張變?nèi)荩瑒⒔ㄜ?，原崇?/p>

（山西省陽城縣畜牧獸醫(yī)局，山西陽城 048100）

一、背景

從2000-2008年的九年中，陽城縣根據(jù)省、市政府和省、市防治重大動物疫病指揮部的要求，相繼組織實施了三個“重大動物疫病防控三年目標規(guī)劃”。在此期間，縣鄉(xiāng)兩級畜牧獸醫(yī)工作者按照“政府保密度、部門保質(zhì)量、財政保經(jīng)費”的工作方針，采取典型示范、整體推進的方式，“三年規(guī)劃”逐年邁上新臺階，使全縣各方面的重大動物疫病防控工作取得了重大成效。特別是在2004年和2006年高致病性禽流感疫情阻擊戰(zhàn)和2007年以來的高致病性豬藍耳病防控戰(zhàn)役中均做出了顯著成績，防止了疫情的發(fā)生。

2008年7月9日，山西省人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于建立重大動物疫病防控工作責(zé)任制度的通知》（晉政辦發(fā)〔2008〕65號），明確了各級政府以及畜牧獸醫(yī)等相關(guān)部門的工作職責(zé)，強化了責(zé)任制和責(zé)任追究制。據(jù)此，筆者所在的陽城縣人民政府辦公室于2008年10月8日出臺了《關(guān)于建立重大動物疫病防控工作責(zé)任制度地通知》（陽政辦發(fā)〔2008〕130 號），要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各有關(guān)部門要進一步落實重大動物疫病防控職責(zé)，有效預(yù)防和控制重大動物疫情的發(fā)生。2009年，根據(jù)省、市有關(guān)會議精神和《國家重大動物疫病防控工作評價指標體系》要求，陽城縣人民政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)陽城縣重大動物疫病防控專項整治行動工作方案的通知》（陽政辦發(fā)[2009]25號），全縣按照“思想超前，措施超前，工作超前，預(yù)防超前”的總體要求，認真開展“三查三強化”的專項整治行動，即：查防控措施落實情況，強化制度和機制建設(shè)；查基層動物經(jīng)費落實情況，強化基層隊伍建設(shè)；查各級部門履行職責(zé)情況，強化責(zé)任制和責(zé)任制度建設(shè)。至此拉開了動物防疫規(guī)范化管理創(chuàng)建工作的序幕，陽城縣防治重大動物疫病指揮部分別下發(fā)了《關(guān)于實施動物防疫規(guī)范化創(chuàng)建工作暨開展動物防疫規(guī)范化管理年創(chuàng)建活動的通知》（陽防指發(fā)[2009]7號）、《關(guān)于重大動物疫病防控規(guī)范化管理活動的實施方案》（陽防指發(fā)[2010]6號），在2009-2011年的三年創(chuàng)建中，取得的明顯的實效。

二、創(chuàng)建目標、考核程序和主要內(nèi)容

陽城縣動物防疫規(guī)范化創(chuàng)建工作實行縣級搞示范，鄉(xiāng)、村搞創(chuàng)建，一年一考核，一年一評價，三年總達標。

動物防疫規(guī)范化創(chuàng)建工作評價考核實行縣級和市級分步實施，年中定期考察，年終集中考核的辦法進行。市、縣兩級在春防或半年頭上開展創(chuàng)建活動考察，每年秋防結(jié)束后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照市級評價指標逐條逐項進行自查自評，每站作出初步評價級別后報縣備案。年底，市、縣兩級將按照各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提出的初步評價情況，分別對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行現(xiàn)場考核評價打分，對達到創(chuàng)建目標的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)公示后分別授予相應(yīng)級別的榮譽。

創(chuàng)建主要內(nèi)容包括規(guī)模養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）、縣鄉(xiāng)兩級實驗室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站和村級防疫員、動物防疫目標責(zé)任制等四大項規(guī)范化管理創(chuàng)建。創(chuàng)建考核項目涉及工作部署及督促檢查、經(jīng)費投入、應(yīng)急管理、消毒工作、疫情報告、責(zé)任制落實、疫苗管理、免疫規(guī)范、免疫工作、監(jiān)測及流行病學(xué)調(diào)查、基層動物防疫體系建設(shè)項目、現(xiàn)場提問、其它共13大項34小項的100分。

三、取得的成效

1.規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)范化管理活動開展情況。一是全縣共有個375個規(guī)模養(yǎng)殖場參與開展了動物防疫規(guī)范化管理活動；二是這些規(guī)模場和養(yǎng)殖小區(qū)均已完善了防疫消毒設(shè)施、廠區(qū)門口設(shè)立了消毒池、無害化處理設(shè)施以及疫苗冷藏設(shè)施，定期開展圈舍衛(wèi)生消毒和全省“集中消毒日”活動。建立了各項防疫制度（包括免疫、消毒、用藥、封閉管理、疫情報告、免疫檔案）；三是較大的規(guī)模養(yǎng)殖場和小區(qū)均配備有場級防疫員；四是所有規(guī)模場、小區(qū)均能嚴格按照歷年《農(nóng)業(yè)部重大動物疫病免疫計劃》要求開展程序化免疫。

2.縣級獸醫(yī)實驗室規(guī)范化活動開展情況。陽城測報站是山西省13個國家級動物疫病測報站之一，1999年立項，2001年建成運行。2009年又通過農(nóng)業(yè)部立項對疫情測報站項目進行了擴建改造,加強了實驗室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改造后疫情測報站在原有儀器設(shè)備83臺（套）基礎(chǔ)上，又新增了酶標儀、生物安全柜、恒溫培養(yǎng)箱、生化培養(yǎng)箱、純水儀、通風(fēng)柜等65臺（套），總計148臺（套）；實驗室總建筑面積達315平方米，內(nèi)部按使用功能分成多個既相對獨立又相互聯(lián)系的功能區(qū)域，設(shè)試劑室、準備間、血清室、解剖室、檢驗室、接樣室、檔案室等，2011年經(jīng)省級驗收達到國家Ⅱ級實驗室標準。

為保證動物疫病監(jiān)測工作的規(guī)范化、程序化、制度化，縣局重新制定了實驗室崗位責(zé)任制、實驗室檔案資料管理制度、儀器設(shè)備使用管理制度等13項制度，并裝訂成冊，每人一本。同時張貼了實驗室標識和警告標志，制定了實驗室應(yīng)急安全措施、安全防護措施及監(jiān)督措施；建立了《陽城縣實驗室生物安全手冊》、《陽城縣實驗室質(zhì)量管理手冊》和《陽城縣實驗室程序文件》、《陽城縣實驗室管理記錄》；制定了《陽城縣動物疫病檢測工作流程》并上墻公示，完善了實驗室管理體系，對上級下達的各項檢測任務(wù)，按合理的實驗室檢驗工作流程，分別對豬瘟、口蹄疫、禽流感、羊布病、奶牛結(jié)核病等進行了檢測，保證各項實驗室工作的順利進行。同時派專人負責(zé)實驗室檔案保管，對實驗室從立項到建成的資料，以及儀器設(shè)備運行等活動中形成的書面材料與原始資料，分人事、監(jiān)測、物資、規(guī)章制度、其他材料檔案5類進行建檔管理。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站規(guī)范化管理活動開展情況。全縣現(xiàn)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)工作站18個，現(xiàn)有在職在編人員74名，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站均進行了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構(gòu)，站站有場所?；鶎诱救ㄈ藛T工資從2009年基層獸醫(yī)人員工作全部列入縣財政預(yù)算解決，基層動物防疫經(jīng)費進一步落實。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定和完善了防疫檔案管理制度，對本區(qū)域家畜（禽）建立了完整的防疫檔案，確定了專人負責(zé)監(jiān)督落實養(yǎng)殖場戶建立防疫檔案，各站均建立了以村為單位的電子檔案，對每一個養(yǎng)殖戶畜禽存欄、出欄以及免疫、監(jiān)測、無害化處理等情況都有詳細記錄。

4.村級防疫員規(guī)范化管理活動開展情況。按照“政府購買服務(wù)，以錢養(yǎng)事，市場運作”的辦法，全縣現(xiàn)有村（場）級防疫員487名，村級防疫員的聘任、管理、使用、辭退嚴格按照《陽城縣村級防疫員管理辦法》（陽政辦發(fā)[2006]63號）執(zhí)行，誤工補助原則上每人每月不低于200元，2010年新配備了100 個冷藏包，基層獸醫(yī)、村級防疫員基本做到了人手一個冷藏包，確保了疫苗的冷鏈運輸和安全存放。

5.動物防疫目標責(zé)任制規(guī)范化管理開展情況。一是在每年的年初畜牧獸醫(yī)工作會議上，縣政府分管縣長與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、縣畜牧局局長與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站長分別簽定了《年度重大動物疫病防控責(zé)任狀》。二是指揮部根據(jù)人事變動情況，及時調(diào)整了縣防治重大動物疫病指揮部成員單位責(zé)任人和包鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單。三是包戶責(zé)任制和按月補針制度上墻公示，職責(zé)分明，責(zé)任明了。四是在春秋防實施過程及春秋防工作全面結(jié)束后，由畜牧局長及分管局長帶隊、疫控中心以及動檢監(jiān)督等相關(guān)人員參加，對全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防疫工作進行了督查，實行了重大動物疫病防控督辦卡和督辦事項反饋制度，使督查單位和被督查單位明確了督辦事項，在表上雙方簽字，并提出整改要求，并及時下發(fā)督查通報文件。五是由縣政府辦下發(fā)了《關(guān)于實行重大動物疫病防控責(zé)任考核的通知》（陽政辦發(fā)〔2009〕24號），對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實行重大動物疫病防控責(zé)任制和責(zé)任追究制，并納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核的主要內(nèi)容予以考核。

四、存在的問題

1.基礎(chǔ)免疫不扎實。部分場戶未按農(nóng)業(yè)部制定的免疫程序進行免疫，免疫隨意性大，不能按縣局統(tǒng)一要求的“分布走，單病種，按程序、足劑量”實施免疫接種，散養(yǎng)戶按月補針日制度執(zhí)行不力。

2.免疫檔案不規(guī)范。部分基層站還存在檔案填寫不規(guī)范、隨意性較大，具體表現(xiàn)在無孕畜、幼畜、病弱畜補免記錄；畜主、防疫員簽字代簽或空缺，不合邏輯，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做了工作卻無記錄，體現(xiàn)不出工作實績。

3.防疫物資記錄不全。疫苗、消毒藥品等防疫物資出入庫登記臺賬不健全；部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未填寫結(jié)余項，領(lǐng)取人存在代簽現(xiàn)象，還有每批疫苗未出完，但另一批疫苗已經(jīng)入庫，領(lǐng)取中沒有區(qū)分批號，造成實領(lǐng)和登記區(qū)分不清。

4.養(yǎng)殖檔案不健全。部分規(guī)模養(yǎng)殖畜主仍習(xí)慣于將有關(guān)生產(chǎn)防疫資料記在自己的小本子上，不愿登記怕麻煩。

5.防疫資料不齊全。在防疫會議、督查、培訓(xùn)方面沒有形成規(guī)范意識，不注意收集相關(guān)資料，資料不完整，歸檔不及時。

6.疫情巡查不到位。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防疫工作主要依賴村級防疫員，獸醫(yī)人員對養(yǎng)殖場（戶）疫病防控情況底子不清，每月疫情巡查、流行病學(xué)調(diào)查開展不到位。

五、完善對策

2009-2011年，陽城縣在全縣組織開展的動物防疫規(guī)范化創(chuàng)建工作，使動物疫病防控責(zé)任制得到了有效落實，但是重大動物疫病防控工作任重而道遠，我們要把規(guī)范化管理創(chuàng)建工作作為一項長效機制來常抓不懈，進一步提高認識，增強緊迫感，強化責(zé)任意識?？朔楸运枷耄R大體顧大局，時刻繃緊防控責(zé)任這根弦，切實做好以口蹄疫、禽流感、藍耳病為重中之重的免疫接種。要持續(xù)抓好免疫檔案的管理、檔案資料的收集整理、加強免疫排查和疫情巡查，做好應(yīng)急物資儲備和節(jié)假日值班，加強應(yīng)急培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)急處置能力。只有這樣，才能確?！爸卮髣游镆咔椴话l(fā)生”的目標實現(xiàn)，真正使陽城縣畜牧業(yè)能夠健康高效的發(fā)展。