馮 治 劉 童 徐敏寧

毛澤東與我軍黨建體制的確立

馮 治 劉 童 徐敏寧

毛澤東是中國新民主主義革命和社會主義革命的偉大領(lǐng)袖，人民軍隊黨建的締造者。在艱苦卓絕的新民主主義革命斗爭中，毛澤東先是通過“三灣改編”確立了“黨指揮槍”、“支部建在連上”等軍隊黨建原則，在人民軍隊發(fā)展壯大中，創(chuàng)造了人民軍隊黨建的體制機制，確立了人民軍隊為人民的政治立場，保證了人民軍隊取得一個接一個的輝煌勝利。

一、“三灣改編”奠基軍隊黨建

面對轟轟烈烈大革命失敗的嚴峻形勢，1927年8月7日，中共中央在漢口召開緊急會議，毛澤東提出了“須知政權(quán)是由槍桿子中取得的”著名論斷，確立了武裝斗爭的總方針?；诖舜螘h精神，中共湖南省委決定組成由毛澤東任書記的前敵委員會（簡稱前委），負責(zé)組織秋收起義，以武裝革命對抗國民黨反動派的武裝反革命。

1927年9月，毛澤東以“工農(nóng)革命軍”為旗幟，正式揭開了秋收起義的大幕。然而起義進展并不順利，在國民黨反動派和地方武裝的攻擊之下折損過半，奪取長沙的戰(zhàn)略目標也未能實現(xiàn)。在重重困難壓迫之下，這支來源復(fù)雜的軍隊人心浮動，士氣低落。許多士兵缺乏信念和信心支撐，缺乏組織性和紀律性。9月29日，秋收起義軍輾轉(zhuǎn)抵達了江西永新縣三灣村。當晚毛澤東不顧旅途勞頓，在一家名為“泰和祥”的雜貨鋪內(nèi)連夜召開前委會議，總結(jié)和反思起義受挫的原因。會議內(nèi)容除縮編軍隊、人事變動等技術(shù)性工作之外，毛澤東開創(chuàng)性地提出了“支部建在連上”的軍隊黨建原則。當時毛澤東敏銳地意識到，軍隊戰(zhàn)斗力差、信仰不堅定，歸根結(jié)底在于缺乏無產(chǎn)階級政黨的有力領(lǐng)導(dǎo)，悲觀主義、機會主義等思潮得以有機可乘。而這種現(xiàn)象絕不是僅僅由黨在軍隊高層實施領(lǐng)導(dǎo)就可以解決的。只有在軍隊基層建立黨的組織，才能夠從上到下將黨的意識形態(tài)和遠大理想貫徹到軍隊的每一個角落、灌輸給每一名士兵，從而真正把一支成分復(fù)雜的軍隊轉(zhuǎn)變成人民的軍隊。基于這種原則，毛澤東力排眾議，在軍隊各級都設(shè)立了黨的組織——在連上建立了黨支部，在排和班建立了黨小組，連以上的團、營建立起了黨委。因為當時中國共產(chǎn)黨還是一個年輕的組織，軍隊里的黨員人數(shù)遠不夠建立起一個遍及整個軍隊基層的龐大的黨組織。針對這種情況，毛澤東繼而積極發(fā)展出身工農(nóng)家庭、作戰(zhàn)英勇的士兵入黨，填補基層黨組織的人才缺口，讓這個軍隊中的黨不但肢體健全，而且活動自如，具有戰(zhàn)斗力、凝聚力。在毛澤東的努力下，全軍一掃頹勢，面貌煥然一新。

毛澤東在《井岡山的斗爭》中提到“三灣改編”的意義時指出：“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上’是一個重要原因?！保?］15-66在人民軍隊成長發(fā)展壯大史中，基本沒有其他軍隊式的整建制嘩變、叛逃，就是因為有了黨組織及黨建在人民軍隊中的系統(tǒng)化、普遍化、一體化，從而形成的強大凝聚力、戰(zhàn)斗力。

二、在紅四軍“軍委前委之爭”中堅持“黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)”和軍隊黨建

在殘酷的戰(zhàn)爭環(huán)境下，“三灣改編”確立的黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)還不鞏固，它在1929年關(guān)于紅軍領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)部爭論中受到了嚴重挑戰(zhàn)，黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)一度到了岌岌可危的地步。

1928年4月28日，毛澤東率領(lǐng)的秋收起義部隊和朱德、陳毅率領(lǐng)的南昌起義部隊在井岡山會師，組建了新的革命軍隊，后被簡稱為“紅四軍”。由毛澤東任書記的“湖南省委前委”、“湘贛邊界特委”、“紅四軍軍委”等三個機構(gòu)對紅四軍進行直接領(lǐng)導(dǎo)。前委和特委在領(lǐng)導(dǎo)軍隊的同時，還領(lǐng)導(dǎo)地方黨組織的建設(shè)和發(fā)展。面對尖銳復(fù)雜的敵情，前委、軍委機構(gòu)存在的職權(quán)重疊、指揮效率低下的弊端凸顯出來。在1929年2月3日的“羅福嶂會議”上，毛澤東提出了暫撤紅四軍軍委的提議并得到通過，紅四軍軍委被改編為政治部，毛澤東兼任政治部主任，軍隊行動直接由前委指揮。但這種局面沒有維持多久。1929年5月初，從蘇聯(lián)回國的劉安恭以中央特派員的身份來到了紅四軍，免去了毛澤東兼任的紅四軍政治部主任職務(wù)。其后，在劉安恭等人的提議下，紅四軍又成立了“臨時軍委”。5月底，在“湖雷”召開的“前委”會議上，紅四軍內(nèi)部就黨對軍隊領(lǐng)導(dǎo)的問題發(fā)生了爭論。爭論的焦點就是紅四軍內(nèi)是否仍要設(shè)立軍委。以毛澤東、林彪為代表的一方堅持裁撤軍委，把權(quán)力集中于前委，以劉安恭等人為代表的一方要求設(shè)立軍委，雙方各執(zhí)己見，互不相讓。1929年6月22日，紅四軍在龍巖舉行了第七次黨的代表大會，毛澤東的提議在此次會議上沒有得到響應(yīng)，陳毅被選舉為前委書記。隨后，毛澤東去閩西“蛟洋”養(yǎng)病，暫時離開了紅四軍的領(lǐng)導(dǎo)中心。

1929年8月13日，中共中央召開政治局會議討論朱毛紅軍問題。21日，周恩來以中共中央的名義寫了一封給紅四軍前委的指示信，后被稱為“八月來信”。“八月來信”還沒有產(chǎn)生影響，陳毅已向中央?yún)R報工作并于8月下旬到達上海。在黨中央召開的軍事聯(lián)席會議上，陳毅向中央政治局匯報了紅四軍的發(fā)展情況。經(jīng)過充分討論，由周恩來委托陳毅以“八月來信”為基礎(chǔ)，代中共中央執(zhí)筆重新起草了一封《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》，后被稱為中央“九月來信”。信中肯定了毛澤東的正確意見，指出毛澤東仍應(yīng)為前委書記。根據(jù)中央“九月來信”的精神，紅四軍“九大”于1929年12月28日在上杭縣“古田村”召開，毛澤東的著名著作《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯誤思想》即為會議決議的第一部分和核心內(nèi)容。在這次會議上，毛澤東被選舉為前委書記，朱德、陳毅等其余十人被選舉為前委委員。會議總結(jié)了紅四軍成立以來軍隊建設(shè)方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，為紅四軍內(nèi)存在的各種問題提供了解決方案，尤其針對此前的前委軍委之爭作出了最終決議，批判了極端民主化和單純軍事思想等錯誤觀點。毛澤東特別強調(diào)：“軍事只是完成政治任務(wù)的工具之一?！薄爸袊募t軍是一個執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團。特別是現(xiàn)在，紅軍絕不是單純地打仗的，它除了打仗消滅敵人軍事力量之外，還要負擔宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權(quán)以至于建立共產(chǎn)黨的組織等項重大的任務(wù)?！保?］86因此，軍事工作和軍事領(lǐng)導(dǎo)人都要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。古田會議確立了“黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)”的基本原則，成了人民軍隊建設(shè)史上重要的里程碑。毛澤東起草的《古田會議決議》也因而被譽為人民軍隊建軍的綱領(lǐng)。

在黨中央二月來信至古田會議期間，紅四軍的內(nèi)部之爭，歸根結(jié)底是有關(guān)軍隊領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和黨的領(lǐng)導(dǎo)位置之間的關(guān)系問題。朱德、劉安恭等堅持的保留軍委并由軍委負責(zé)軍事問題、而前委則脫離軍事指揮只負責(zé)地方工作和政治問題的觀點，與毛澤東堅持的前委統(tǒng)領(lǐng)軍事工作、取消軍委的主張發(fā)生了激烈的碰撞。時至今日，兩者孰是孰非，歷史已有定論。然而不同于“三灣改編”的奪目光輝，這次爭論常常被人忽略。如果我們不追根究底，就很難確認毛澤東在這次爭論中堅持下來的“黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)”與軍隊黨的建設(shè)對于日后人民軍隊建設(shè)的重大意義及其生命力所在。

三、在全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)熱潮中堅持“黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)”和發(fā)展軍隊黨建

在剛剛建國的50年代，面對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和百廢待興的國家現(xiàn)狀，新中國選擇了向蘇聯(lián)“一邊倒”的外交政策，掀起了全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)“老大哥”的熱潮，人民軍隊建設(shè)尤其要向蘇聯(lián)看齊。一時間，解放軍戰(zhàn)士紛紛端起了蘇式的步槍和機槍，戴上了蘇式的船形帽，有些高級將領(lǐng)自然而然地提出了全盤學(xué)習(xí)蘇聯(lián)和實行蘇軍“一長制”的建議。然而，毛澤東在一片學(xué)習(xí)熱潮中保持了清醒的頭腦，堅定地否決了蘇軍“一長制”的推行。在1953年12月至1954年1月，一套不同于蘇聯(lián)“一長制”的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負責(zé)制在全國軍事系統(tǒng)黨的高級干部會議上確定下來，從“三灣改編”，到1929年前委軍委之爭中確立的黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)和首長分工負責(zé)制得到了發(fā)展和完善。

相對于蘇軍的“一長制”，我軍歷史上的制度建設(shè)更強調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)下的集體領(lǐng)導(dǎo)。雖然日后人民解放軍組織建設(shè)中的軍政雙首長分工負責(zé)制在紅四軍中還沒有完全形成，但是經(jīng)過1929年的爭論，紅四軍已經(jīng)形成了權(quán)力在黨領(lǐng)導(dǎo)下向前委的集中，并且將朱德、陳毅等紅四軍領(lǐng)導(dǎo)人也吸納為前委委員參與決策。這既能保證軍事決策的效率性，又比蘇聯(lián)式的權(quán)力集中于首長個人顯然更具有靈活性和民主性，有利于防止個人決斷容易產(chǎn)生的決策失誤?！鞍嗽聛硇拧本驮嵵刂赋觯骸霸诒容^集權(quán)制之下，絕不會妨礙黨內(nèi)民主化，許多政治問題斗爭策略還是要提到支部中去討論，不過討論時要更有集中的指導(dǎo)、敏捷的結(jié)論，使其不妨礙于戰(zhàn)斗的行動……所謂集權(quán)制當然是指在集體指導(dǎo)組織中的集權(quán)，絕不是個人的集權(quán)?！保?］更重要的是，這種制度首先保證了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，并且便于日后在不動搖這一絕對領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上對軍隊組織制度進行進一步的改進，尤其是無論在戰(zhàn)爭還是和平年代這一點都不會受到影響和動搖。也正是在這一政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，我國能夠逐步完善軍隊建設(shè)制度，最終形成現(xiàn)在成熟的首長分工負責(zé)制。反觀蘇軍建設(shè)組織制度的多次反復(fù)，實際上伴隨著思想政治領(lǐng)導(dǎo)地位多次的升和降，對于軍隊的思想穩(wěn)定必然起著一定的負面作用。尤其是在長期和平、外部軍事壓力減弱的時期，軍事權(quán)力過分集中于個人的優(yōu)勢不再凸顯，這種政治上的負面作用就會逐漸浮出水面，最終形成嚴重的后果。

因此，在艱苦的革命環(huán)境下，人民軍隊的建設(shè)必須實行適當?shù)募瘷?quán)，而且是向黨委的集權(quán)。這種集權(quán)在軍事指揮效率上與蘇軍的“一長制”有相通之處，但這絕對不是脫離本土實踐的單純照搬。恰恰相反，這種“前委領(lǐng)導(dǎo)”制度實際上為人民軍隊發(fā)展和完善具有中國特色、黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負責(zé)制積累了經(jīng)驗，探索了道路。從這一點來說，毛澤東在這次爭論中的獲勝不但沒有背離“三灣改編”所確立的黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊和軍隊黨建原則，反而進一步為堅持“黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)”和軍隊黨建工作確立了良好開端，奠定了堅實基礎(chǔ)，這是毛澤東在“三灣改編”提出“支部建在連上”重要思想后的又一重要貢獻和偉大建樹。

綜上所述，毛澤東是人民軍隊黨建的偉大締造者。他制定了黨指揮槍而不是槍指揮黨的原則，創(chuàng)建了人民軍隊黨建的體制機制，規(guī)定了人民軍隊全心全意為人民服務(wù)的唯一宗旨，鑄就了人民軍隊的軍魂，創(chuàng)造性地解決了把主要成分是農(nóng)民的軍隊建設(shè)成為一支共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、和人民群眾保持血肉聯(lián)系的新型人民軍隊的問題，從而使黨員和黨組織成為人民軍隊的中流砥柱、核心力量，使人民軍隊不論是在體制上還是在機制上都堅持“黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)”，并為此制定了系統(tǒng)完整的黨建工作制度，形成了無堅不摧的黨建工作機制。這套體制賦予了人民軍隊堅定的政治信仰，明確了正確的政治方向，確立了堅固的“人民屬性”。

參考文獻：

［1］毛澤東.毛澤東選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［2］周恩來.周恩來軍事文選：第1卷［M］.北京：人民出版社，1997：86-87.

（馮治：中共江蘇省委黨校教授；劉童：山東省濰坊市奎文區(qū)政協(xié)辦公室工作人員；徐敏寧：中共江蘇省委黨校公共管理教研部講師）

責(zé)任編輯：彭安玉