李孝權(quán)

（重慶市武隆縣畜牧獸醫(yī)局，重慶武隆 408500）

“民以食為天、食以安為先”，隨著人民生活水平的不斷提高，人們的膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，一方面對動物性食品的消費量越來越大，另一方面，對畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求也越來越高。特別是今年3月份發(fā)生在上海黃浦江松江段水域的大量漂浮死豬事件，引人關(guān)注，關(guān)于動物尸體如何處理，成為熱議話題。因此，對畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理提出監(jiān)管措施，加強防范，提高畜產(chǎn)品安全水平，從而保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

一、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障現(xiàn)狀

1.健康養(yǎng)殖標準基本明確。按照“抓大戶、建小區(qū)、小群體、大規(guī)模、高效益”的原則，以規(guī)模養(yǎng)殖戶為重點，集中連片發(fā)展區(qū)域化的畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村和規(guī)模養(yǎng)殖戶，大力發(fā)展標準化養(yǎng)殖小區(qū)（場）。畜牧業(yè)發(fā)展逐步實現(xiàn)了區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的局面。相繼制訂了《規(guī)模養(yǎng)殖場消毒制度》、《規(guī)模養(yǎng)殖場駐場獸醫(yī)職責(zé)》、《規(guī)模養(yǎng)殖場場長負責(zé)人職責(zé)》等制度，與畜主簽訂了《防疫責(zé)任書》，建立了豬場的免疫、用藥、消毒、進出場、無害化處理和監(jiān)管登記制度。

2.動物重大疫病防控體系初步確立。抓好動物免疫是畜產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)，多年來動物防疫工作成效顯著，確保了清凈無疫。通過市動物防疫監(jiān)管系統(tǒng)對本縣動物免疫、疫（菌）苗使用信息全部錄入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，以便及時了解、掌握疫苗使用情況、動物免疫情況。不斷深化春秋兩季動物防疫工作，并堅持常年補針，開展了主要包括動物口蹄疫、豬瘟、豬藍耳病、禽流感等動物疫病普防及圈舍消毒任務(wù)，同時承擔(dān)了疫情監(jiān)測任務(wù)。

3.嚴把投入品市場準入關(guān)。養(yǎng)殖投入品監(jiān)管內(nèi)容包括飼料、飼料添加劑、獸藥等。嚴把市場準入關(guān)，要求飼料、獸藥產(chǎn)品進入轄區(qū)內(nèi)必須先持“生產(chǎn)批文”、檢測報告到主管部門登記備案，對經(jīng)營人員加強教育培訓(xùn)，經(jīng)營許可從嚴審批，特別明確了獸藥經(jīng)營人員必須具有獸醫(yī)專業(yè)專科以上文憑方能從事獸藥經(jīng)營。針對獸藥經(jīng)營企業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)等獸藥經(jīng)營使用單位和區(qū)域明確了相關(guān)監(jiān)管措施。

4.食品安全信用體系建設(shè)有序啟動。從2011年開始，全縣在規(guī)模養(yǎng)殖場啟動了畜產(chǎn)品安全信用體系建設(shè)工作，要求業(yè)主如實記錄反映養(yǎng)殖過程，先后建設(shè)立了規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案、規(guī)模養(yǎng)殖場畜產(chǎn)品安全監(jiān)管記錄、規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管工作責(zé)任書、規(guī)模養(yǎng)殖場獸藥購入和使用記錄、規(guī)模養(yǎng)殖場安全用藥承諾書、規(guī)模養(yǎng)殖場畜產(chǎn)品安全監(jiān)管聯(lián)系卡、規(guī)模養(yǎng)殖場安全用藥告知書，提高了養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖檔案規(guī)范化、標準化程度。

5.畜禽標識可追溯系統(tǒng)建設(shè)初見成效。可追溯體系建設(shè)提高了動物防疫檢疫的效率和質(zhì)量，實現(xiàn)了動物防疫檢疫信息化管理，有利于動物源性食品從出生、飼養(yǎng)到進入消費環(huán)節(jié)的全程實時監(jiān)管，有利于迅速防控動物疫病，及時追溯疫源，切實保障畜產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。

6.動物檢疫監(jiān)督扎實高效。利用市動物衛(wèi)生監(jiān)督指揮調(diào)度平臺，啟動了檢疫監(jiān)管、流通監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)管、證章標志管理、監(jiān)管對象管理五個監(jiān)督監(jiān)管系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系監(jiān)控全縣的動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法、產(chǎn)地檢疫和駐場屠宰檢疫工作；建立健全了檢疫工作一系列規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行檢疫操作規(guī)程，切實做好了動物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作，實現(xiàn)了檢疫工作“四到位”，檢疫設(shè)備等硬件也得到了加強。

二、當(dāng)前影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素

1.畜牧業(yè)投入品選擇不當(dāng)或投入過量。畜牧業(yè)投入品特別是飼料和獸藥的不當(dāng)使用，是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的重要原因。飼料和獸藥的使用可促進畜產(chǎn)品的生產(chǎn)，但在畜產(chǎn)品生產(chǎn)中的不當(dāng)使用，導(dǎo)致這些化學(xué)藥品在產(chǎn)品中形成不安全的殘留水平。

2.畜產(chǎn)品檢測能力的不適應(yīng)。一是檢疫人員水平參差不齊，影響檢疫結(jié)果；二是檢疫、檢測設(shè)備跟不上當(dāng)前工作和生產(chǎn)需要；三是部分病死畜禽肉流入市場；四是畜產(chǎn)品加工手段落后，污染比較嚴重。

3.管理和執(zhí)法力度不夠。目前，畜產(chǎn)品質(zhì)量管理部門涉及畜牧、商務(wù)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)和公安等部門。各部門之間職責(zé)范圍不清，部門利益最大化的管理目的，使多部門管不好一頭畜，監(jiān)督管理力度和執(zhí)法打擊的力度不夠，特別是對生產(chǎn)加工、運輸和銷售病死動物肉的打擊力度明顯不夠，但是因執(zhí)法人員經(jīng)費的嚴重不足，導(dǎo)致目前對有的違法犯罪分子無法追究其刑事責(zé)任。

4.現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展模式與傳統(tǒng)散養(yǎng)模式的矛盾?，F(xiàn)代畜牧業(yè)要求以高效、優(yōu)質(zhì)、健康、標準、規(guī)模等方式來實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)增收和產(chǎn)品安全，但這一過程資金投入大、技術(shù)要求高，通過近幾年的發(fā)展，盡管規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展快速，但占全縣大多數(shù)的散養(yǎng)戶短期內(nèi)無法實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

5.畜牧業(yè)發(fā)展與養(yǎng)殖污染的矛盾。在當(dāng)前傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式尚占多數(shù)的形勢下，廣大養(yǎng)殖戶無力也不愿在糞污處理上增加投入，多采取直接排放，污染環(huán)境，間接危及畜產(chǎn)品安全。

6.養(yǎng)殖投入品經(jīng)營使用監(jiān)管力度不夠。一是監(jiān)管部門人手、資質(zhì)、設(shè)備等的制約；二是部分經(jīng)營者、養(yǎng)殖戶從縣外或人用藥店直接購買并使用違禁投入品，造成監(jiān)管漏洞；三是產(chǎn)品抽樣檢測面有限；四是養(yǎng)殖戶不按動物屠宰前禁藥期、休藥期停飼獸藥、飼料，帶來了畜產(chǎn)品安全風(fēng)險。

三、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)的思考與對策

為適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展新階段的需要，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障城鄉(xiāng)居民身體健康，增強畜產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展我們認為應(yīng)從以下幾方面入手：

1.切實加強對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是畜牧業(yè)發(fā)展新階段面臨的一個重要問題。解決畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，既是當(dāng)前的一項緊迫工作，又是一項長期的戰(zhàn)略性任務(wù)。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作涉及到許多部門，需要各有關(guān)部門通力協(xié)作，共同努力。要通過各種渠道加大宣傳力度，充分利用廣播、電視等方式，廣泛宣傳畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和有關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律、法規(guī)，讓廣大群眾認識到畜產(chǎn)品質(zhì)量安全對保障人體健康的重要性，增強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律意識，從自我做起，自覺做到不亂拋、不銷售病死畜禽，不購買病害肉，更不從事收購、加工病害肉，敢于同從事病害肉經(jīng)營的各種違法行為作斗爭，形成全社會推動畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的良好氛圍。

2.加大財政投入力度，落實責(zé)任追究制度。根據(jù)國家畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作實行分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的職責(zé)分工。一是要強化機構(gòu)建設(shè)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，落實財政投入政策，規(guī)范執(zhí)法行為，推進依法行政，解決好監(jiān)管脫節(jié)和相互推諉等問題，做到部門配合，各司其職，各負其責(zé)，共同加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；二是落實畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費。三是落實屬地化管理和分級負責(zé)原則，實行責(zé)任制和責(zé)任追究制，把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作擺上重要位置，落實相關(guān)責(zé)任制度。

3.大力推進生態(tài)健康養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，扶持農(nóng)戶建設(shè)標準化飼養(yǎng)場，積極推行標準化生產(chǎn)，提高規(guī)?；曫B(yǎng)程度，提高畜禽飼養(yǎng)水平和動物防疫水平。積極建立畜禽養(yǎng)殖標準化體系，提倡健康養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖；加強安全教育培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶合法、合理使用養(yǎng)殖投入品，提高生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識和科學(xué)生產(chǎn)水平；完善制度，推行養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)記錄、用藥記錄制度，產(chǎn)地產(chǎn)品檢測及準出制度，把好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)關(guān)。加大無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證的推進力度，推動企業(yè)和農(nóng)戶承諾生產(chǎn)和銷售的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，使廣大人民群眾買的放心、吃的安全。

4.嚴格畜產(chǎn)品市場準入，加強畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴格按照法律法規(guī)的要求，加大執(zhí)法力度，加強對畜產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理。整頓和規(guī)范飼料、獸藥和畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保證最終畜產(chǎn)品的質(zhì)量和消費安全。認真執(zhí)行對入市（企）產(chǎn)品的索票索證制度并建好購銷臺帳，建立報告制度，確保上市產(chǎn)品質(zhì)量安全。開展不定期監(jiān)督檢查，對經(jīng)檢測不合格的產(chǎn)品，依法采取查封扣押、暫停銷售等措施。

5.完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，加快信用體系建設(shè)。建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，是強化畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體質(zhì)量安全職責(zé)、提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的有效途徑。

（略）