閆春軒

（山西省動物疫病預防控制中心，山西太原 030027）

近年來，為加強重大動物疫病防控，維護養(yǎng)殖產業(yè)安全、動物產品質量安全和食品衛(wèi)生安全，我國對動物疫情預警工作高度重視，不斷加強動物疫情預警能力建設，并根據(jù)當?shù)貙嶋H情況積極開展動物疫情預警工作，取得顯著成效。但目前動物疫情預警工作與重大動物疫病防控的要求相比仍比較薄弱，還未走向系統(tǒng)化、科學化、制度化。2012年，國務院辦公廳下發(fā)了《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》對動物疫情預警工作提出了明確要求，為貫徹《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃》，提升動物疫情預警能力，推動動物疫情預警工作的全面開展，現(xiàn)就動物疫情預警做一些探索，以加快國家中長期規(guī)劃的貫徹實施和動物疫病防控工作的有效開展。

一、開展動物疫情預警的有利條件

1．具有健全的組織機構。為加強重大動物疫病防控工作，我國對獸醫(yī)體制進行了全面的改革，形成了獸醫(yī)行政管理、動物防疫執(zhí)法、技術支撐三位一體的新型獸醫(yī)體制。建立了由政府領導、多部門參加的重大動物疫病防控指揮體系，為重大動物疫病防控和動物疫情預警工作的開展奠定了良好的基礎。

2.具有一支能打硬戰(zhàn)的隊伍。

多年來，在黨和政府的高度重視和大力支持下，已建立了一支從事獸醫(yī)動物疫病診斷、監(jiān)測、動物防疫、檢疫、動物疫病診療、技術服務、科研教學等工作的獸醫(yī)隊伍。特別是近年來，隨著基層獸醫(yī)站、獸醫(yī)實驗室辦公條件的改善，工作待遇的提高，技術培訓工作的開展，獸醫(yī)隊伍不斷壯大，防控能力明顯提升，已經形成了動物防疫隊伍、獸醫(yī)執(zhí)法隊伍、實驗室監(jiān)測隊伍、規(guī)模養(yǎng)殖場獸醫(yī)隊伍、突發(fā)疫情應急預備隊和從事疫病診斷、疫情分析評估、動物防疫決策咨詢的專家隊伍。具有開展動物疫情預警的人才、技術條件。

3．具備比較完善的動物防疫網絡。近年來，國家高度重視基層動物防疫體系建設，并投入大量資金對縣級獸醫(yī)實驗室、動物疫情測報站、基層獸醫(yī)站進行了新建、改擴建，使我國動物防疫體系進一步完善，基礎進一步加強，初步形成了獸醫(yī)實驗室監(jiān)測體系，基層獸醫(yī)站和村級防疫點防疫體系，以規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)村為重點的流行病學調查網絡體系及以省、市、縣獸醫(yī)行政、執(zhí)法、技術支撐機構為依托形成的動物疫病防控信息平臺，為動物疫情預警信息采集、傳輸、匯總、分析、評估和動物疫情的預警打造了良好的網絡和平臺。

4.具有開展動物疫情預警的工作基礎和經驗。為做好重大動物疫病防控工作，國家農業(yè)部獸醫(yī)局組織各地積極開展動物疫情預警工作，建立健全了各項工作制度，積累了許多寶貴的經驗。特別是近年來開展的動物疫情形勢評估、動物疫病監(jiān)測和流行病學調查、動物防疫績效延伸考核和動物疫情預警工作，為開展動物疫情預警工作奠定了良好的工作基礎，在重大動物疫病防控中發(fā)揮了重要的作用。

雖然我們在動物疫情預警工作方面做了大量工作，取得了可喜的成績，但這項工作還處于起步階段，工作還不夠規(guī)范，還未走向制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，不能適應當前重大動物疫病防控的工作形勢，急需根據(jù)當?shù)貙嶋H，利用各種有效資源，科學有效地開展動物疫情預警。

二、預警的種類和內容

（一）預警的種類 動物疫情預警，應包括動物疫情預警和防疫風險預警兩方面。動物疫情預警是在一地發(fā)生動物疫情時，對周邊區(qū)域進行預警，采取相應的防控措施，有效防止疫情的發(fā)生。而疫情風險的預警則是對容易引發(fā)疫情的風險因素，無論是直接的因素還是間接的因素進行預警，以便消除防疫隱患，消除疫情風險，提升防控能力。具體說，疫情預警的種類主要有以下幾類。

1.區(qū)域性預警。區(qū)域性預警就是以行政區(qū)域為單位，在本區(qū)域周邊發(fā)生動物疫情時進行的預警或對本轄區(qū)內存在的動物防疫隱患、畜牧業(yè)生產經營活動中存在的防疫風險以及容易引起疫情發(fā)生的因素進行有針對性的預警，采取相應的預防措施，確保該區(qū)域及時有效地防止疫情的發(fā)生。

2.局部性預警。局部性預警就是針對某一生產經營單位、養(yǎng)殖專業(yè)村，在養(yǎng)殖生產、產品銷售、屠宰加工和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)存在的防疫隱患、疫情風險等問題進行預警，促進防疫隱患和風險的消除，確保從事畜牧業(yè)生產、加工、銷售運輸?shù)纳a經營單位、養(yǎng)殖專業(yè)村戶的防疫安全。

3.綜合性預警。綜合性預警是針對引發(fā)疫情因素的多樣性、疫情的復雜性、感染對象的多樣性，采取防控措施的綜合性預警，在這種情況下需要對多種對象開展預警。如在某地發(fā)生某種人畜共患病，傳染迅速、危害性大，對周邊養(yǎng)殖場戶、養(yǎng)殖生產和運輸人員、易接觸人群造成多方面威脅，就需綜合性預警并采取綜合防控措施進行防控。

4.單一預警。單一預警是針對容易引發(fā)疫情的風險因素，如免疫漏洞、抗體不合格、調運不規(guī)范、無害化處理不到位、氣候驟變降溫、霜凍等自然災害，采取的針對性預警，督促有關部門和人員堵塞防疫漏洞，消除疫情隱患，糾正某些不規(guī)范的生產經營活動，采取針對性的防控措施。

（二）預警的內容

1.疫情預警。指在某行政區(qū)域周邊發(fā)生重大動物疫情或重大動物疫病毒種發(fā)生丟失時對該區(qū)造成嚴重威脅而進行的預警，或者在本區(qū)域內某一局部地區(qū)發(fā)生重大動物疫情，對未發(fā)生疫情的毗鄰區(qū)造成嚴重威脅而進行的預警。

2.疫情風險預警。在動物疫病預防控制過程中，由于防控措施不到位，或者沒有按照有關規(guī)定采取防控措施，使畜禽在養(yǎng)殖運輸加工等環(huán)節(jié)存在發(fā)生疫情的風險。這種為消除疫情風險，強化疫病防控措施而進行的預警就是疫情風險預警。

3.疫情隱患預警。是指在某地區(qū)、某一群體動物或某一項大的生產經營活動，如大批動物新品種的引進和動物的跨區(qū)域調運中，雖然采取了相應的防控措施，但因技術手段落后而未發(fā)現(xiàn)或未按規(guī)定處理造成疫情隱患的存在。如動物群體中的陽性感染者、調運動物中的隱性感染者、病死動物無害化處理的不規(guī)范等問題經獸醫(yī)實驗室監(jiān)測，衛(wèi)生檢疫和防疫監(jiān)管督查發(fā)現(xiàn)后采取的預警。這種為消除一定條件下容易引發(fā)疫情隱患的預警就是疫情隱患預警。

4.突發(fā)自然災害的防疫預警。

在畜牧業(yè)生產過程中，在遭遇不可遇見的自然災害情況下，極易造成動物疫病的流行和發(fā)生。因此，在突發(fā)自然災害情況下，如地震、暴雨、大風降溫、大雪，為防止疫病發(fā)生和流行而采取的預警就是突發(fā)自然災害防疫預警。

三、動物疫情風險評估

動物疫情風險評估，是動物疫情預警的核心和重點，也是動物疫情風險預警的基礎和前提。做好此項工作需要以動物疫病流行病學調查為基礎，以抗體監(jiān)測、疫病監(jiān)測為手段，以動物疫病防控信息為依據(jù)，以動物疫情風險評估專家隊伍為依托，定期對動物疫情流行趨勢和風險進行評估；對重大動物疫病防控工作情況進行評估，查找防控漏洞和存在風險；對畜禽生產經營活動中易引發(fā)動物疫情的風險因素和隱患進行評估；如養(yǎng)殖場封閉飼養(yǎng)管理情況、動物疫病凈化情況、糞尿污染物處理情況、種畜禽及動物跨區(qū)域調運等情況評估。對誘發(fā)動物疫病的環(huán)境因素，如氣侯突變、不可抗拒的自然災害進行評估，并針對性地提出防控策略，為不同動物疫病風險預警提供科學依據(jù)。

（一）對疫情形勢進行評估 動物疫情形勢的評估，包括重大動物疫情形勢的評估，外來動物疫病傳入風險的分析評估和致病毒株變異情況及致病力等情況的評估，以及新型動物疫病發(fā)生、傳播、流行規(guī)律、控制手段和措施的研究分析。通過對全球和國內動物疫情形勢的準確研判，掌握動物疫情的流行趨勢，疫病發(fā)生和流行規(guī)律分析，研究動物疫病傳播的風險因素，制定防控重大動物疫病和外來動物疫病的應急預案，技術規(guī)范和應對措施，及時準確地對動物疫情進行預警。

（二）對動物疫病防控工作進行評估 動物疫病防控工作是決定重大動物疫情發(fā)生與否、疫情規(guī)模大小和疫情危害程度的重要條件。因此，做好動物疫病防控工作的評估，對于發(fā)現(xiàn)防控工作漏洞、分析疫病發(fā)生風險，及早做出疫情風險預警，避免發(fā)生重大動物疫情具有重要意義。對于動物疫病防控工作的評估，需要在動物養(yǎng)殖生產、運輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)根據(jù)動物防疫的要求對各項防控措施的落實情況、存在問題、工作漏洞、存在風險和隱患進行全面認真的評估，通過評估，對存在的風險、隱患提出預警，使免疫、監(jiān)測、消毒、檢疫、封閉管理等各項防控措施的落實到位，確保養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

（三）對重點環(huán)節(jié)的風險、隱患進行評估 根據(jù)近年來我國動物疫病發(fā)生的情況，動物疫病主要多發(fā)生于活畜禽跨區(qū)域調運環(huán)節(jié)，種畜禽場種畜禽推廣環(huán)節(jié)，中小規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和野生動物、流浪動物、散養(yǎng)動物管理環(huán)節(jié)。因此，就需要把這些環(huán)節(jié)作為重點定期進行風險隱患評估，并根據(jù)不同環(huán)節(jié)存在的不同風險、隱患開展針對性的預警和防控，使疫情發(fā)生的風險降低，隱患排除，各項生產經營活動規(guī)范安全。如通過對調運動物的風險評估和采取有效的防控措施，使調運的動物健康無病、無帶毒帶菌者，既減少了疫病的傳播，也避免了疫情的發(fā)生。通過對種畜禽場的監(jiān)測評估，凈化陽性畜，公布無疫種畜禽企業(yè)，使種畜禽生產、銷售走上規(guī)范化、安全化的軌道。

（四）對突發(fā)事件引起疫情發(fā)生的風險進行評估 重大突發(fā)事件對動物疫情的發(fā)生具有重要的影響，如氣候驟變、大風降溫、暴雨、冰雪災害、臺風、地震、毒株流失等情況下，需要采取積極有效的防控和應急處置措施，以避免疫情的發(fā)生、次生災害的發(fā)生和事件的擴大。因此，做好以往突發(fā)事件和災害對疫情發(fā)生風險的評估和災后疫情風險評估，及早制定專項應急預案和防控措施，并把動物疫情風險預警與有關部門的突發(fā)事件預警，自然災害預警結合起來，及早采取有效的防控和處置措施，對于減少自然災害損失、防止突發(fā)事件危害擴大和避免疫情發(fā)生將產生重要的作用。

（五）對防控措施的有效性進行評估 對動物疫情風險評估還應包括對防控措施的有效性進行評估，確保防控措施對疫病防控的有效性。從國家的層面來說，要根據(jù)動物疫病防控的新情況、新問題，對動物疫病防控政策進行 評估分析，使動物疫病防控政策符合疫病防控實際，確保動物疫病防控工作的實施。同時，從動物疫病防控技術角度來看，需要對動物免疫疫苗的有效性進行定期評估，使生產使用的疫苗對發(fā)生變異的病毒具有針對性、有效性。此外，還需要對各項防控措施的有效性進行評估，使各項動物疫病防控措施符合動物疫病防控的客觀規(guī)律和目前的防控形勢。

四、如何開展動物疫情預警

（一）成立動物疫情預警機構和隊伍 根據(jù)《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》規(guī)定，各級人民政府獸醫(yī)行政管理部門根據(jù)動物防疫監(jiān)督機構提供的監(jiān)測信息，按照重大動物疫情發(fā)生發(fā)展規(guī)律的特點，分析其危害程度和可能的發(fā)展趨勢，及時做出相應的預警（依次用紅色、橙色、黃色、和藍色表示特別嚴重、嚴重、較重和一般四個預警級別）。但疫情的預警是一項非常復雜的工作，需要動物疫病流調機構、動物疫病防控監(jiān)測機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構、防控信息收集發(fā)布機構等多個單位的協(xié)調配合。需要有專門的機構對動物疫病防控工作進行分析評估，對有關的信息進行分析匯總，需要有專門平臺和程序進行疫情預警，需要有專業(yè)化的動物疫情預警隊伍進行動物疫病流行病學的調查、疫情監(jiān)測、動物疫病防控風險評估，因此，必須在畜牧獸醫(yī)行政管理部門設立專門機構，建立專業(yè)化的預警隊伍才能使動物疫情預警工作正常開展。

（二）構建動物疫情監(jiān)測預警網絡 目前全國各省已建立省、市、縣三級獸醫(yī)實驗室、動物疫情測報站和動物疫病流行病學調查網點，為構建動物疫情監(jiān)測預警網絡創(chuàng)造了條件。為提升動物疫情監(jiān)測預警能力和國家中長期動物疫病防治規(guī)劃要求建立了以國家實驗室、區(qū)域實驗室、省市縣動物疫病預防控制中心為主體，分工明確、布局合理的動物疫情監(jiān)測和流行病學調查實驗室網絡。除進一步加強實驗室監(jiān)測預警能力建設外，還要進一步加強動物疫情測報站管理，建立健全動物疫情定點監(jiān)測報告網點、流行病學調查網點，為監(jiān)測追溯疫情創(chuàng)造條件。同時，為加強疫情舉報核查工作，把疫情舉報核查工作作為流行病學調查、動物疫病監(jiān)測和疫情預警的重要內容，及時核查每一起舉報疫情和上報疫情，還需要建立健全省市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級疫情報告網絡和疫情核查網絡，確保每一起動物疫情核查到位，診斷準確，報告迅速，預警及時。

（三）收集分析評估疫情預警信息 收集、分析和評估各種動物疫情信息、防控工作情況是做好動物疫情預警工作的首要前提和科學依據(jù)。需要在收集大量信息的基礎上，對動物疫情流行趨勢、傳播途徑、防控措施做出科學的分析評估，對動物疫病防控工作和養(yǎng)殖調運等重點環(huán)節(jié)風險隱患做出專項評估，對自然災害和可能造成的疫情風險做出專項評估。因此，要做好動物疫情信息的分析評估，就要從疫情的綜合評估和單項評估兩方面開展工作，一般綜合評估主要對一個地區(qū)的疫情形勢、流行趨勢、防控措施進行評估，而單項評估主要對某個關鍵環(huán)節(jié)、某個重點養(yǎng)殖經營單位或養(yǎng)殖專業(yè)村的防控工作，疫情風險和隱患進行評估。通過組織有關專家技術人員，疫病防控管理人員，大型養(yǎng)殖場防疫人員對動物疫情進行評估分析。在收集匯總、分析、評估的基礎上，做出動物疫情的預警。

（四）科學開展動物疫情預警開展動物疫情預警必須嚴格遵守國家有關法律、法規(guī)和重大動物疫情應急預案對動物疫情預警的有關規(guī)定。在科學的流行病學調查、動物疫情監(jiān)測、動物疫情風險分析評估的基礎上，按照一定的程序和權限，以規(guī)范的形式，通過新聞媒體信息等方式發(fā)布預警信息。

1.依法預警。根據(jù)《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》、《山西省突發(fā)動物疫情應急預案》規(guī)定，對動物疫情的預警要根據(jù)對突發(fā)動物疫情發(fā)生、流行趨勢的預測及時發(fā)布疫情預警，預警由高到低分為一級、二級、三級和四級四個級別，并依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。一級預警由農業(yè)部發(fā)布，二級預警由省農業(yè)廳發(fā)布，三級預警由市級畜牧獸醫(yī)部門發(fā)布，四級預警由縣級畜牧獸醫(yī)部門發(fā)布。

2.科學預警。動物疫情預警必須在科學監(jiān)測、流行病學調查和對所有動物疫情信息科學評估的基礎上進行，確保預警信息準確、科學，發(fā)布及時迅速。對于動物疫病防控風險預警和隱患預警則要求在科學監(jiān)測、流調的基礎上有針對性地向有關單位、養(yǎng)殖企業(yè)及時發(fā)布預警信息，并提出科學的防控措施，確保預警依據(jù)科學，信息發(fā)布及時迅速，采取措施科學有效，使疫情隱患得到及時消除，疫情風險得到降低，疫情發(fā)生能夠避免。

3.規(guī)范預警。動物疫情預警信息的發(fā)布，必須嚴格按照《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》和《山西省突發(fā)動物疫情應急預案》要求，規(guī)范性地說明突發(fā)疫情的種類、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應當采取的措施和發(fā)布機關等。而對一般的動物疫病防控隱患、風險則可采取通知、通報、督辦等形式進行預警。