吳曉麗

（廣西陸川縣烏石鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站，廣西陸川 537716）

村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍是動(dòng)物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等重要防疫措施實(shí)施的主體力量，在重大動(dòng)物疫病防控工作中起著至關(guān)重要的作用。本人通過(guò)查找廣西陸川縣村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題，研究對(duì)策，為今后陸川縣加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)和管理提供決策依據(jù)。

一、目前陸川縣村級(jí)動(dòng)物防疫員的基本情況

目前，陸川縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的155個(gè)行政村，共配有村級(jí)動(dòng)物防疫員222人，平均達(dá)到每村有1.4名村級(jí)動(dòng)物防疫員。自從動(dòng)物實(shí)行免費(fèi)強(qiáng)制免疫后，村防疫員在開(kāi)展對(duì)豬瘟、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病和高致病性禽流感等動(dòng)物免疫注射不收取任何費(fèi)用。村防疫員日常工作：負(fù)責(zé)動(dòng)物免疫注射；填寫(xiě)免疫證及建立每戶免疫檔案臺(tái)賬；做好每月畜禽生產(chǎn)、防疫報(bào)表上報(bào)；負(fù)責(zé)動(dòng)物疫情報(bào)告；做好動(dòng)物疫病防控工作宣傳等。由于工作量大，而報(bào)酬過(guò)低，嚴(yán)重影響防疫工作積極性。

二、制約陸川縣村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的因素

1.文化水平普遍偏低。初中及以下文化程度118人，占53%。

2.專業(yè)人員少。具有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)文化的專業(yè)人員93人，只占42%。

3.年齡偏高，已老齡化。50歲以上102人占46%，60歲以上42人占19%，有的已無(wú)法從事日常工作。

4.工作量大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，平均每位村防疫員每年要負(fù)責(zé)10戶專業(yè)戶、450戶散養(yǎng)戶、2.15萬(wàn)羽家禽、4 216頭生豬、180頭耕牛和192只家犬的免疫任務(wù)。

5.待遇福利無(wú)保障。目前村防疫員無(wú)基本保障，無(wú)勞動(dòng)保護(hù)、無(wú)醫(yī)療保險(xiǎn)，后顧之憂重重，工作情緒極不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了防疫工作正常開(kāi)展。

6.工作補(bǔ)貼過(guò)低。近年村防疫員的注射工作勞務(wù)報(bào)酬收入主要是靠中央、廣西自治區(qū)財(cái)政下?lián)艿膶ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，注射工作勞務(wù)報(bào)酬收入過(guò)低，與付出的勞動(dòng)不相適應(yīng)，與工作職責(zé)要求和實(shí)際工作需要不適應(yīng)。

三、加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員建設(shè)的必要性

要實(shí)施真正意義的動(dòng)物疫病常年免疫工作，大量的免疫注射工作還是要靠村級(jí)動(dòng)物防疫員，他們既是防疫員，又是疫情測(cè)報(bào)員，同時(shí)還是生產(chǎn)管理和推廣技術(shù)員是動(dòng)物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是基層動(dòng)物防疫措施實(shí)施的主體力量。

加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，可以把動(dòng)物防疫的網(wǎng)絡(luò)延伸到基層，意識(shí)強(qiáng)化到基層，技術(shù)傳授到基層，有利于重大動(dòng)物疫情的“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早控制”，有利于各項(xiàng)動(dòng)物疫病防控措施的落實(shí)。但是由于其工作任務(wù)多、繁瑣且責(zé)任大，而工作報(bào)酬又過(guò)低，造成防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了重大動(dòng)物疫病防控工作的正常開(kāi)展。要徹底解決村防疫員管理和開(kāi)展動(dòng)物防疫工作中的存在問(wèn)題，穩(wěn)定村級(jí)防疫隊(duì)伍，有效實(shí)施動(dòng)物疫病常年免疫工作，降低重大動(dòng)物疫病疫情發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，必要切實(shí)加強(qiáng)村防疫員的管理，徹底落實(shí)解決村防疫員的工作補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，才能促進(jìn)動(dòng)物疫病常年免疫工作的深入開(kāi)展。

四、完善村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)對(duì)策

1.想方設(shè)法增強(qiáng)廣大群眾的防疫意識(shí)。采取多種形式廣泛深入開(kāi)展《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的普及教育和宣傳活動(dòng)，努力做到家喻戶曉，人人皆知，促進(jìn)全民增加貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的參與意識(shí)和守法意識(shí)，以便形成廣大人民群眾能自覺(jué)、主動(dòng)、積極配合村級(jí)動(dòng)物防疫員開(kāi)展防疫工作的良好局面。

2.加強(qiáng)對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。村級(jí)動(dòng)物防疫員是動(dòng)物防疫的主力軍。各級(jí)應(yīng)把村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，擺到突出位置，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定落實(shí)本地村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案，有計(jì)劃、有步驟地加以推進(jìn)。同時(shí)要求把村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)作為考核重大動(dòng)物疫病防控措施落實(shí)和獸醫(yī)管理體制改革工作的一項(xiàng)指標(biāo)，逐級(jí)進(jìn)行考核。

3.建立和完善村級(jí)動(dòng)物防疫員選用制度。要按照“因地制宜、按需設(shè)置、明確責(zé)任、擇優(yōu)選用、注重素質(zhì)、創(chuàng)新機(jī)制”的原則，把村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)納入農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和動(dòng)物防疫體系建設(shè)整體規(guī)劃，采取切實(shí)有效措施，努力建立起適應(yīng)重大動(dòng)物疫病防控工作需要的村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。要與村級(jí)動(dòng)物防疫員簽訂基層動(dòng)物防疫工作責(zé)任書(shū)，明確其權(quán)利義務(wù)，切實(shí)做好基層動(dòng)物防疫工作。

4.建立村級(jí)動(dòng)物防疫員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。村級(jí)動(dòng)物防疫員責(zé)任重大、專業(yè)特殊、工作繁重、要求嚴(yán)格。各級(jí)應(yīng)隨著工作要求提高、工作量增加、社會(huì)物價(jià)指數(shù)上漲等因素，根據(jù)其勞動(dòng)強(qiáng)度，在分解“養(yǎng)事經(jīng)費(fèi)”時(shí)，適當(dāng)對(duì)防疫工作進(jìn)行傾斜。村級(jí)動(dòng)物防疫員勞動(dòng)強(qiáng)度大，如果按工時(shí)計(jì)算，幾乎成了脫產(chǎn)防疫，耗費(fèi)時(shí)間比其他農(nóng)林系統(tǒng)從業(yè)者多的多。因此，各級(jí)財(cái)政撥付的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)時(shí)，動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的比重應(yīng)高于其它部門(mén)，適當(dāng)增加村級(jí)動(dòng)物防疫員強(qiáng)制免疫的基本補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。建立免疫注射補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)漲幅聯(lián)動(dòng)，合理提高免疫注射補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。要為村級(jí)動(dòng)物防疫工作配備必要的疫苗冷藏設(shè)備和防疫器械，切實(shí)提高村級(jí)動(dòng)物防疫工作的裝備水平。要加大村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入力度，切實(shí)提高村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍技術(shù)水平。堅(jiān)持以人為本，將村級(jí)動(dòng)物防疫員的安全健康放在首位，強(qiáng)化人身意外保險(xiǎn)，解決村級(jí)動(dòng)物防疫員的后顧之憂。

5.完善村級(jí)動(dòng)物防疫員工作考核機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。各地要把動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等情況作為考核主要內(nèi)容，定期對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作情況進(jìn)行檢查考核，對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫的工作開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與報(bào)酬補(bǔ)貼掛鉤。對(duì)工作表現(xiàn)突出、有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的村級(jí)動(dòng)物防疫員給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完不成工作任務(wù)的，給予相應(yīng)的處罰。要堅(jiān)持人員的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)綜合考評(píng)不合格的，要及時(shí)調(diào)整出村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。要建立健全村級(jí)動(dòng)物防疫員監(jiān)督管理辦法，嚴(yán)肅村級(jí)動(dòng)物防疫員工作紀(jì)律，規(guī)范村級(jí)動(dòng)物防疫員行為。