車嘉陵，冉元智

（1.重慶市巴南區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，重慶巴南 401320；2.重慶市巴南區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，重慶巴南 401320）

巴南區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

車嘉陵1，冉元智2

（1.重慶市巴南區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，重慶巴南 401320；2.重慶市巴南區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，重慶巴南 401320）

巴南區(qū)位于重慶市主城南部，幅員面積1 825平方公里，其中農(nóng)村面積1 780平方公里，占全區(qū)幅員面積的97.5%；耕地面積約90萬(wàn)畝。全區(qū)有198個(gè)村、2 074個(gè)小組、80個(gè)社區(qū)，農(nóng)業(yè)戶數(shù)20萬(wàn)戶，農(nóng)村人口53萬(wàn)人。巴南區(qū)是一個(gè)典型的城郊型農(nóng)業(yè)大區(qū)，而且畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。巴南畜牧業(yè)以生豬、家禽養(yǎng)殖為主，兼有肉牛、奶牛、山羊、肉兔、特禽、蜜蜂等養(yǎng)殖項(xiàng)目，傳統(tǒng)散養(yǎng)方式比重較大。2011年，全區(qū)生豬出欄55.01萬(wàn)頭，家禽出欄591.48萬(wàn)只，山羊出欄8 119只，肉牛出欄2 050頭，肉兔出欄22.70萬(wàn)只。2011年底存欄奶牛559頭，養(yǎng)殖蜜蜂2 788箱。全年肉類總產(chǎn)量50 648噸，禽蛋產(chǎn)量20 223噸，牛奶產(chǎn)量3 286噸，蜂蜜產(chǎn)量78噸。畜牧業(yè)總產(chǎn)值13億元（按90年不變價(jià)計(jì)算）。畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)比重三分之一，畜牧業(yè)是巴南區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要來(lái)源之一，因此，村極動(dòng)物防疫工作尤為重要，村極動(dòng)物防疫體系建設(shè)意義重大。

一、巴南區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍現(xiàn)狀

（一）巴南區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫員的來(lái)源 巴南區(qū)現(xiàn)有經(jīng)注冊(cè)的鄉(xiāng)村獸醫(yī)387人。鄉(xiāng)村獸醫(yī)主要從事動(dòng)物診療、閹割業(yè)務(wù)，協(xié)助鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站做好動(dòng)物重大疫病防控，疫病普查，科技推廣、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管等工作。由于春秋突擊防疫具有時(shí)間性、季節(jié)性，巴南區(qū)動(dòng)物飼養(yǎng)面寬量大，全區(qū)養(yǎng)殖畜禽的農(nóng)戶近12萬(wàn)戶，單靠鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站的職工實(shí)施春秋季突擊防疫，難以按時(shí)完成，所以每年在開(kāi)展春秋季突擊防疫、疫病普查、仔豬首免等工作時(shí)，鎮(zhèn)街通過(guò)雇傭方式，將鄉(xiāng)村獸醫(yī)聘為村級(jí)動(dòng)物防疫員，共同完成春秋季突擊防疫工作。

（二）巴南區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫員的結(jié)構(gòu) 通過(guò)雇傭方式，全區(qū)有村級(jí)動(dòng)物防疫員387人。

1.年齡結(jié)構(gòu)。全區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫員中，年齡在35歲以下的有19人，占4.91%；年齡在35～44歲的有63人，占16.28%；年齡在45～59歲的有219人，占56.59%；年齡在60～69歲的有79人，占20.41%；年齡在70歲以上的有7人，占1.81%。

2.學(xué)歷結(jié)構(gòu)。全區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫員中，具有大專以上學(xué)歷的有25人，占6.46%；具有中專學(xué)歷的有17人，占4.39%；具有高中學(xué)歷的有30人，占7.75%；具有初中學(xué)歷的有224人，占57.88%；具有小學(xué)學(xué)歷的有91人，占23.51%。

3.專業(yè)技能結(jié)構(gòu)。全區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫員中，從本專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的有42人，占10.85%；跟師學(xué)藝或隨父學(xué)藝的有345人，占89.15%。

（三）巴南區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理模式 巴南區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍的管理模式多樣化。

1.納入村級(jí)干部統(tǒng)籌管理模式?；ㄏ值馈⒗罴毅值?，將村級(jí)動(dòng)物防疫人員納入村干部統(tǒng)籌管理，街道畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核，村委會(huì)按照街道畜牧獸醫(yī)站核定的工作量發(fā)放工資，并以街道畜牧獸醫(yī)站的考核等次發(fā)放獎(jiǎng)金。

2.以村級(jí)為主的聘用管理模式。一是魚洞街道，在每個(gè)村建立了村動(dòng)物防疫室，由各村委會(huì)對(duì)村級(jí)防疫人員進(jìn)行聘用，村委會(huì)和街道畜牧獸醫(yī)站對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫人員共同管理，街道畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核，村委會(huì)按照畜牧獸醫(yī)站的考核情況予以發(fā)放工資等。二是安瀾鎮(zhèn)、南彭街道、南泉街道等為代表的12個(gè)鎮(zhèn)街，由各村委會(huì)對(duì)村級(jí)防疫人員進(jìn)行聘用管理，鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站對(duì)村級(jí)防疫人員予以使用和考核管理。

3.鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站直接聘用管理模式。以石灘鎮(zhèn)、一品街道為代表的7個(gè)鎮(zhèn)街，是由鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站季節(jié)性臨時(shí)聘用，并直接考核管理。

二、巴南區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫取得的效果

（一）常年免疫實(shí)施效果良好巴南區(qū)在每個(gè)行政村都配備1～2名村級(jí)動(dòng)物防疫人員。由于基層防疫人員充足，因此，全面推行了“三旬”分類免疫與報(bào)告免疫相結(jié)合的常年免疫制度，積極推行散養(yǎng)農(nóng)戶“主動(dòng)報(bào)告免疫制”和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)“自主按程序免疫制”。不斷規(guī)范散養(yǎng)畜禽主動(dòng)報(bào)告、分類免疫和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)自主按程序免疫的記錄記載。通過(guò)聘用的村級(jí)動(dòng)物防疫人員，及時(shí)對(duì)新生、新補(bǔ)欄畜禽、超過(guò)免疫有效期、免疫抗體不合格等畜禽進(jìn)行補(bǔ)免，同時(shí)，由于聘用了足夠的村級(jí)防疫人員，在全區(qū)范圍內(nèi)推行仔豬閹割二免制，確保生豬常年免疫密度達(dá)到90%以上。

（二）春秋突擊防疫成效顯著多年來(lái)，巴南區(qū)十分重視春、秋兩季動(dòng)物疫病綜合防控突擊行動(dòng)。科學(xué)合理用好村級(jí)動(dòng)物防疫人員，全面落實(shí)“普查、免疫、消毒、驅(qū)蟲、宣傳”等綜合防控措施，使春、秋兩季動(dòng)物疫病綜合防控突擊行動(dòng)的動(dòng)物免疫密度達(dá)到100%；消毒、驅(qū)蟲及疫情普查面達(dá)到100%。加強(qiáng)宣傳教育、技術(shù)指導(dǎo)和防疫服務(wù)，切實(shí)落實(shí)免疫、消毒等關(guān)鍵措施，提高免疫質(zhì)量及綜合防疫效果。

（三）巴南區(qū)沒(méi)有發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情 由于巴南區(qū)動(dòng)物疫病防控體系健全，管理較為規(guī)范，動(dòng)物疫病防控效果良好，保障了全區(qū)畜牧業(yè)的健康發(fā)展和人民群眾對(duì)肉食品的消費(fèi)安全。

三、巴南區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫體系存在的問(wèn)題

由于村級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)及人員沒(méi)有納入政府編制和財(cái)政預(yù)算，全靠鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站臨時(shí)向當(dāng)?shù)攸h政爭(zhēng)取工作經(jīng)費(fèi)來(lái)維持，所以，村級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

（一）村級(jí)動(dòng)物防疫人員的待遇偏低 由于經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，村級(jí)動(dòng)物防疫人員的待遇普遍較低。村級(jí)動(dòng)物防疫人員的平均年收入在3 000元內(nèi)。最低的村級(jí)動(dòng)物防疫人員，年收入只有1 000多元；最高的村級(jí)動(dòng)物防疫人員，年收入有6 000元以上。

（二）村級(jí)動(dòng)物防疫人員年齡老化 由于勞動(dòng)報(bào)酬較低，年輕人員普遍不愿意從事村級(jí)動(dòng)物防疫工作，現(xiàn)有村級(jí)動(dòng)物防疫人員中，普遍年齡老化，60歲以上人員比例較大。

（三）村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定 由于沒(méi)有納入正規(guī)編制管理，村級(jí)動(dòng)物防疫人員的流動(dòng)性較大。巴南區(qū)除魚洞、花溪、李家沱三個(gè)街道設(shè)立了固定的村級(jí)防疫機(jī)構(gòu)外，其余19個(gè)鎮(zhèn)街沒(méi)有固定的機(jī)構(gòu)，靠臨時(shí)聘用鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員作為村級(jí)動(dòng)物防疫人員，具體完成村級(jí)動(dòng)物防疫工作。每年全區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫人員都有變動(dòng)，因此，每年春秋兩季，區(qū)及鎮(zhèn)街都必須組織技術(shù)培訓(xùn)，盡管不斷地開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)還是難以提高。

由于村級(jí)動(dòng)物防疫人員未納入正規(guī)管理，待遇不高、身份不明，而且職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)很大，導(dǎo)致村級(jí)動(dòng)物防疫人員的工作積極性不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定。

四、村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

動(dòng)物疫病安全屬于國(guó)家安全工作范疇，動(dòng)物防疫工作事關(guān)畜牧業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)農(nóng)民增收，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，而村級(jí)動(dòng)物防疫工作是動(dòng)物疫病安全工作的前沿陣地，必須高度重視，要保障動(dòng)物疫病安全，健全村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍尤為重要。為此筆者提出如下建議。

（一）核定村級(jí)動(dòng)物防疫人員

由區(qū)縣畜牧獸醫(yī)主管部門和人力資源管理部門，根據(jù)工作任務(wù)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定村級(jí)動(dòng)物防疫人員總數(shù)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站根據(jù)各村的畜禽生產(chǎn)情況具體分配核定的村級(jí)動(dòng)物防疫員人數(shù)。

（二）將村級(jí)動(dòng)物防疫人員納入村級(jí)干部統(tǒng)籌管理 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)村級(jí)動(dòng)物防疫人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核，由村委會(huì)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站核定的工作量發(fā)放工資，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的考核情況發(fā)放獎(jiǎng)金。每年根據(jù)工作考核確定去留，在確保村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍基本穩(wěn)定的前提下，留優(yōu)汰劣，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（三）提高村級(jí)動(dòng)物防疫人員的待遇 首先，要提高村級(jí)動(dòng)物防疫人員的勞動(dòng)報(bào)酬，即工資性收入。根據(jù)工作量的大小，確定村級(jí)動(dòng)物防疫人員的工資收入，讓每個(gè)村級(jí)動(dòng)物防疫人員每年的防疫服務(wù)收入在6 000～15 000元為宜。同時(shí)，要解決村級(jí)動(dòng)物防疫人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等問(wèn)題，解決村級(jí)動(dòng)物防疫人員的后顧之憂。

（四）妥善解決村級(jí)動(dòng)物防疫人員的費(fèi)用 目前，從國(guó)家的層面每年對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫人員的費(fèi)用給予了部分補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼比例不高，缺口較大。建議由國(guó)家、省市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)共同分比例承擔(dān)，國(guó)家承擔(dān)30%、省市承擔(dān)30%、區(qū)縣承擔(dān)20%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)20%。