羅 晶 余遠來

（南京政治學院，江蘇 南京 210003）

黨的十八大報告強調(diào)，要“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”

[1]P39。十八大報告繼承和豐富了馬克思主義生態(tài)觀，進一步拓 深和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨關于加強生態(tài)文明建設的重要戰(zhàn)略思想，科學地闡述了生態(tài)文明建設與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設的內(nèi)在聯(lián)系和辯證關系。因此，從生態(tài)文明建設的視角來考察社會建設,探討社會管理與生態(tài)文明建設的內(nèi)在關系,根據(jù)生態(tài)文明建設的要求來創(chuàng)新社會管理，是深入貫徹十八大精神的具體體現(xiàn)之一，對于促進兩大建設協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。

一 生態(tài)文明建設要求不斷更新社會管理理念

生態(tài)文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。[2]P2由此可以看出，生態(tài)文明建設除了要協(xié)調(diào)好人與自然的關系，還要涉及到協(xié)調(diào)人與人、人與社會的關系。這些都賦予了社會管理新的時代特色和內(nèi)涵，必將對社會管理理念產(chǎn)生新的影響。

（一）社會管理必須牢固樹立生態(tài)人本理念

馬克思主義指出：“我們這個世界面臨兩大變革，即人同自然的和解以及人同本身的和解。”[3]P603并進一步指出，要實現(xiàn)這兩大和解，必須把人的世界和人的關系還給人自己，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。[4]中國特色社會主義生態(tài)文明觀繼承了馬克思主義生態(tài)觀這一重要思想，特別是科學發(fā)展觀的提出，更加強調(diào)了以人為本的理念，保障人民的生態(tài)權利。對于人類社會生存和發(fā)展來說，與其他一切事物相比，人是唯一能動的、可延續(xù)的、最重要的資源。在建設生態(tài)文明的過程中，必須始終以廣大人民群眾為根本，以最廣大人民的生態(tài)權益為出發(fā)點和落腳點，讓生態(tài)文明的建設成果惠及全體人民。如何讓生態(tài)文明建設的以人為本落到實處，創(chuàng)新社會管理是其中的有效途徑之一。因此，必須牢固樹立生態(tài)人本的理念，對現(xiàn)今的社會管理制度實行“綠色化”變革，以保障人的生態(tài)權益為根本，以著力增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識為重點，倡導人與自然和諧共生的生態(tài)價值觀，鼓勵更多的社會組織、個人團體參與到治理環(huán)境污染、保護生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)安全的事業(yè)中來，創(chuàng)新各種社會生態(tài)管理體制，為人民的生活提供優(yōu)良的自然環(huán)境和社會生活環(huán)境。

（二）社會管理必須牢固樹立生態(tài)民生理念

當代中國生態(tài)文明建設的本質(zhì)特征是人與自然的和諧。即指人與自然環(huán)境之間處于一種動態(tài)平衡、相互協(xié)調(diào)和適應的狀態(tài)，能夠?qū)崿F(xiàn)人類進步與生態(tài)進化的協(xié)同統(tǒng)一，其核心是走上“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。當前，建設生態(tài)文明的重點是節(jié)約能源資源與保護生態(tài)環(huán)境，核心是節(jié)能減排，目的是實現(xiàn)人與自然之間的生態(tài)和諧，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，[5]這些都是直接關系到民生的生態(tài)問題。近年來，我國經(jīng)濟社會建設雖然取得巨大成功，但環(huán)境問題也已經(jīng)直接影響我國人民生活質(zhì)量、群眾身體健康和社會和諧穩(wěn)定。近年來，一些地方空氣質(zhì)量下降，水源受到污染，環(huán)境事故頻發(fā)，老百姓反映比較強烈，有關環(huán)境問題的投訴和糾紛日益增多，如渤海的溢油、云南的“鉻污染”、湖南因化工企業(yè)造成的“癌癥村”等事件，給人民生活帶來了極大地損害，在國內(nèi)外均造成了不良影響。相對于就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老等日常民生問題，確保人民居住環(huán)境更加優(yōu)美、食品安全更加放心、消費方式更加環(huán)保、生態(tài)理念更加文明等生態(tài)民生問題顯得更為迫切、更加需要。因此，這就要求必須牢固樹立生態(tài)民生理念，將之作為社會管理重要內(nèi)容，在加強社會建設過程中開展生態(tài)民生建設。

（三）社會管理必須牢固樹立生態(tài)制度理念

生態(tài)文明要求在經(jīng)濟社會發(fā)展的同時保護生態(tài)環(huán)境平衡，使環(huán)境問題融入政治結(jié)構和政治運作之中，同時也要納入社會管理體系，建立完善相應的社會管理制度，使之真正成為民有、民享、民治的公共事務，確保人民在享有生態(tài)權利的同時有效履行生態(tài)義務。黨的十八大指出：“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。”制度是生態(tài)文明建設的強有力保障，同時也是社會管理創(chuàng)新發(fā)展的根本途徑。制度可以不斷激發(fā)社會管理主體的創(chuàng)造性和積極性，充分挖掘和發(fā)揮其創(chuàng)新的潛能。建立起和諧相處的社會管理制度，從制度上解決生態(tài)環(huán)境的整體性、長期性與不可逆性問題，把有利于人與自然、人與人、人與社會的和諧發(fā)展納入到社會管理中，能夠更好地促進社會建設與生態(tài)文明建設的和諧發(fā)展。因此，在加強社會管理的過程中要牢固樹立生態(tài)制度理念，從制度設計上樹立“綠色”、“美麗”、“和諧”等理念，既要通過社會管理制度的創(chuàng)新來調(diào)控經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系，保障人民的生態(tài)權益，又要通過社會管理制度的創(chuàng)新來調(diào)控當前經(jīng)濟社會發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關系，保障人民享有生態(tài)權益的代內(nèi)公平和代際公平，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

二 生態(tài)文明建設要求不斷拓展社會管理領域

生態(tài)文明作為一種文明形態(tài)，它既包括人類在協(xié)調(diào)整個生態(tài)方面的所取得的精神成果，也包括整個生態(tài)領域方面的物化成果。生態(tài)文明建設涉及領域十分寬泛，涵蓋內(nèi)容十分豐富，對拓展社會管理領域提出了新的要求。社會管理必須適應生態(tài)文明這一建設要求，自覺向生態(tài)文明的相關領域拓展和延伸，在更大范圍、更廣領域、更高層次上發(fā)揮作用。

（一）向加強生態(tài)文明教育拓展

科學理性的極度張揚在一定程度上影響了生態(tài)意識的形成。在遭到自然界的報復之后，人們開始了反思，形成了科學發(fā)展的理念。建設生態(tài)文明社會，必須要加強生態(tài)文明教育。教育是社會管理的一項重要職能，關系到國計民生。因此，把生態(tài)文明教育納入到社會管理體系中來，既是中國特色社會主義建設的內(nèi)在要求，也是社會管理的題中應有之義。中國傳統(tǒng)教育是基于農(nóng)耕文化的教育模式，強調(diào)人與自然、人與人的和諧相處。近代教育則是基于工業(yè)文明的，對于發(fā)展經(jīng)濟、獲取利潤等內(nèi)容較為突出，導致消費方式和生活方式發(fā)生了根本改變，給資源利用造成了極大的浪費?，F(xiàn)代教育在反思工業(yè)文明之后，開始重視經(jīng)濟、政治、文化及生態(tài)價值的統(tǒng)一，生態(tài)價值日益融入經(jīng)濟、政治和文化等價值中。但我國現(xiàn)有教育尚未適應生態(tài)文明建設要求，工業(yè)文明教育理念與模式仍占主導地位，生態(tài)文明教育理念與模式遠未形成。這就需要社會管理事業(yè)重視并參與到生態(tài)文明教育中來，根據(jù)生態(tài)文明建設要求，將生態(tài)文明理念引入現(xiàn)代教育中，促使工業(yè)文明教育模式盡快向生態(tài)文明教育模式轉(zhuǎn)變，將生態(tài)文明教育融入教育事業(yè)中，區(qū)分政府、企業(yè)和公眾等不同層次展開生態(tài)教育，并建立長效機制，努力使生態(tài)意識和生態(tài)文明觀念深入人心，全民族生態(tài)文明素質(zhì)不斷提高。

（二）向加大環(huán)境保護力度拓展

當前，由于部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展采取的是“資源―產(chǎn)品―廢物排放”的單向度線性發(fā)展方式，對國土空間和現(xiàn)有資源盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)、分散開發(fā)，帶來和造成了資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)退化等問題。目前，政府還無法做到對環(huán)境保護進行全方位的直接管理，必須將部分職能“讓渡”出來，交由社會來辦。因此，社會管理要切實關注環(huán)境保護問題，在政府主導下切實發(fā)揮社會管理功能，不斷加大環(huán)境保護力度，營造良好人居環(huán)境。要積極關注生態(tài)治理，參與推進重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。要積極關注環(huán)境治理，堅持多元參與，多方協(xié)同，預防為主，綜合治理，以解決損害群眾生命安全和身體健康的突出問題為重點，加強防災減災體系建設，提高氣象、地質(zhì)、地震災害防御能力，強化重點流域和區(qū)域水污染、重金屬污染和土壤污染的綜合治理，全面提高環(huán)境質(zhì)量，加強環(huán)境監(jiān)測力度，提高環(huán)保監(jiān)管水平，切實解決生態(tài)民生問題。要積極關注宜居建設，通過政府和社會各級組織的共同努力，樹立生態(tài)理念，倡導生態(tài)行動，既要建立綠色宜居環(huán)境，又要濃厚和諧人居氛圍，營造良好的人居生活環(huán)境，提高人民的健康水平和幸福指數(shù)。

（三）向促進生態(tài)制度建設拓展

制度作為“硬約束”在現(xiàn)階段的地位和作用還相當重要，好的制度建設能夠保證長期穩(wěn)定的政策導向，這也是實現(xiàn)生態(tài)文明的根本保障。社會管理除了要參與生態(tài)文明建設的具體事務，也要關注生態(tài)文明建設的制度層面，積極推進與完善促進生態(tài)文明建設的制度體系。政府可以依托環(huán)保等相關部門設立一個“專委會”，負責政府管理部門和社會組織之間的聯(lián)絡、溝通以及協(xié)調(diào)等工作，共同對生態(tài)文明建設進行總體籌劃和政策制定，切實把生態(tài)制度建設納入到社會管理的范疇之中。目前，需要建立和完善的主要有五個方面的生態(tài)制度：一是要建立科學的考核評價制度，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制；二是要建立基本的管理制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度；三是要建立資源有償使用和生態(tài)補償制度，深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度；四是要建立市場化機制，將生態(tài)文明建設的部分職能任務外包出去，政府通過購買服務的形式交由社會來辦；五是要建立責任追究制度，加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。[1]P37

三 生態(tài)文明建設要求不斷擴大社會管理主體

社會建設，從正向說，就是要在社會領域不斷建立和完善各種能夠合理配置社會資源和社會機會的社會結(jié)構和社會機制，并相應地形成各種良性調(diào)節(jié)社會關系的社會組織和社會力量。生態(tài)文明建設極大地拓展了社會管理領域，特別是部分相當專業(yè)的生態(tài)領域，要求不斷擴大社會管理的主體，建立健全生態(tài)文明建設“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，讓更多的社會組織和個人參與到生態(tài)治理和生態(tài)建設中來。

一方面，生態(tài)文明建設中社會管理創(chuàng)新要吸收更多的社會組織參與。世界各國特別是西方發(fā)達國家往往把社會組織參與生態(tài)文明建設的提供，作為政府改革的一部分，伴隨著政府的整體性改革進行，一些環(huán)境非政府組織、環(huán)保公益性組織在生態(tài)文明建設中所發(fā)揮的作用非同小可，是政府生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)修復公共服務能力供給不足的有效彌補。隨著生態(tài)文明理念的逐步深入人心，我國目前的環(huán)境非政府組織和環(huán)保公益性組織的發(fā)展較為迅速，從最早的中國環(huán)境科學學會、水土保持學會、愛鳥養(yǎng)鳥協(xié)會、環(huán)境新聞工作者協(xié)會，到新近發(fā)展的“自然之友”、中華環(huán)境保護基金協(xié)會等，總計數(shù)量達到三到四千個，其中政府發(fā)起成立的環(huán)保民間組織有1309家，民間自發(fā)組織的“草根”環(huán)保組織有508家，還有一些國際環(huán)保民間組織在我國設立分會等。[6]這些社會組織的蓬勃發(fā)展，給生態(tài)文明建設提供了更多的社會力量和專業(yè)性的公共生態(tài)服務，他們以保護環(huán)境、促進生態(tài)平衡為宗旨目的，動員社會提高環(huán)保意識、強化生態(tài)觀念，植樹造林、保持水土、防止污染，在生態(tài)文明建設中發(fā)揮了巨大的作用。政府的社會管理體制要求適應這一形勢，建立完善相關的法律法規(guī)，加大公共財政投入力度，采取購買專業(yè)性的生態(tài)服務、引導參與生態(tài)治理等形式，大力培育、引導和支持此類社會組織的健康有序發(fā)展，為其提供發(fā)展空間和生存保障，確保在生態(tài)文明建設領域?qū)崿F(xiàn)“以非管非”、“以民管民”、“以社管社”，更好地凝聚團體會員、實現(xiàn)合作共治，不斷加強生態(tài)社會管理的社會支撐。

另一方面，生態(tài)文明建設中社會管理創(chuàng)新要納入有效的公眾監(jiān)督。生態(tài)文明建設強調(diào)以人為本，必須注重公民的參與監(jiān)督。廣義地說,公眾參與監(jiān)督生態(tài)社會管理,是指公眾按照法定的程序和途徑，平等地參與生態(tài)立法、生態(tài)決策、生態(tài)執(zhí)法、生態(tài)司法等與其生態(tài)權益相關的一切活動。狹義地說,公眾參與監(jiān)督生態(tài)社會管理,是指在生態(tài)文明建設領域里，公民有權通過一定的程序或途徑參與一切與生態(tài)文明建設利益相關的決策活動，使得該項決策符合廣大公民的切身利益。推進政府的生態(tài)社會管理創(chuàng)新，必須把公眾監(jiān)督納入進來，解決政府的生態(tài)公共服務能力提供不足、督導不力等問題，有效地監(jiān)督政府在生態(tài)文明建設中從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，在“錯位”的地方“正位”。如上世紀末民眾發(fā)起的“保護母親河大行動”、“5元錢捐植一棵樹”、“200元錢捐植一畝林”活動，為社會公共廣泛參與國家生態(tài)環(huán)境建設提供了有效途徑，較好地喚醒了公民的生態(tài)環(huán)保意識，也對政府重視生態(tài)文明建設起到了很好的鞭策和監(jiān)督作用。生態(tài)文明建設中的社會管理創(chuàng)新，要注重為公眾參與監(jiān)督提供多元化的渠道，完善相關的法律法規(guī)和政策制度，采取召開聽證會、開辟信訪渠道、完善媒體監(jiān)督等形式，讓更多的公眾參與進來，確保生態(tài)文明建設擁有較好的群眾基礎，形成全民參與、多方協(xié)同、健康有序、共同治理的良好格局。

[1]十八大報告輔導讀本[M].北京:人民出版社,2012.

[2]姬振海.生態(tài)文明論[M].北京:人民出版社,2007.

[3]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集(第1卷)[M].北京:人民出版社,1972.

[4]余素娟.馬克思主義生態(tài)文明觀與生態(tài)文明建設[J].長春工程學院學報,2011,(2).

[5]黃娟,詹必萬.生態(tài)文明視角下我國社會建設思考[J].毛澤東思想研究,2012,(5).

[6]周文騰.論我國環(huán)境非政府組織在生態(tài)文明建設中的作用及發(fā)展對策[D].北京林業(yè)大學,2009.

[7]羅斌.關于環(huán)保政務微博工作的幾點思考[J].世界環(huán)境, 2012,(4).