城鎮(zhèn)化發(fā)展下農(nóng)民增收致富路徑探源——以杭州市為例
2013-04-07 12:21:19郁顥
山西農(nóng)業(yè)科學(xué) 2013年4期
郁 顥
（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京210000）
在2012年中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上，明確城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，將成為未來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)，而城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)民增收致富是關(guān)鍵。城鎮(zhèn)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，其內(nèi)涵也在不斷地發(fā)生變化，但其本質(zhì)功能是聚集和擴(kuò)散。城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，引起城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的歷史過(guò)程。城鎮(zhèn)化不僅是城鎮(zhèn)人口數(shù)量和用地規(guī)模擴(kuò)大的過(guò)程，同時(shí)，也包含了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)、功能的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)文明的相互滲透是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)。
對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量居全國(guó)省會(huì)城市第2、人均生產(chǎn)總值邁入1萬(wàn)美元的杭州市來(lái)說(shuō)，區(qū)域內(nèi)東西資源差異、發(fā)展差距，就像是全國(guó)的“縮微版”，在城鎮(zhèn)化的大力推動(dòng)發(fā)展下，其農(nóng)民增收致富路徑探源具有代表性。通過(guò)對(duì)杭州市部分地區(qū)農(nóng)民致富現(xiàn)狀進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題及困難，進(jìn)而提出相應(yīng)對(duì)策，為強(qiáng)力推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展和提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量提供有益的借鑒。
1 杭州市農(nóng)民收入和城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀
2010年，杭州市財(cái)政總收入突破1 000億元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到13 186元，城市化率已達(dá)到69.5%。預(yù)計(jì)到2015年，杭州城市化率將達(dá)到72%，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，全市農(nóng)村居民人均純收入將會(huì)達(dá)到20 000元，低收入農(nóng)戶(hù)人均純收入則達(dá)到6 000元以上。杭州市城鎮(zhèn)化發(fā)展走出了“強(qiáng)城帶鄉(xiāng)，強(qiáng)工補(bǔ)農(nóng)”的道路，2011—2015年，杭州市每年撥出10億元投資下屬5縣，杭州市已進(jìn)入城市化加速、工業(yè)化提升的重要時(shí)期，與中西部地區(qū)相比，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)更好，條件更好，為了更好更快地促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就必須縮短城鄉(xiāng)之間差距，而關(guān)鍵就在于讓農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)真正富裕。
2 杭州市農(nóng)民增收致富路徑探源
2.1 依托自然資源創(chuàng)業(yè)致富
杭州市各地?fù)碛胸S富的水資源、森林資源和旅游資源。農(nóng)民可以充分依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，在優(yōu)化整合的基礎(chǔ)上，通過(guò)開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游、農(nóng)家樂(lè)休閑等方式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富。并且杭州市區(qū)內(nèi)分布著大小各類(lèi)水庫(kù)，庫(kù)內(nèi)一般水流平緩，水質(zhì)較好，能保持一定流速，野生漁業(yè)資源豐富。農(nóng)民充分利用天然優(yōu)勢(shì)，在水庫(kù)庫(kù)區(qū)投放花鰱、白鰱等多類(lèi)魚(yú)苗進(jìn)行人工養(yǎng)殖，既合理利用了水資源，又能帶來(lái)很好的收益，使農(nóng)民在家門(mén)口就可以創(chuàng)業(yè)致富。
杭州市地理位置特殊，丘陵分布廣泛，其又多介于山地與平原之間，成為了一種過(guò)渡類(lèi)型地貌單元。大多數(shù)丘陵由砂巖、頁(yè)巖、石灰?guī)r等沉積構(gòu)成。杭州市農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)深入調(diào)研，積極探索，發(fā)現(xiàn)這些丘陵雖然都由剝蝕侵蝕作用形成，但仍有大片宜農(nóng)荒地可以開(kāi)發(fā)，加之丘陵地帶氣候適宜種植黃花菜等作物，是農(nóng)民的希望之田[1]。
2.2 依托政策支持創(chuàng)業(yè)致富
隨著《浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》的出臺(tái)，杭州市大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，全市現(xiàn)有百余家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，門(mén)類(lèi)齊全，組織規(guī)范，走在了浙江省的前列。農(nóng)民多是以加入專(zhuān)業(yè)合作社的形式開(kāi)展生產(chǎn)[2-3]。以專(zhuān)業(yè)合作社為代表的經(jīng)營(yíng)模式將土地、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素集中起來(lái)，統(tǒng)一開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和互助服務(wù)，使農(nóng)民由分散經(jīng)營(yíng)走向聯(lián)合與協(xié)作，提高了其競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)主體地位。杭州市現(xiàn)有林地面積116.91萬(wàn)hm2，森林面積108.45萬(wàn)hm2，活立木總蓄積4 349.72萬(wàn)m3（其中森林蓄積為4224.02萬(wàn)m3），森林覆蓋率達(dá)64.44%，森林產(chǎn)生綜合生態(tài)效益價(jià)值461.58億元。杭州市大部分區(qū)、縣（市）集體統(tǒng)管山比例均在50%以上。按照中央“村集體經(jīng)濟(jì)組織可保留少量的集體林地”的要求，結(jié)合中共浙江省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的若干意見(jiàn)》的精神，杭州市開(kāi)展了以推進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)、盤(pán)活森林資產(chǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制為核心的集體林權(quán)制度配套改革，在淳安、臨安、建德、桐廬等縣（市）開(kāi)展了以均股均利為主要形式的集體林權(quán)制度改革，重點(diǎn)是將生態(tài)公益林補(bǔ)償資金分配到戶(hù)。臨安市潛川鎮(zhèn)青山殿村坐落在青山殿水電站庫(kù)區(qū)柳溪江下游，共481戶(hù)1 305人，全村由青山殿、過(guò)水、高坪、魚(yú)潭四個(gè)自然村組成，山林面積1 732 hm2，其中，公益林面積 672 hm2，經(jīng)濟(jì)林面積1 060 hm2。農(nóng)民每年可獲得公益林195元/hm2的補(bǔ)貼，在經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展上，以杉樹(shù)、松樹(shù)和毛竹為主，以毛竹為例，賣(mài)出的價(jià)格約為0.7元/kg，純利潤(rùn)約為0.32元/kg。
2.3 依托精英帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)致富
從各地的調(diào)查可知，農(nóng)村致富帶頭人大致有這樣幾類(lèi)人：擔(dān)任過(guò)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定職務(wù)的、從事過(guò)管理工作的人；學(xué)過(guò)某些實(shí)用技術(shù)的人；曾經(jīng)在企業(yè)從事過(guò)采購(gòu)、供銷(xiāo)等與外界聯(lián)系較多的人；在父輩從事的行業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展壯大的人；外出打工、知曉或掌握相關(guān)銷(xiāo)售渠道的人；與自己關(guān)系密切的人從事某行業(yè)，自己跟著在該領(lǐng)域成功者學(xué)習(xí)過(guò)的人；家族或同學(xué)、同鄉(xiāng)從事某產(chǎn)業(yè)且有一定的規(guī)模，自己跟隨發(fā)展或從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)，努力后創(chuàng)業(yè)獲得成功。
農(nóng)村精英的創(chuàng)業(yè)過(guò)程就是不斷有效地利用各種生產(chǎn)資源和社會(huì)資源，發(fā)揮最大效益的過(guò)程，他們的能力提高大都伴隨著新技術(shù)的引進(jìn)和新品種的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)，他們成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，對(duì)周?chē)娜罕娖鹬鴱?qiáng)烈的示范帶頭作用和一定的社會(huì)扶持作用。他們的成長(zhǎng)有利于新技術(shù)的推廣和帶動(dòng)農(nóng)民共同富裕，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)品更新?lián)Q代，帶動(dòng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。通過(guò)發(fā)揮他們的輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)其他農(nóng)民綜合能力的提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展和農(nóng)戶(hù)共同富裕[4]。例如，桐廬縣富恒蛋鴨專(zhuān)業(yè)合作社成立于2005年6月，是在鄉(xiāng)村企業(yè)家龐龍的帶領(lǐng)下成立的專(zhuān)業(yè)合作社，由最初的37戶(hù)發(fā)展到現(xiàn)在的87戶(hù)。現(xiàn)生產(chǎn)的鴨蛋等產(chǎn)品除在當(dāng)?shù)貢充N(xiāo)外，還銷(xiāo)往蘇州、杭州等地。
2.4 依托文化傳統(tǒng)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)致富
文化傳統(tǒng)不僅能為區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展提供廣泛的智力支持，而且能使一個(gè)區(qū)域形成獨(dú)特的文化氣質(zhì)、濃郁的文化氛圍，使一個(gè)區(qū)域的人們形成較高的文明素質(zhì)、健康的生活方式、良好的精神狀態(tài)，進(jìn)而形成該區(qū)域特有的文化軟實(shí)力，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
綜觀杭州文化發(fā)展的歷史，受徽商和浙商文化的影響，重商的地域文化傳統(tǒng)一以貫之。源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的重商區(qū)域文化傳統(tǒng)和濃郁的商業(yè)氣息，流淌在杭州地區(qū)人民的血液之中。這對(duì)接受到此類(lèi)文化熏陶的農(nóng)民的思維方式和文化素質(zhì)產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響著人們的生活習(xí)慣和行為方式，從而改變了部分農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式，為農(nóng)民的增收致富提供了強(qiáng)大的精神支柱和智力支持，在增收致富過(guò)程中起到內(nèi)在推動(dòng)作用[5-6]。
逐漸開(kāi)放的環(huán)境和便捷的通訊技術(shù)，使得原本閉塞的農(nóng)村也逐漸了解和掌握了信息、技能，又受到杭州當(dāng)?shù)刂厣涛幕挠绊?，這些都為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富提供了強(qiáng)大的精神支持。
2.5 依托城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)業(yè)致富
加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化已成為啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)的切入點(diǎn)，是增加農(nóng)民收入的有效途徑。農(nóng)村城鎮(zhèn)化為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間，緩解了農(nóng)村人口壓力與土地承載力之間的矛盾，成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”。更為重要的是，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)資金、技術(shù)、信息的聚集地，是龍頭企業(yè)天然的載體和依托[7]。通過(guò)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)連接大中城市和輻射農(nóng)村的功能，可以促進(jìn)各種市場(chǎng)中介組織和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對(duì)于辦店、開(kāi)辦工廠和外出務(wù)工的農(nóng)民而言，提供了一個(gè)資源豐富的平臺(tái)。隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，給農(nóng)民帶來(lái)了更多的機(jī)遇和就業(yè)選擇[8-9]。同時(shí)城鎮(zhèn)化帶來(lái)的醫(yī)療、教育等社會(huì)保障的完善，消除了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)中的后顧之憂。
城鎮(zhèn)化的發(fā)展為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富提供了有利的外部環(huán)境，農(nóng)民充分利用自然地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人口數(shù)量多、集聚能力強(qiáng)等有利條件，紛紛加入到開(kāi)店經(jīng)商、開(kāi)辦賓館等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潮流中，增加了自身的收入，帶動(dòng)了就業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的致富之路。
3 農(nóng)民增收致富中存在的問(wèn)題
杭州市雖然涌現(xiàn)了一批增收致富的典型，成功探索了增收致富的新模式，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，但是也存在一些亟待解決的問(wèn)題。
3.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍較為薄弱
在相對(duì)偏遠(yuǎn)、落后的農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度滯后，與城市平均水平差距較大。缺少?gòu)?qiáng)有力的支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，呈現(xiàn)出“一產(chǎn)弱、二產(chǎn)缺、三產(chǎn)虛”的狀況，造成產(chǎn)能低，就業(yè)崗位不足，消費(fèi)也難以旺盛。其次，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理且調(diào)整緩慢。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)總體仍是以自然資源為依托的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，初級(jí)種養(yǎng)業(yè)占較大比重，大部分種養(yǎng)業(yè)規(guī)模還不夠大，技術(shù)含量低，從而決定了其在產(chǎn)品改良、新產(chǎn)品發(fā)展上的滯后。而二、三產(chǎn)業(yè)也因?yàn)榧夹g(shù)、交通、人才、信息等條件的限制，結(jié)構(gòu)升級(jí)與優(yōu)化受到嚴(yán)重約束，往往停留在小規(guī)模、小市場(chǎng)、低水平、初加工的階段[10]。這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境反過(guò)來(lái)又造成信息進(jìn)一步閉塞、人才大量流失、增收致富渠道減少、創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)居高不下。在這種情況下，要促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)迅速壯大、脫穎而出的難度可想而知[11]。
3.2 多數(shù)農(nóng)民自身素質(zhì)存在局限性
由于歷史原因和周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，大部分農(nóng)民增收致富素質(zhì)普遍不高，觀念上受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響較為嚴(yán)重，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和頭腦，在短時(shí)間內(nèi)很難形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)理念。從受教育程度上來(lái)看，多數(shù)農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)普遍不高，觀念陳舊，“小農(nóng)意識(shí)”濃厚，接受新事物的能力差，大多只能從事簡(jiǎn)單的勞作型工作，且農(nóng)戶(hù)的組織水平較差。加之受地域條件的限制，即使當(dāng)前國(guó)家積極投入資金和技術(shù)來(lái)支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)戶(hù)也難以融入社會(huì)化大生產(chǎn)體系，這一情況使得農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈狹窄短小，生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)系薄弱，嚴(yán)重削弱了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力[12]。短時(shí)期改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)觀念很難，即使部分農(nóng)民自身的意識(shí)已經(jīng)轉(zhuǎn)變，也往往由于自身綜合能力有限而找不到增收致富的門(mén)路或由于缺少實(shí)踐能力而影響致富效果。農(nóng)民整體增收致富素質(zhì)的局限已從根源上延滯了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展的步伐。
3.3 人均耕地的相對(duì)匱乏
杭州市各區(qū)、縣（市）大多屬于山地、丘陵地貌，山多耕地少，部分縣（市）甚至是七山二水一田，不少農(nóng)民的人均耕地面積往往達(dá)不到全縣的平均水平。如臨安市於潛鎮(zhèn)英公村農(nóng)民人均耕地僅為66.7m2。再加上他們沒(méi)有一技之長(zhǎng)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也十分困難。部分鄉(xiāng)村雖有一定的山林地，但由于地勢(shì)險(xiǎn)要、山地貧瘠，沒(méi)有太多的發(fā)展空間或者因?yàn)閲?guó)家對(duì)生態(tài)的保護(hù)，不允許開(kāi)發(fā)。少數(shù)靠近高速公路、交通相對(duì)便利、風(fēng)景優(yōu)美的村可以依靠發(fā)展農(nóng)家樂(lè)特色旅游創(chuàng)業(yè)致富，但大部分地處深山、交通不便、地質(zhì)災(zāi)害頻繁的鄉(xiāng)村，因?yàn)槿司氐南鄬?duì)匱乏導(dǎo)致增收致富的路子相當(dāng)狹窄。
3.4 政府資金有限，使用結(jié)構(gòu)不盡合理
資金有限，而農(nóng)民基數(shù)又大，需要扶持的面就很廣，對(duì)于所有農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)投資就比較困難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以及服務(wù)價(jià)格較為昂貴，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，對(duì)中長(zhǎng)期資金需要也越來(lái)越旺盛，由于缺乏金融資金的投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直處于低投入、低產(chǎn)出的發(fā)展中，并明顯限制了農(nóng)業(yè)向深度和廣度發(fā)展。但是許多特色農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷(xiāo)售要經(jīng)過(guò)一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要長(zhǎng)遠(yuǎn)的投資。實(shí)際情況是部分鄉(xiāng)村還只能靠傳統(tǒng)的“種糧”業(yè)來(lái)維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。
再次，在資金使用過(guò)程中，由于生產(chǎn)開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目比較繁瑣，有時(shí)不能立竿見(jiàn)影，甚至存在風(fēng)險(xiǎn)，因此，在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，仍以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，與增收致富密切的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目偏少，導(dǎo)致扶持項(xiàng)目對(duì)農(nóng)民增收致富的推動(dòng)作用有限。甚至演變成有的村有好項(xiàng)目但缺乏資金、而部分村卻反復(fù)搞重復(fù)的建設(shè)。
4 農(nóng)民增收致富的建議與對(duì)策
針對(duì)杭州市農(nóng)民增收致富的現(xiàn)狀，可以從幾方面入手，從而推動(dòng)農(nóng)民增收致富的具體目標(biāo)和遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
4.1 完善培訓(xùn)教育，促使農(nóng)民培訓(xùn)教育專(zhuān)業(yè)化
農(nóng)民自身的素質(zhì)和能力是促進(jìn)其增收致富的基礎(chǔ)。首先必須建立起一套完善的農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制，加大在人員、資金和服務(wù)方面的投入，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，努力改變目前多頭、分散、重復(fù)、低層次、低效能的培訓(xùn)方式，大力整合培訓(xùn)資源，進(jìn)一步健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作的運(yùn)作機(jī)制[11，13]。同時(shí)有必要加大與高校、培訓(xùn)單位等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的合作力度，豐富培訓(xùn)方式與內(nèi)容，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量；根據(jù)農(nóng)民不同層次的需要，分類(lèi)指導(dǎo)。通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的增收致富能力。
4.2 完善激勵(lì)機(jī)制，促使激勵(lì)引導(dǎo)多元化
要使農(nóng)民增收致富，激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制的作用顯而易見(jiàn)。應(yīng)結(jié)合各個(gè)地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新和完善，豐富激勵(lì)引導(dǎo)方式，促使激勵(lì)引導(dǎo)方式多元化，從而充分發(fā)揮其對(duì)農(nóng)民增收致富的作用。
一是可以加大對(duì)農(nóng)民增收致富典型的宣傳報(bào)道力度，發(fā)揮榜樣帶動(dòng)作用，激發(fā)其他農(nóng)民增收致富的愿望，增強(qiáng)農(nóng)民增收致富的信心。二是可以適當(dāng)對(duì)致富模范和致富帶頭人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)其帶動(dòng)周邊其余農(nóng)民共同致富[14]。三是可以舉行適當(dāng)形式的農(nóng)民增收致富現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、“比武”大賽，促進(jìn)農(nóng)民間致富經(jīng)驗(yàn)的交流，激發(fā)增收致富的動(dòng)力。
4.3 完善創(chuàng)新機(jī)制，使農(nóng)民創(chuàng)新普及化
無(wú)論是發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，還是高附加值的二、三產(chǎn)業(yè)，都離不開(kāi)科技的創(chuàng)新、應(yīng)用和普及。加大與科技部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)的溝通聯(lián)系；加大在農(nóng)民中科技傳播、普及力度；加大與科研機(jī)構(gòu)或相關(guān)企業(yè)的溝通聯(lián)系，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民企業(yè)和農(nóng)村組織購(gòu)買(mǎi)、學(xué)習(xí)應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)[15]。各地政府應(yīng)鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民建立或參加各種類(lèi)型的技術(shù)推廣組織和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，在生產(chǎn)中學(xué)習(xí)創(chuàng)新、在創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)致富。力求通過(guò)先進(jìn)科技的普及與革新加快農(nóng)民增收致富步伐。
4.4 完善引導(dǎo)機(jī)制，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?/h3>
產(chǎn)業(yè)規(guī)模化對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富的作用毋庸置疑。要完善產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)機(jī)制，促使農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；Ｊ紫纫浞职l(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)各地農(nóng)民因地制宜地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理使用有限的土地，宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁、宜工則工，實(shí)現(xiàn)地區(qū)3大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理配置。其次要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地引導(dǎo)和扶持地區(qū)內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和組織的發(fā)展與繁榮。第三要加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的系列開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步走上面向市場(chǎng)、巧用資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的路子，形成明顯的專(zhuān)業(yè)性、商品性和規(guī)模性，促使農(nóng)民增收致富走集中、集聚、集約的發(fā)展道路。這樣就為農(nóng)民增收致富帶來(lái)了系統(tǒng)化的保障和全方位的支撐。
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