□四川省農業(yè)廳副廳長 祝春秀

積極穩(wěn)妥推進農村土地承包經營權確權登記

□四川省農業(yè)廳副廳長 祝春秀

自2012年7月以來，四川省農村土地承包經營權確權登記工作已正式啟動，全省上下積極穩(wěn)妥開展試點，探索和積累了許多好的經驗和做法。

開展農村土地承包經營權確權登記是對現(xiàn)有農村土地承包關系的鞏固和完善，能很好地解決承包地塊面積不準、四至邊界不清、空間位置不明、登記檔案不健全等問題，從而加快四川農業(yè)規(guī)?；洜I的發(fā)展進程。這既是切實維護農民權益和長期惠及農民的民生工程，又是工作量巨大、具體操作困難多、政策難以準確把握的工程。因此，在開展農村土地承包經營權確權登記時，必須堅持先點后面、保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、尊重歷史、民主協(xié)商、因地制宜、縣（市、區(qū)）為主體的基本原則。

一是要保持現(xiàn)有農村土地承包關系不變。這是做好農村土地承包經營權確權登記工作的基本前提?，F(xiàn)有農村土地承包關系是在第一輪承包基礎上，通過二輪延包和后續(xù)完善形成的，得到了農民群眾認可，得到了法律確認。開展農村土地承包經營權確權登記，絕不是改變現(xiàn)有農村土地承包關系，更不是打亂重分、另起爐灶，而是要穩(wěn)定現(xiàn)有家庭承包經營制度，維護有關政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。具體操作中，必須堅持“一個不變”、“三個不得”：保持現(xiàn)有農村土地承包關系不變，不得借機打亂原承包關系重新調整承包地，不得非法收回農民承包地，不得借機向農民收取任何費用加重農民負擔。

二是要充分尊重歷史。這是做好農村土地承包經營權確權登記工作的必然要求。對當時為保證農戶承包利益，集體經濟組織將所發(fā)包的耕地按照標準等級計量，即等級高的土地以少頂多，等級低的土地以多頂少，造成實際耕種面積與賬證面積不符的，要按照實際耕種面積登記賬證，并取得承包戶認可才予以頒發(fā)證書。

三是要充分尊重農民意愿。這是做好農村土地承包經營權確權登記的群眾基礎。農村土地承包經營權是國家賦予農民最重要的財產權利，承包地是農民最基本的生產資料和最可靠的社會保障。開展農村土地承包經營權確權登記，要充分聽取農民群眾的意見，切實尊重農民意愿，重大事項均應經集體經濟組織成員大會討論決定，承包地實測結果要公示，并經承包農戶簽字認可。未經公示確認，不得作為農村土地承包經營權確權登記的依據(jù)。

四是堅持縣（市、區(qū)）為主體。這是做好農村土地承包經營權確權登記工作的組織保證。開展農村土地承包經營權確權登記工作實行省上統(tǒng)籌安排，市（州）實施指導、縣（市、區(qū)）為責任主體，具體組織實施農村土地承包經營權確權登記工作。農村土地承包經營權確權登記工作所需經費以縣（市、區(qū)）為主納入本級財政預算，對于財力薄弱縣（市、區(qū)）經費存在缺口的，由地方人民政府通過上級財政安排的轉移支付統(tǒng)籌解決，嚴禁在確權登記過程中加重農民負擔。