品產地認定和產品認證在今后畜產品流通中的作用，不斷提高他們申報產地認定和產品認證的積極性和自覺性，為聊城市無公害畜產品的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會氛圍。

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