桑登平

“一中框架”下的新型兩岸關(guān)系

桑登平

一、走向前臺(tái)的“一中框架”

“一中框架”是在“九二共識(shí)”和“一中原則”基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新論述，最具深刻時(shí)代背景和代表性的是2008年時(shí)任中共中央總書記的胡錦濤在其“12.31”重要講話里開始提及，后來被廣泛應(yīng)用在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)臺(tái)講話文稿以及對(duì)臺(tái)政策的文本之中。

1.“一中框架”新論述的產(chǎn)生與發(fā)展

2012年7月，在哈爾濱舉行的第八屆國共論壇上，大陸再次提出了頗具包容性的“一中框架”概念，認(rèn)為“兩岸雖然尚未統(tǒng)一，但中國的領(lǐng)土和主權(quán)沒有分裂，‘一中框架’的核心是大陸與臺(tái)灣同屬一個(gè)國家，兩岸不是‘國與國’的關(guān)系”。這一概念又于2012年11月寫入黨的十八大報(bào)告中，并呼吁兩岸一起“探討尚未統(tǒng)一前特殊情況下的兩岸政治關(guān)系，作出合情合理的安排”。

2013年2月24～27日，中國國民黨榮譽(yù)主席連戰(zhàn)率臺(tái)灣各界人士訪問團(tuán)在北京參訪期間，也就“一中框架”與大陸形成了更多的共識(shí)和更清晰的認(rèn)知。實(shí)際上自2008年5月以來，兩岸關(guān)系在多領(lǐng)域內(nèi)取得的一系列成果和進(jìn)展，都是完全建立在體現(xiàn)一中內(nèi)涵的“九二共識(shí)”基礎(chǔ)之上的。沒有“一中”的共同認(rèn)知，也就沒有為兩岸合作解決問題和雙方關(guān)系發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)的《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）》以及相繼簽訂的19項(xiàng)互利互惠協(xié)議，也就更談不上和平發(fā)展兩岸關(guān)系了。

2013年6月12日，新任中共中央總書記習(xí)近平會(huì)見到訪的中國國民黨榮譽(yù)主席吳伯雄，習(xí)近平指出：“大陸和臺(tái)灣雖然尚未統(tǒng)一，但同屬一個(gè)中國，是不可分割的整體。國共兩黨理應(yīng)堅(jiān)持一個(gè)中國立場、共同維護(hù)‘一個(gè)中國框架’。”吳伯雄說：“兩岸各自的法律、體制都實(shí)行一個(gè)中國原則，都用‘一中框架’定位兩岸關(guān)系，而不是‘國與國’的關(guān)系?！边@是吳伯雄代表臺(tái)灣主政的國民黨在此次會(huì)談中首度公開宣示“兩岸都用‘一個(gè)中國框架’定位兩岸關(guān)系”。“習(xí)吳會(huì)”在一定程度上形成了一個(gè)具有里程碑意義的政治共識(shí)，這次經(jīng)馬英九授權(quán)，吳伯雄強(qiáng)調(diào)兩岸堅(jiān)持“一中框架”的宣示，不能不說是兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)程中的一大進(jìn)步。

2.“一中框架”新論述所具有的啟發(fā)性和豐富含義

“一中框架”中的“一中”是指“一個(gè)中國”，而“框架”則是指事物的組織和架構(gòu)。從內(nèi)涵上講，“一中框架”是在“一個(gè)中國”基礎(chǔ)上形成客觀存在的表現(xiàn)，它又是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域內(nèi)的寬范疇概念，比“一個(gè)中國”的內(nèi)涵更加寬泛，且也更具包容性。同時(shí)，它也是在“兩岸同屬一個(gè)中國”的理念下，“根據(jù)兩岸在各自現(xiàn)行規(guī)定”的基礎(chǔ)上建構(gòu)起來的，更是大陸對(duì)臺(tái)政策的整體思路從現(xiàn)實(shí)性的指導(dǎo)思想向建構(gòu)性思想的一個(gè)轉(zhuǎn)變。因?yàn)椋姓J(rèn)客觀存在的事實(shí)，是務(wù)實(shí)解決臺(tái)灣民眾所關(guān)注問題的前提，是大陸追求國家統(tǒng)一模式的思維突破。“一中框架”并非是要取代“一中原則”，它是大陸基于戰(zhàn)略層面的考慮，系“九二共識(shí)”和“一中原則”的自然延伸，也是為落實(shí)“一中原則”而產(chǎn)生的具有鮮明時(shí)代意義的相對(duì)具體的新論述。

二、發(fā)展兩岸政治關(guān)系的難題正在逐步得到破解

十八大政治報(bào)告提出，“探討國家尚未統(tǒng)一特殊情況下的兩岸政治關(guān)系，作出合情合理的安排”，這種安排既要照顧到兩岸間彼此利益，又要遵守雙方現(xiàn)行的法理基礎(chǔ)，在共同反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”，不搞“兩個(gè)中國”、“一中一臺(tái)”的共識(shí)和兩岸既有共同政治基礎(chǔ)的前提下，大陸才可展現(xiàn)出自身開放、彈性與包容的一面。和平發(fā)展階段的兩岸政治互動(dòng)，首先就應(yīng)從政治對(duì)話入手，以政治談判為目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)兩岸軍事安全互信機(jī)制的建立和兩岸和平協(xié)議的簽署。

1.以民間對(duì)話先行的兩岸政治對(duì)話已趨常態(tài)

2013年2月召開的“對(duì)臺(tái)工作會(huì)議”，提出“要鼓勵(lì)兩岸學(xué)術(shù)界從民間角度就解決兩岸政治問題開展對(duì)話”的倡議。在當(dāng)今兩岸互信并不堅(jiān)固的情況下，對(duì)已開始邁入“深水區(qū)”的兩岸關(guān)系，在發(fā)展中要想有所突破，其政治議題和政治協(xié)商都是難以回避的，這就又涉及了兩岸政治互信的問題。而民間對(duì)話所形成的有效溝通機(jī)制，對(duì)政治互信的危機(jī)管理能夠起到至關(guān)重要的作用。所以先行一步的民間政治對(duì)話亦是大勢(shì)所趨。

誠然，兩岸民間對(duì)話雖然不可能擺脫政治的影響，但卻可以在相對(duì)寬松的情境下對(duì)兩岸關(guān)系認(rèn)知的問題進(jìn)行去政治化的探討。且呈現(xiàn)出平臺(tái)漸趨多元、參與對(duì)象有所擴(kuò)大、層級(jí)不斷提升等特點(diǎn)。也就是說，兩岸采取的這種形式，可將對(duì)話的著重點(diǎn)放在合作與商討上，而不必帶有較強(qiáng)烈的政治色彩，在一些目前暫時(shí)無法解決的問題上避免長期糾纏。也正因?yàn)橛写颂攸c(diǎn)，民間對(duì)話才顯現(xiàn)出較為明顯的草根性和務(wù)實(shí)性，從而凸顯其在兩岸關(guān)系認(rèn)知重構(gòu)中的作用與價(jià)值。

2013年6月20～21日的“北京會(huì)談”，實(shí)際上就是兩岸民間政治對(duì)話的一次成功“試水”。從臺(tái)灣與會(huì)者的身份來看，有國民黨重要智庫成員，有民進(jìn)黨前主席、前民進(jìn)黨要人，有曾經(jīng)是“臺(tái)獨(dú)”理論的堅(jiān)定支持者、鼓動(dòng)者，甚至還有做過陳水扁辦公室主任的民進(jìn)黨前政要等。而大陸與會(huì)者除涉臺(tái)專家學(xué)者外，也包括有中共中央臺(tái)辦副主任等官員。由于兩岸三方與會(huì)者的特殊身份，因而此次學(xué)術(shù)活動(dòng)倍受海內(nèi)外關(guān)注。從去年主題為“深化和平發(fā)展”的“臺(tái)北會(huì)談”，到今年主題為“探索政治安排”的“北京會(huì)談”，就其議題變化來看，如果說“臺(tái)北會(huì)談”是在兩岸關(guān)系鞏固深化期的開局之年，主要探討如何鞏固成果，深化發(fā)展，那么2013年則是在2012年的基礎(chǔ)上，全面、深入地探討兩岸政治問題，尤其是兩岸的政治安排。這充分體現(xiàn)出兩岸學(xué)界能夠緊跟兩岸關(guān)系發(fā)展形勢(shì)，表現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取的可貴精神。

“北京會(huì)談”雖然是民間機(jī)構(gòu)在主持進(jìn)行，但內(nèi)容卻都是圍繞兩岸最核心的政治問題，包括認(rèn)同、互信、史觀、政治定位、和平協(xié)議等。出席者可以說都是兩岸民間政治議題對(duì)話中極具代表性的人物，他們盡管觀點(diǎn)不相同，理念有差異，但是卻能本著尊重、傾聽的原則，保持著對(duì)話的融洽氣氛。值得注意的是，這種民間政治對(duì)話熱絡(luò)的動(dòng)力來自于兩岸新的形勢(shì)。2013年以來，兩岸一系列的高層會(huì)晤，在兩岸關(guān)系的定位上有了明確清晰的一致表述，這不但進(jìn)一步鞏固和夯實(shí)了兩岸政治互信的基礎(chǔ)，同時(shí)也為此次召開的“北京會(huì)談”，就深入探討如何強(qiáng)化認(rèn)同互信、探索政治安排等問題指明了方向。

根據(jù)臺(tái)灣相關(guān)民調(diào)顯示，臺(tái)灣目前有57.5%的民眾認(rèn)同自己是中國人，89.3%認(rèn)同自己屬于中華民族，45%支持兩岸簽署和平協(xié)議。所以說，以兩岸智庫、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者為主展開的一系列民間政治對(duì)話，其形成的聲勢(shì)，對(duì)開啟兩岸政治對(duì)話，深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展，完全能夠起到鼓勵(lì)和推動(dòng)作用。

2.民進(jìn)黨只有拋棄“臺(tái)獨(dú)”理念，“民、共對(duì)話”才有實(shí)效

從“臺(tái)北會(huì)談”到“北京會(huì)談”，再到6月下旬謝長廷的維新基金會(huì)與中國社科院臺(tái)灣研究所在香港共同舉辦的“兩岸關(guān)系發(fā)展與創(chuàng)新研討會(huì)”，無論是兩岸三方的同臺(tái)交流，還是香港研討會(huì)上大陸與民進(jìn)黨之間的對(duì)話，無一不在表明兩岸各方的交流是符合兩岸關(guān)系發(fā)展潮流的。兩岸互動(dòng)與交往不能缺少綠營，兩岸民間政治對(duì)話也已從最初的國共兩黨重量級(jí)人物為主，發(fā)展到目前兩岸三方的參與，且議題也從以往以經(jīng)濟(jì)民生為主，發(fā)展到現(xiàn)在的政治議題；會(huì)談地點(diǎn)也選在兩岸，而不必借用第三地了。

最近從謝長廷的香江“民、共對(duì)話”與二次“登陸”，賴清德的香港行城市營銷，到林佳龍協(xié)辦“第二屆亞太區(qū)域發(fā)展與城市治理論壇”，與中共重要專家學(xué)者交流，再到陳菊二次“登陸”，推介高雄，盛情邀請(qǐng)大陸城市市長參加將由高雄舉辦的“亞太城市高峰會(huì)”，的確讓人看到民進(jìn)黨內(nèi)務(wù)實(shí)派的政治精英們勇于冒險(xiǎn)，以突破“民、共對(duì)話”僵局的積極努力精神，這比起民進(jìn)黨“逢中必反”的傳統(tǒng)做法，似乎多了一些變通和新意。

僅從這次“香港研討會(huì)”來看，民進(jìn)黨與大陸接觸與過去那種個(gè)別的、零星的、以個(gè)人身份進(jìn)行交流的方式不同，此次對(duì)話是近年來大陸官方對(duì)臺(tái)智庫與民進(jìn)黨智庫首次正式、公開的接觸，就兩岸政治議題與兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)行了深入探討。雖然雙方彼此間的政治主張與立場還存有很大差異，但在溝通與討論兩岸問題上，有了相應(yīng)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。這既體現(xiàn)出彼此都能以務(wù)實(shí)態(tài)度正視差異，同時(shí)又能以積極的態(tài)度增進(jìn)了解，化解分歧，縮小差異，尋求共識(shí)，共同面向未來。對(duì)于民進(jìn)黨智庫人士就一些雙方共同關(guān)心的問題提出較具彈性的意見及務(wù)實(shí)的主張，大陸智庫人士一直持較為正面的看法。這不僅是看中了其中重要的學(xué)術(shù)價(jià)值，更看中的是其中重大政治意義。雖然雙方立場與觀點(diǎn)有著相當(dāng)差距，但透過建立起來的一些溝通渠道和交流平臺(tái)，可以逐漸增進(jìn)彼此間的了解，在各自的認(rèn)識(shí)差異中尋覓交集點(diǎn)，努力尋求求同存異、求同化異的方式和途徑。通過較多的接觸，雙方還可對(duì)兩岸關(guān)系和平發(fā)展提出建設(shè)性的意見和有益的建議。

從島內(nèi)現(xiàn)階段的政治生態(tài)來看，雖然謝長廷兩岸政策的論述不是民進(jìn)黨內(nèi)的主流意見，但作為民進(jìn)黨內(nèi)唯一而重要的“交流派”和“務(wù)實(shí)派”代表，其在兩岸政策的論述上已經(jīng)走在民進(jìn)黨主流派的前面。謝長廷的所為也充分表明民進(jìn)黨內(nèi)部在兩岸政策議題上已不是鐵板一塊了，特別是面對(duì)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的歷史潮流以及島內(nèi)支持兩岸關(guān)系發(fā)展的主流民意，民進(jìn)黨內(nèi)部已經(jīng)有更多的有識(shí)之士開始重新思考民進(jìn)黨兩岸政策的發(fā)展方向，并且也意識(shí)到既有的“臺(tái)獨(dú)”理念是永遠(yuǎn)沒有出路的，而這種傾向已在民進(jìn)黨內(nèi)部不斷發(fā)酵。目前民、共之間的對(duì)話雖仍只限于非黨際交流，但也已成為兩岸全面交流與互動(dòng)中不可或缺的一塊拼圖，這同時(shí)也給以蘇貞昌為首的民進(jìn)黨中央提出一個(gè)重大而嚴(yán)峻的問題。

三、建立兩岸軍事安全互信機(jī)制和協(xié)商達(dá)成兩岸和平協(xié)議的愿望與期待

1.對(duì)建立兩岸軍事安全互信機(jī)制的愿望

建立兩岸軍事安全互信機(jī)制一直受制于兩岸政治現(xiàn)實(shí)的約束因素，因而兩岸間在這個(gè)問題上也產(chǎn)生出相應(yīng)的分歧。臺(tái)灣方面對(duì)與大陸建立軍事安全互信機(jī)制存在較為集中的疑慮。而大陸方面則認(rèn)為，臺(tái)灣在這個(gè)問題上缺乏意愿，不愿意談。究其原因，這是由于兩岸關(guān)系和平發(fā)展，使得臺(tái)灣感到大陸對(duì)其軍事威脅已大為降低，自己的軍事安全態(tài)勢(shì)也有明顯改善，所以臺(tái)灣已不認(rèn)為這是個(gè)迫切問題。盡管臺(tái)灣方面在2009年、2010年、2011年的防衛(wèi)報(bào)告書中，仍將建立兩岸軍事互信機(jī)制列為臺(tái)灣防衛(wèi)政策之一，但馬英九還是明確地表示，“現(xiàn)在談這個(gè)問題沒有迫切性?！边@就是在建立兩岸軍事安全互信機(jī)制這個(gè)問題上兩岸為什么“說得多，做得少，民間熱，官方冷”的原因所在，而雙方的看法和差異也在于此。

確實(shí)，兩岸軍事關(guān)系的問題顯然要比兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的問題更為敏感復(fù)雜，處理起來難度更高。當(dāng)前，兩岸關(guān)系處于60多年來最為和平穩(wěn)定的時(shí)期，兩岸關(guān)系經(jīng)過5年多的和平發(fā)展，已經(jīng)確立了良好基礎(chǔ)，創(chuàng)造了比較穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境。兩岸在鞏固政治互信的基礎(chǔ)上，不斷開拓雙方交流合作的新領(lǐng)域，認(rèn)同和支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展已成為兩岸的主流民意，而這一主流民意的基礎(chǔ)正是兩岸增進(jìn)政治互信，構(gòu)建兩岸軍事安全互信機(jī)制的重要基礎(chǔ)。建立兩岸軍事安全互信機(jī)制的前提和基礎(chǔ)在于兩岸的政治互信。政治互信的加強(qiáng)會(huì)促使軍事安全互信機(jī)制的建立；而推動(dòng)軍事安全互信機(jī)制的建立，又有利于政治互信的建立，這兩者間的關(guān)系應(yīng)該是相融互動(dòng)的。

對(duì)兩岸關(guān)系而言，不管經(jīng)貿(mào)上的交流有多么熱絡(luò)，不管政治上的接觸有多么頻繁，只要兩岸軍事安全互信機(jī)制一日不建立，兩岸政治、軍事等敏感問題不解決或解決不好，都會(huì)成為兩岸關(guān)系和平發(fā)展的瓶頸。建立兩岸軍事安全互信機(jī)制，也要遵循兩岸關(guān)系和平發(fā)展的指導(dǎo)方針。尤其是現(xiàn)在在政治關(guān)系難以突破的情況下，可以先從一些具體的、可以做的事情開始，以作為建立兩岸軍事安全互信機(jī)制的突破口。譬如在務(wù)虛方面，可以授權(quán)由兩岸的退役將領(lǐng)和專業(yè)學(xué)者組成民間智庫先行對(duì)話磋商。在此基礎(chǔ)上，可做一些相對(duì)務(wù)實(shí)的工作：一是成立類似有大陸海協(xié)會(huì)與臺(tái)灣?；鶗?huì)功能的兩岸軍事互信專責(zé)小組；二是兩岸軍事院校之間先行展開交流；三是兩岸互相交換軍事書籍及共修軍史、合編抗日戰(zhàn)史；四是建立兩岸聯(lián)合救災(zāi)演習(xí)機(jī)制；五是在南海、保釣和護(hù)漁事件中進(jìn)行協(xié)防合作。

2.對(duì)協(xié)商達(dá)成兩岸和平協(xié)議的期待

兩岸目前雖然是保持著和平狀態(tài)，但這種狀態(tài)是在一種沒有武裝沖突意義上存在的。實(shí)際上兩岸間的猜疑和對(duì)抗從未真正消失過，甚至隨時(shí)都有可能出現(xiàn)，要徹底消除這種猜疑和對(duì)抗，兩岸只有用協(xié)商的方式來建構(gòu)和平關(guān)系。兩岸關(guān)系雖然只是在臺(tái)海之間，但它的穩(wěn)定、動(dòng)蕩、激化，除會(huì)影響大國間的關(guān)系外，還也會(huì)影響到亞太安全。因此，如果兩岸簽署了和平協(xié)議，那就不僅僅是保障了一個(gè)和平的兩岸，也是對(duì)和平的東亞、和平的亞太的一種保障。

2005年4月胡錦濤與連戰(zhàn)的第一次會(huì)談，就正式表達(dá)關(guān)于兩岸研議、簽署和平協(xié)議的愿景。2008年12月31日，胡錦濤在對(duì)臺(tái)政策的六點(diǎn)最新主張中，再次提到簽署兩岸和平協(xié)議的問題，展現(xiàn)出相當(dāng)程度的誠意。但對(duì)于馬英九來說，他不是不了解這個(gè)問題的關(guān)鍵性，他在2008年和2012年兩度競選臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，都提出“簽署兩岸和平協(xié)議”的政見，但后來他又認(rèn)為，這既不符合政治現(xiàn)實(shí)，也可能不利選情，因而改變了立場。因此從現(xiàn)在的狀況來看，和平協(xié)議既沒有成為馬英九當(dāng)局，也沒有成為臺(tái)灣社會(huì)的政治目標(biāo)。

簽署兩岸和平協(xié)議主要是結(jié)束兩岸敵對(duì)狀態(tài)，建構(gòu)和平穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的兩岸制度化關(guān)系，為兩岸人民帶來更多的福祉。簽署兩岸和平協(xié)議還可使兩岸和平關(guān)系制度化，長期化，也可為兩岸終極關(guān)系的安排爭取必要的時(shí)間和空間；這也是為兩岸人民的相互理解、和平相處、和平融合提供實(shí)驗(yàn)的進(jìn)程與條件。另外，就臺(tái)灣而言，如果朝野政黨能夠就簽署兩岸和平協(xié)議達(dá)成共識(shí)，那么在一定程度上，因政黨輪替對(duì)兩岸關(guān)系造成不確定的威脅因素就可以排除。簽署兩岸和平協(xié)議既然是要結(jié)束兩岸的敵對(duì)狀態(tài)，但要鞏固兩岸的長久和平與發(fā)展，它的形式就應(yīng)是一種相互交融、相互促進(jìn)、相互友愛、共謀發(fā)展、共創(chuàng)雙贏的格局。

目前兩岸簽署和平協(xié)議已經(jīng)具備了許多有利因素，一是兩岸都有深厚的歷史淵源和中華民族的傳統(tǒng)文化；二是將近30年的兩岸經(jīng)貿(mào)合作，使雙方都存有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的厚實(shí)經(jīng)貿(mào)合作紅利；三是兩岸都持有正在深化各領(lǐng)域交流與合作的正能量；四是兩岸均在追求兩岸關(guān)系和平發(fā)展的利益與前景；五是奠定兩岸關(guān)系發(fā)展重要基礎(chǔ)的《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）》和雙方簽訂的19項(xiàng)互利互惠協(xié)議已在全面實(shí)施中；六是兩岸都樂于向世人表達(dá)對(duì)今后保持和平的渴望。因此，兩岸應(yīng)當(dāng)把握住這些有利因素，盡早促成兩岸和平協(xié)議的簽署。

責(zé)任編輯：黃 杰

作者單位：（中共江蘇省委臺(tái)灣工作辦公室）