朱 潔

經(jīng)濟發(fā)展中的GDP情結(jié)探析

朱 潔

習(xí)近平總書記在2013年6月全國組織工作會議上強調(diào)：“再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了?！比欢鶅鋈叻且蝗罩?，多年建立起來的對GDP的深厚情感，是難以在短期內(nèi)化解的。這種GDP情結(jié)，無疑也會在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中阻礙思想觀念的更新和工作思路的轉(zhuǎn)變。

一、經(jīng)濟發(fā)展中GDP情結(jié)的滋生

GDP情結(jié)，是在經(jīng)濟發(fā)展過程中地方官員追求GDP指標(biāo)的偏好行為和特殊情感，既追求GDP指標(biāo)的高數(shù)字，也追求GDP指標(biāo)的高增長率。

在改革開放初期，人們對GDP的概念還較為陌生，衡量經(jīng)濟建設(shè)的成就，用得較多指標(biāo)是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值和一些主要的物資產(chǎn)品指標(biāo)，如糧、棉、油的產(chǎn)量，鋼材、水泥、棉布、化肥等主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會逐步由產(chǎn)品短缺轉(zhuǎn)向產(chǎn)品剩余，緊缺物資的魔力逐漸褪去，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的指標(biāo)也不再那么耀眼了。一方面，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量指標(biāo)已經(jīng)難以有效反映一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展成就了；另一方面，服務(wù)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟增長的貢獻也需要通過相應(yīng)的經(jīng)濟指標(biāo)來反映，GDP就“毅然”地扮演起了這一角色。由于GDP指標(biāo)能夠反映經(jīng)濟增長的特殊功能，以及各地普遍追求經(jīng)濟高增長的政績導(dǎo)向，GDP的地位愈加顯赫，在所有經(jīng)濟指標(biāo)中其作用“一股獨大”。最終，也培育出了一些領(lǐng)導(dǎo)干部的GDP情結(jié)，并不斷得到強化。在時下的諸多場合，官員們無論是介紹本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，還是暢談改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展的成就，首先介紹的就是GDP指標(biāo)；無論是黨代會、人代會對工作成績的總結(jié)，還是其他工作會議對全年工作的回望，首先總結(jié)的也是GDP指標(biāo)及其增長。可見GDP情結(jié)無所不在。

二、經(jīng)濟發(fā)展中GDP情結(jié)的消極作用

就GDP情結(jié)本身來講，對經(jīng)濟發(fā)展既會產(chǎn)生積極作用，也會產(chǎn)生消極作用。改革開放初期，在黨的中心工作從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的過程中，GDP情結(jié)不僅推動了經(jīng)濟建設(shè)各項工作的開展，而且也強化了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟建設(shè)意識。但是，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)型升級的新階段，濃厚的GDP情結(jié)也會產(chǎn)生一些消極作用。

1.政治色彩下的高成本增長

政治工作突出社會效益，可以不講究成本；而經(jīng)濟工作卻必須突出經(jīng)濟效益，講究成本，遵循經(jīng)濟規(guī)律辦事，否則就會受到經(jīng)濟規(guī)律的懲罰。以經(jīng)濟建設(shè)為中心的方針確立后，地方年度GDP增長指標(biāo)的政治屬性不斷得到強化，并逐步成為首要的政治任務(wù)。

當(dāng)GDP增長的任務(wù)穿上了“政治”的“金色緊身衣”后，工作中就有可能不顧經(jīng)濟規(guī)律的客觀要求，甚至違背經(jīng)濟規(guī)律，來實現(xiàn)經(jīng)濟增長的目標(biāo)任務(wù)。有些地方為了追求GDP的高增長，突出招商引資，對GDP生產(chǎn)大戶（企業(yè)或項目）給予各種優(yōu)惠條件，土地資源優(yōu)惠使用，環(huán)境污染可以容忍，勞動用工可以違法，甚至以動用政府行政資源和公共財政資源來承擔(dān)應(yīng)由企業(yè)自己承擔(dān)的管理成本、用工成本等，以至于損害社會發(fā)展整體環(huán)境。其結(jié)果是雖然實現(xiàn)了GDP的高增長，但卻有可能是低質(zhì)量的增長、不可持續(xù)的增長。

2.政績導(dǎo)向下的經(jīng)濟發(fā)展水分

GDP作為經(jīng)濟發(fā)展的主要指標(biāo)，自然也是考核工作的主要內(nèi)容，這也使得GDP指標(biāo)成為地方官員政績的主要指標(biāo)，直接或間接地與地方官員的利益相關(guān)。因此，對地方官員來講，追求GDP的增長也就有了更加強勁的內(nèi)在動力。

盡管從中央到地方各級政府，對年度GDP指標(biāo)的制定往往帶有指導(dǎo)性，但在實際執(zhí)行過程中，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級政府對GDP的增長率卻層層加碼，使得GDP的增長指標(biāo)成為具有指令性的任務(wù)，并得到全面完成。下一級政府必然是超過上一級政府的GDP增長幅度，各級地方政府必然是全面超過全國的GDP增長幅度，在所有的經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)中，唯有GDP指標(biāo)是所有下級地方政府年年都超過上級政府的指標(biāo)并得到全面完成。一旦GDP的增長難以完成，少數(shù)干部甚至不惜通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)的“注水”來實現(xiàn)，以至于出現(xiàn)各級地方的GDP統(tǒng)計總數(shù)（之和）大大高于國家的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。這種政績上的“興奮劑”行為，一直得到上級的默認(rèn)甚至鼓勵，由此可見GDP情結(jié)之深，同樣對經(jīng)濟健康發(fā)展有著很深的危害。

3.思維慣性下的轉(zhuǎn)型思路障礙

黨的十八大明確提出了經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的要求，這也是弱化經(jīng)濟發(fā)展中的GDP情結(jié)。但是，地方政府在推進經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級工作中，還是表現(xiàn)出較強的圍繞GDP增長的慣性思維。一是在經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)中，還是將GDP的增長作為首要的指標(biāo)；二是在經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的思路上，突出強調(diào)做大規(guī)模、做大產(chǎn)業(yè)，明確若干千億元、百億元產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點，主要目的還是為了GDP的增長；三是在經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的手段上，還是主要靠資金的高投入和資源的高消耗來推動GDP的高增長。這種慣性思維和思路，一方面會影響經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的大方向；另一方面，還會降低轉(zhuǎn)型升級的成效，制約經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

三、GDP情結(jié)下的經(jīng)濟發(fā)展困境

GDP情結(jié)有利于強化經(jīng)濟工作中心意識，但它對經(jīng)濟發(fā)展并不都是積極的正向作用，不同時期的經(jīng)濟發(fā)展模式對GDP情結(jié)有不同的期待，過度追求GDP增長的情結(jié)對經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展也會帶來一些困境。

1.各類資源消耗的困境

改革開放以來的經(jīng)濟高速增長，也造成了資源的高消耗。由于各個地區(qū)資源稟賦的不同，經(jīng)濟發(fā)展中所遭遇的資源困境也不同。以蘇北H市為例，目前經(jīng)濟發(fā)展中資源的困境主要有以下三方面。

礦產(chǎn)資源的困境。H市曾經(jīng)擁有較為豐富的芒硝礦資源，由于對礦產(chǎn)資源偏重開采、粗加工，同時以價格競爭促銷，一方面，使得礦產(chǎn)資源利用的產(chǎn)業(yè)鏈不長，低端產(chǎn)品多，高端產(chǎn)品少；另一方面，也使得礦產(chǎn)資源消耗較快，可持續(xù)發(fā)展后勁不強。原本較為樂觀的以芒硝礦資源支撐的產(chǎn)業(yè)，僅僅20多年的開采，就面臨資源枯竭。

土地資源的困境。GDP的增長，需要引進工業(yè)項目和土地資源的支撐。由于多年來經(jīng)濟發(fā)展對土地資源的依賴和過度征用，使得H市土地資源極為緊張，許多項目因為沒有土地指標(biāo)而難以落戶，直接制約了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。一是在市、縣（區(qū)）的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），土地指標(biāo)使用“寅吃卯糧”，甚至是“十二五”的土地指標(biāo)也已提前用完；二是大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的新建項目，有的根本就沒有土地指標(biāo)，今后也難以補辦土地指標(biāo)。土地資源對經(jīng)濟發(fā)展的約束具有一定的普遍性。

環(huán)境資源的困境。在30多年的經(jīng)濟發(fā)展中，環(huán)境保護總體上滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，地表水質(zhì)、空氣質(zhì)量都呈現(xiàn)下降狀況，惡性污染事件也多次發(fā)生。H市在以礦產(chǎn)資源為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，一度對環(huán)境產(chǎn)生較大的破壞，不論是地表的環(huán)境保護，還是地下的環(huán)境保護，都難以樂觀。

2.投入與產(chǎn)出低效的困境

以蘇北某市為例。長期以來，該市GDP的增長，在某種程度上主要靠大投入來推動，使得投入與產(chǎn)出的效益越來越低。據(jù)該市統(tǒng)計資料顯示，在21世紀(jì)的第一個十年，全社會固定資產(chǎn)每投入1元，2001年的GDP產(chǎn)出是2.12元，2005年的GDP產(chǎn)出是1.69元，而到2010年GDP產(chǎn)出只有1.19元；在“十一五”期間，城鎮(zhèn)規(guī)模以上固定資產(chǎn)每投入1元，GDP的產(chǎn)出在2006年是2.21元，2010年是1.65元，2012年只有1.54元。

3.經(jīng)濟健康發(fā)展的困境

長期的GDP情結(jié)，也使得經(jīng)濟的健康發(fā)展受到影響，整個社會變成了一個GDP的“制造機器”，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出一定程度的“亞健康”狀態(tài)。

GDP增長中的招商引資依賴癥。多年來，招商引資成為最重要的任務(wù)和指標(biāo)，全民招商風(fēng)靡一時，為了完成招商引資任務(wù)，各種手段用盡，各種好話說盡。外出招商引資的干部，在高壓政策之下，實在難以完成任務(wù)，就簽一個假的招商引資協(xié)議，回去交差。頻繁舉辦各種招商投資說明會、洽談會、項目集中開工儀式，以表示招商引資的成就，還要匯總宣布招商引資數(shù)額達到多少億元，有些項目重復(fù)簽約，不斷放大政績。結(jié)果是每年的招商引資數(shù)額巨大，以至于領(lǐng)導(dǎo)者自己也不相信，但卻還要堅持去穿“皇帝的新裝”。

GDP增長中的房地產(chǎn)業(yè)依賴癥。房地產(chǎn)業(yè)不僅是GDP大戶，還是推進城市化的主力軍。然而，當(dāng)今的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟健康發(fā)展最大的安全隱患。整個“十一五”期間，國務(wù)院都在不斷地調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)，出臺的政策比其他產(chǎn)業(yè)的調(diào)控政策都多，可調(diào)控效果卻微乎其微，這種失敗的狀況在所有的產(chǎn)業(yè)中也是獨一無二的。房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控失敗，固然有政策內(nèi)容的有效性因素，但也有各級地方政府執(zhí)行政策的“下有對策”因素。由于房地產(chǎn)業(yè)對GDP和地方財政的巨大“貢獻”作用，各級地方政府為了保持GDP的增長，并不希望本地的房地產(chǎn)業(yè)受到調(diào)控，而是希望房地產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，甚至還存出臺一些變相鼓勵房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方政策?？梢哉f，地方政府為了保持本地區(qū)GDP的增長，普遍地存在著對中央房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策的“下有對策”，這也是中央房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策屢遭“滑鐵盧”的重要因素。

GDP增長中的統(tǒng)計手段依賴癥。如果GDP的增長還難以達到地方領(lǐng)導(dǎo)的期望標(biāo)準(zhǔn)，最后的手段就是通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)的調(diào)整來實現(xiàn)GDP的“高增長”。這種追求政績的“興奮劑”行為，不僅說明發(fā)展經(jīng)濟的能力有限，手段不足；而且也說明發(fā)展經(jīng)濟的思路有限、作風(fēng)不實。長期以來，“興奮劑”行為已經(jīng)得到了普遍的認(rèn)可，并且也沒有一個干部因為這一“興奮劑”行為而受到處罰，甚至“官出數(shù)字，數(shù)字出官”，這足以說明經(jīng)濟發(fā)展的困境。

四、GDP情結(jié)的淡化與突破

只要是發(fā)展經(jīng)濟，就不能不談到GDP，就無法回避GDP。問題不在于否定GDP，而在于如何正確地看待GDP，擺正GDP的位置，淡化GDP情結(jié)，突破對GDP的過度追求。

1.從考核的視角需要摒棄短期行為

績效考核是促進經(jīng)濟發(fā)展必不可少的管理手段。從績效考核的期限來看，可以分為短期績效和長期績效，短期績效具有顯現(xiàn)性和易考核的特性，在GDP中能夠得到及時的反映；長期績效具有隱蔽性和難考核的特性，在GDP中有時難以反映出來。高速增長的GDP總數(shù)，只能夠反映當(dāng)前的績效情況和短期績效，只有對GDP數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)進行分析，如，GDP中高科技產(chǎn)業(yè)的GDP數(shù)據(jù)占比、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的GDP數(shù)據(jù)占比等，才能反映長期績效情況。長期以來，在工作績效考核中，重短期績效的考核，輕長期績效的考核，也在某種程度上助長了短期行為和GDP情結(jié)。因此，淡化工作導(dǎo)向中的GDP情結(jié)，需要在考核中改進以下三點。

肯定GDP中的長期績效。在考核工作中制定長期績效GDP和短期績效GDP的標(biāo)準(zhǔn)，對GDP的構(gòu)成進行詳細(xì)的分類，提高長期績效的權(quán)重，降低短期績效的權(quán)重，建立長期績效的考核導(dǎo)向。

否定GDP中的負(fù)面績效。在GDP所反映的績效中，無論是長期績效還是短期績效，都有正面績效和負(fù)面績效。在長期績效中，以GDP數(shù)據(jù)反映的負(fù)面績效有時是難以認(rèn)定的，需要時間的檢驗；而在短期績效中，以GDP數(shù)據(jù)所反映的正面績效和負(fù)面績效都比較容易認(rèn)定，特別是一些形式主義、短期行為的GDP，統(tǒng)計數(shù)據(jù)上“注水”的GDP，環(huán)境污染型和資源消耗型的GDP，連廣大群眾都能辨別，更不用說負(fù)責(zé)績效考核的“精英們”?；实蹧]有穿新裝，并不只有街上的小孩才能看出來，大臣們實際上早已心知肚明。對GDP中的負(fù)面績效，不應(yīng)當(dāng)只作為零績效，還應(yīng)當(dāng)作為負(fù)績效實行責(zé)任追究。

建立GDP的“興奮劑”查處機制?！皩h忠誠”是入黨誓詞的重要內(nèi)容，“誠實守信”是公務(wù)員的基本要求。在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上為政績“注水”，已經(jīng)突破了黨員和公務(wù)員的底線，是對黨不忠、對人民失信的行為。對此，應(yīng)當(dāng)建立績效考核的“興奮劑”查處機制，對政績“注水”的官員，像國際奧委會查處興奮劑運動員一樣毫不留情，并實行責(zé)任追究終身制，一經(jīng)查實，撤職罷官，追回榮譽，取消待遇，禁“官”禁“權(quán)”。

2.從發(fā)展的視角需要提高投入產(chǎn)出效益

經(jīng)濟的發(fā)展、GDP的增長，離不開資本的投入。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，不只是資本的投入，還需要提高資本投入的產(chǎn)出效益。對社會資本來講，由于市場經(jīng)濟規(guī)律的作用，投資者會自覺地追求投入的產(chǎn)出率，提高資本的投資效益；而對于政府來投資講，市場經(jīng)濟規(guī)律的作用會比私人資本弱化，有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求短期的政績，會忽視投入的產(chǎn)出率。因此，提高投入產(chǎn)出效益，需要創(chuàng)新政府的投資管理機制。

在市、縣（區(qū)）經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)中，習(xí)慣于用“筑巢引鳳”來吸引外商投資和項目落戶，這種措施在“巢”少“鳳”多時，容易吸引外商來投資，如果在“巢”比較多甚至是“巢”多“鳳”少時，就會造成“巢”的閑置和浪費，形成高投入低產(chǎn)出。因此，需要改進筑“巢”的資產(chǎn)投資管理機制，利用“資產(chǎn)池”等管理方法提高投資效用。

3.從市場的視角需要發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級，首要的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而不是GDP的增長，不僅要發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更要發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)只是目前GDP量的貢獻度較大，不一定就是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不一定就有市場競爭力。今天的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，很可能在幾年后，由于市場的競爭和投資者的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)移，變?yōu)榉侵鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，甚至是次要產(chǎn)業(yè)。而優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)，不僅能保持目前對GDP的貢獻，而且能擴大今后對GDP的貢獻，甚至從次要產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

一些城市通過引入富士康等企業(yè)，使IT產(chǎn)業(yè)成為GDP的貢獻“大戶”和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但這些企業(yè)主要是代工企業(yè)，生產(chǎn)過程的科技含量并不高，而吸引IT產(chǎn)業(yè)投資的主要優(yōu)勢是廉價的土地資源和低成本的勞動力資源，一旦這些資源優(yōu)勢沒有了，IT代工企業(yè)的投資者必然會將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟更不發(fā)達的地區(qū)、甚至向國外等勞動力成本更低地區(qū)轉(zhuǎn)移。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也就成為“飛鴿牌”了。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)才有可能成為“永久牌”產(chǎn)業(yè)。

4.從環(huán)境的視角需要強化節(jié)能環(huán)保

GDP視乎意味著財富，因此，經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，需要GDP的增長。但是，如果沒有節(jié)能減排，GDP增長越多，就意味著CO2的排放越多，排污越多，污染也越大；如果沒有環(huán)境保護，即使我們的身邊都充滿著GDP，沒有了清水溪流、青草鮮花、清新空氣，有的只是GDP帶來的滿天霧霾、混濁污水、枯草敗花，那么，GDP對我們還有什么意義呢？！

5.從社會的視角需要實現(xiàn)共同富裕

建設(shè)有中國特色的社會主義，根本的目的是實現(xiàn)人民群眾的共同富裕。因此，推進經(jīng)濟健康發(fā)展、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，就不能只是追求GDP的增長，而是為實現(xiàn)共同富裕服務(wù)。人均GDP無法反映人們的生活狀況，即使大多數(shù)人的收入在降低，人均GDP也可能在上升。GDP關(guān)注的是一個國家的生產(chǎn)，而不是收入。它不反映環(huán)境的惡化或者資源的消耗。拉美國家的歷史教訓(xùn)、中東國家的動亂現(xiàn)實，充分說明只有GDP的增長而沒有人民群眾的共同富裕，其結(jié)果必然是兩極分化、腐敗盛行、社會動蕩、經(jīng)濟倒退、政府垮臺。

責(zé)任編輯：浩 宇

作者單位：（淮安市政協(xié)經(jīng)濟科技委員會）