田亞軍

（泰州市高港區(qū)獸醫(yī)站，江蘇泰州 225300）

動(dòng)物疫病防控是獸醫(yī)工作中的重中之重，隨著獸醫(yī)體制改革的不斷深化，高港區(qū)區(qū)鎮(zhèn)村防疫體系基本建立，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，防控能力得到很大的提高，現(xiàn)將高港區(qū)動(dòng)物疫病防控現(xiàn)狀調(diào)查如下。

一、主要做法

1.防疫隊(duì)伍建全，確保有人搞防疫。隨著國(guó)務(wù)院、省、市、區(qū)的獸醫(yī)管理體制改革意見(jiàn)的出臺(tái)，高港區(qū)于2007年11月進(jìn)行了獸醫(yī)體制改革，建立了區(qū)重大動(dòng)物疫病防控指揮部負(fù)責(zé)發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)整體防控工作的組織、協(xié)調(diào)、指揮;建立了區(qū)動(dòng)物疫病控制中心1個(gè)，核定編制10人；區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所1個(gè)，核定編制6人;按鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，主要承擔(dān)疫苗的供應(yīng)，動(dòng)物防疫、產(chǎn)地檢疫，活畜禽檢疫，市場(chǎng)檢疫，屠宰檢疫等工作，建立了區(qū)實(shí)驗(yàn)室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)室，負(fù)責(zé)日常疫病檢測(cè)和監(jiān)測(cè)，從而及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)，為防控工作提供科學(xué)的依據(jù)。

2.防疫經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，確保有錢(qián)搞防疫。按照區(qū)委、區(qū)政府獸醫(yī)管理體制改革精神，將獸醫(yī)行政、執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)支持工作所需經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一管理，保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。包括動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、強(qiáng)制性疫苗和運(yùn)輸、強(qiáng)制免疫注射、免疫和檢疫標(biāo)識(shí)制定、動(dòng)物撲殺、疫區(qū)封鎖消毒、無(wú)害化處理以及動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)等工作經(jīng)費(fèi)，由區(qū)級(jí)財(cái)政納入預(yù)算，及時(shí)撥付，其依法收取的行政事業(yè)性收費(fèi)一律上繳區(qū)財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”并納入部門(mén)預(yù)算管理。對(duì)口蹄疫、禽流感和豬鏈球菌等免疫注射及消毒費(fèi)、督查費(fèi)，由各鎮(zhèn)（街道）財(cái)政納入預(yù)算，專項(xiàng)列支。

3.落實(shí)責(zé)任，確保防控措施的落實(shí)。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“各級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是動(dòng)物防疫工作的第一責(zé)任人”的要求，把動(dòng)物防疫工作置于事關(guān)全局的重要位置，樹(shù)立“防疫事關(guān)全局，絲毫不能疏忽”的觀念，把動(dòng)物防疫工作納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)政府的日常工作安排，區(qū)政府與鎮(zhèn)政府簽訂了責(zé)任狀，鎮(zhèn)與村、獸醫(yī)站簽訂了責(zé)任狀，獸醫(yī)站與防疫員、養(yǎng)殖專業(yè)戶簽訂了責(zé)任狀。突出了各自必須履行的責(zé)任和義務(wù)，并且嚴(yán)防重開(kāi)會(huì)布置，輕檢查落實(shí)的情況出現(xiàn)。

4.定期開(kāi)展免疫抗體監(jiān)測(cè)，確保有的放矢防控。區(qū)疫控中心每月定期開(kāi)展規(guī)模畜禽場(chǎng)免疫抗體水平監(jiān)測(cè)，對(duì)各規(guī)模場(chǎng)按照一定比例采集血清進(jìn)行抗體檢測(cè)，從而掌握各場(chǎng)的免疫動(dòng)態(tài)及效果，正確指導(dǎo)和監(jiān)督各規(guī)模場(chǎng)推行科學(xué)、合理、健全的免疫程序，監(jiān)督指導(dǎo)規(guī)模場(chǎng)嚴(yán)格按照《畜禽標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》以及農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定建立養(yǎng)殖檔案，抓好統(tǒng)一樣式，內(nèi)容完整的生物制品，購(gòu)進(jìn)與免疫接種記錄等養(yǎng)殖檔案的建立。

二、存在的主要問(wèn)題

1.對(duì)防治重大動(dòng)物疫病重要性認(rèn)識(shí)不足。動(dòng)物防疫工作一直認(rèn)為是以保護(hù)動(dòng)物健康和畜牧業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展為核心，還沒(méi)有轉(zhuǎn)變到動(dòng)物防疫工作是以保護(hù)人民身體健康為核心上來(lái)，沒(méi)有把人類(lèi)發(fā)生的一些新疫病同人畜禽患病有相當(dāng)大的聯(lián)系來(lái)看待，如近年來(lái)發(fā)生的高致病性禽流感和國(guó)外發(fā)生的豬流感已威脅到人類(lèi)的生命安全。另外受傳統(tǒng)意識(shí)的影響，歷來(lái)都有重畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕動(dòng)物防疫的觀點(diǎn)。再加上動(dòng)物防疫工作具有很強(qiáng)的階段性，只有在疫情暴發(fā)時(shí)才能顯示出重要的保護(hù)作用，在沒(méi)有發(fā)生疫情時(shí)，有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為防疫工作是業(yè)務(wù)部門(mén)的事，認(rèn)為開(kāi)展防疫工作是為了增加收入，把動(dòng)物防疫工作與技術(shù)服務(wù)工作等同起來(lái)。因此，防控工作在畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)工作中始終處于從屬地位的現(xiàn)狀沒(méi)有改變，如果把各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督充分與同級(jí)衛(wèi)生防疫站相比較，無(wú)論從重視檢疫、社會(huì)地位、設(shè)備配置還是人員待遇等方面都存在相當(dāng)懸殊的差距。

2.養(yǎng)殖戶對(duì)畜禽疫病預(yù)防注射工作意識(shí)淡薄。主要有幾個(gè)方面的原因：一是養(yǎng)殖方式方面，養(yǎng)殖方式主要是一家一戶式散養(yǎng)為主，養(yǎng)殖數(shù)量少，管理難度和防疫意識(shí)差，規(guī)?；潭?，飼養(yǎng)技術(shù)力量，疫病防疫能力參差不齊；涉及千家萬(wàn)戶，面廣量大，且操作不便，養(yǎng)殖者接受程度差，技術(shù)措施實(shí)施較大，從實(shí)際生產(chǎn)情況來(lái)看，改變家庭方式養(yǎng)殖模式，全面實(shí)行規(guī)?；B(yǎng)殖，短時(shí)間內(nèi)還難以實(shí)現(xiàn)。二是養(yǎng)殖觀念方面，只注重眼前的經(jīng)濟(jì)效益盲目跟風(fēng)，養(yǎng)殖者“重養(yǎng)輕防，輕防重治”的思想嚴(yán)重，有的隨意拋棄病死畜禽，人為造成環(huán)境污染，成為疫病傳染源，造成動(dòng)物防疫工作非常被動(dòng)。

3.基層獸醫(yī)隊(duì)伍科學(xué)文化素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)?，F(xiàn)在雖然對(duì)防疫人員進(jìn)行了定人定崗，責(zé)任到位，但由于待遇低等方面的因素，有的并沒(méi)有把精力和時(shí)間全身心投入到工作崗位上，有的注重經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收或做其他工作，對(duì)本職工作責(zé)任心不強(qiáng)或完不成單位分給的任務(wù)，不能及時(shí)有效開(kāi)展防疫工作；另外獸醫(yī)隊(duì)伍多少年沒(méi)有補(bǔ)充人員，現(xiàn)有人員大多數(shù)是以師帶徒，科班出身較少，年齡老化，知識(shí)水平與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。

4.動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后。在動(dòng)物防疫基礎(chǔ)上，雖然經(jīng)過(guò)3年的建設(shè)階段，區(qū)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施也初見(jiàn)規(guī)模，但一些動(dòng)物疫情出現(xiàn)的同時(shí)，就顯現(xiàn)出了一定的弊端，首先是村級(jí)獸醫(yī)室的空缺，沒(méi)有辦公地點(diǎn)，沒(méi)有相應(yīng)的物資儲(chǔ)備，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站雖然完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但有一些設(shè)備缺乏相應(yīng)管理和維護(hù)，沒(méi)有及時(shí)得到更新，影響到工作開(kāi)展。

5.動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品方面存在問(wèn)題。由于全區(qū)及相鄰泰興市、姜堰市收費(fèi)不一致，泰興市只是高港區(qū)的50%，及相關(guān)執(zhí)法部門(mén)配合不到位，致使有的沒(méi)有產(chǎn)地檢疫證明的畜禽都能正常販運(yùn)和交易，畜禽報(bào)檢點(diǎn)無(wú)人來(lái)報(bào)檢，形同虛設(shè)，私屠濫宰的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，潛在著較大的危險(xiǎn)。

三、對(duì)策與措施

1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。預(yù)防和控制動(dòng)物疫病是確保養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)發(fā)展，保障畜產(chǎn)品的有效供給，保護(hù)人民身體健康的重要措施，是一項(xiàng)公益事業(yè)，各級(jí)人民政府應(yīng)按《動(dòng)物防疫法》的要求，加強(qiáng)宣傳教育，讓群眾真正了解防控工作的重要性、必要性和緊迫性，讓群眾主動(dòng)報(bào)免，監(jiān)督防疫，同時(shí)政府可設(shè)立動(dòng)物防疫獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高各級(jí)防疫人員的工作積極性，實(shí)行“政府保密度，部門(mén)保質(zhì)量”的工作責(zé)任制，將行政領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組成小分隊(duì)，深入基層一線，做橫向到邊，縱向到底，不留死角，不能讓責(zé)任狀流于形式，使防疫工作打真苗、真打、真有效。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高防疫隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。防疫員的工作不僅是打預(yù)防針，同時(shí)也是科技推廣和動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)的主力軍，要讓廣大基層防疫員技術(shù)水平和對(duì)獸醫(yī)法律法規(guī)學(xué)深、學(xué)透，并能靈活運(yùn)用，同時(shí)及時(shí)更新。首先要加強(qiáng)對(duì)獸醫(yī)法律法規(guī)的培訓(xùn)以及宣傳工作，使廣大群眾對(duì)執(zhí)政獸醫(yī)信任并進(jìn)行有效的群眾監(jiān)督，定期不定期請(qǐng)大專院校的知名老師對(duì)基層技術(shù)人員進(jìn)行強(qiáng)化技能培訓(xùn)，及時(shí)更新補(bǔ)充業(yè)務(wù)知識(shí)，提高解決實(shí)際工作難題的本領(lǐng)，在群眾中樹(shù)立良好的形象，從而得心應(yīng)手地開(kāi)展工作。

3.不斷增加財(cái)政投入，更新防疫設(shè)備，為防疫工作提供科學(xué)的依據(jù)。要認(rèn)清防控工作的艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，不能認(rèn)為一次投入，永久收益，要多匯報(bào)，據(jù)理力爭(zhēng)地把防疫工作當(dāng)成一項(xiàng)政治任務(wù)，擺在突出位置，爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)費(fèi)，及時(shí)更新設(shè)備，儲(chǔ)備足夠的防疫物資，使之高效使用，為防疫工作保駕護(hù)航。要借新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)，使村部建設(shè)日趨完善，確保在行政村村部建立一個(gè)獸醫(yī)室，讓群眾及時(shí)得到服務(wù)。

4.加強(qiáng)檢疫，以檢促防。一是嚴(yán)格開(kāi)展產(chǎn)地檢疫工作，從源頭上控制疫病傳染，要堅(jiān)持“登門(mén)檢疫，臨圈視察，可疑測(cè)溫，健康發(fā)證”的十六字方針；二是加強(qiáng)屠宰檢疫，要憑有效產(chǎn)地檢疫和免疫耳標(biāo)，進(jìn)行臨床檢查，健康者方能進(jìn)場(chǎng)，對(duì)疑似患病要結(jié)合檢疫結(jié)果進(jìn)行急宰，隔離觀察或禁屠宰等處理。對(duì)病死畜禽做到不準(zhǔn)宰殺，不準(zhǔn)食用，不準(zhǔn)出售，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)，要嚴(yán)格進(jìn)行無(wú)害化處理，確保合格肉品上市。

（略）