江蘇省黨的建設研究基地

以科學化為目標創(chuàng)新江蘇組織工作

江蘇省黨的建設研究基地

黨的組織工作是由多種要素有機構成的復雜系統(tǒng)，有其自身的建設規(guī)律。在新的歷史條件下創(chuàng)新江蘇組織工作，必須堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，以推進組織工作科學化為目標，繼承和發(fā)揚組織工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，形成自身的價值目標、工作布局和文化氛圍，全面推進組織工作思想觀念、體制機制、方式方法的改革創(chuàng)新，使其更加符合組織工作的內在規(guī)律，符合執(zhí)政黨建設規(guī)律。

一、努力形成科學的組織工作理論體系

這是組織工作科學化的前提和先導。創(chuàng)新過程就是在科學理論指導下不斷探索規(guī)律、運用科學理論研究和解決新問題的過程。沒有科學的理論指導，組織工作就會偏離正確的方向。一是運用發(fā)展著的馬克思主義特別是黨的建設學說，包括馬克思主義的立場、觀點、方法，黨的創(chuàng)新理論以及組織工作的歷史經驗和創(chuàng)新實踐。這些都是正確認識和解決實踐中各種復雜問題的思想武器，既是組織工作創(chuàng)新的理論前提和思想動力，又是組織工作創(chuàng)新的政治方向，保證組織工作創(chuàng)新不偏離正確的軌道。二是借鑒國外政黨組織建設的先進經驗，創(chuàng)新公務員管理的管理原則、管理方法、管理內容，順利實現人事職位體系由大一統(tǒng)型向分類型轉變，人事管理模式由單一型向多元型轉變，人事權力形態(tài)由集中型向分散型轉變，人事管理行為由封閉型向開放型轉變，人力資源配置方式由計劃型向市場型轉變，使國家公務員制度更加完善。三是把法制化作為組織工作科學化的根本保障。四是充分運用現代科技文化知識和管理科學的優(yōu)秀成果，努力掌握當代經濟、科技等領域的新知識，增加知識儲備，更新知識內容，改善知識結構，使思想和認識始終處在改革開放的前沿和時代發(fā)展的前列，在不斷發(fā)展的實踐中落實組織工作創(chuàng)新的要求。應該在組織工作領域推廣并充分運用現代信息技術，如利用互聯(lián)網、手機等新興媒體，通過辦好諸如黨建網站、開設類似電視“黨建頻道”、開通手機信息系統(tǒng)等形式，實現組織工作信息傳播的網絡化。充分發(fā)掘互聯(lián)網功能，建立統(tǒng)一的黨建工作信息系統(tǒng)，實現黨員干部管理的信息化。利用現代信息技術快捷、高效的優(yōu)勢，積極創(chuàng)新黨組織活動載體，實現黨組織活動便捷化。借鑒市場運作模式，主動研究和把握市場規(guī)律，強化成本效益意識，避免工作不計成本的做法，以最少的投入達到最好的產出。充分利用市場資源，依托或借助各類專業(yè)組織和社會力量，為黨員群眾提供更加優(yōu)質高效的服務。注意運用項目管理辦法，把組織工作的重點、難點問題和前瞻性工作細化為具體項目，做好項目的編制、實施、考評。運用現代管理方法。借鑒運用現代管理科學、組織行為科學、組織心理學、人力資源開發(fā)等學科成果，實現組織工作的科學管理、高效運行。如運用現代人力資源管理方法，借鑒定編定崗、職位分析、績效管理、能力開發(fā)等配備干部、培養(yǎng)黨員；運用統(tǒng)計學原理，借鑒數量關系分析方法，對領導班子、干部隊伍、黨組織和黨員隊伍進行量化分析；運用心理學知識，加強對黨員干部的人文關懷和心理疏導。

二、努力形成科學的組織工作價值目標

這是組織工作科學化的本質要求。一是服從服務于黨的政治路線和黨的工作大局，確保組織工作始終為完成黨的中心任務提供保證。組織路線是為黨的政治路線服務的，離開了黨的中心工作，組織工作就失去了存在價值。江蘇為實現“兩個率先”所進行的一系列深化改革、擴大開放的戰(zhàn)略部署，都是為了不斷推進建設中國特色社會主義偉大事業(yè)，不斷地實現好、發(fā)展好、維護好最廣大人民群眾的根本利益。江蘇各級黨組織、各級領導干部和黨員，應該在遠大理想與現實任務的結合中體現出鮮明而堅定的政治立場，確保改革開放和現代化建設的正確方向，確保始終代表最廣大人民的根本利益，確保黨領導的偉大事業(yè)興旺發(fā)達。黨的組織工作應該始終把是否具有馬克思主義的根本立場，是否忠誠于黨和人民的事業(yè)，是否為黨在現階段的綱領和任務而奮斗，作為衡量黨員干部政治素質的重要依據，作為選人用人和吸收黨員的重要標準，把如何更好地發(fā)現和培養(yǎng)一大批符合這一標準的干部和黨員作為組織工作創(chuàng)新的一項重要任務。在服務中心服務大局的過程中，應該堅持改革創(chuàng)新，與經濟社會發(fā)展同步推進，確保組織工作不斷適應新形勢新要求。重視創(chuàng)新、善于創(chuàng)新是江蘇始終保持和不斷增強發(fā)展活力的根本條件。隨著改革的不斷深化和開放的不斷擴大，江蘇黨的組織工作針對社會經濟成分的多樣化，著力鞏固黨執(zhí)政的階級基礎；針對利益主體的多樣化，著力維護黨的團結統(tǒng)一；針對社會生活方式的多樣化，著力解決共產黨員理想信念問題；針對社會組織形式和人們就業(yè)方式的多樣化，著力加強和改進黨的基層組織建設。不斷改進組織設置、工作方法和活動方式，順應日益多樣化的社會發(fā)展趨勢，鞏固黨的執(zhí)政基礎。二是以全黨滿意和人民群眾滿意為標準。組織工作的創(chuàng)新是實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新的有機統(tǒng)一，必須植根于廣大基層黨員、干部和群眾的社會實踐，植根于黨的領導活動和黨的建設工作的全部實踐。組織工作創(chuàng)新必須堅持實踐觀點和群眾路線，把人民群眾的實踐作為組織工作汲取政治營養(yǎng)、提高創(chuàng)新能力的源泉。組織部門和組工干部必須到第一線去拜群眾為師，傾聽群眾的呼聲，學習群眾的創(chuàng)造精神，真正提高創(chuàng)新能力。江蘇近年來在黨的組織工作中的許多好的經驗和做法都是基層和群眾創(chuàng)造的，其中有一些是屬于對中央關于黨的建設的方針、政策和具體要求的創(chuàng)造性貫徹執(zhí)行，有的則屬于在基層實際工作中產生的原創(chuàng)性經驗。堅持從群眾中來到群眾中去，建立健全民主開放的組織工作新格局，讓組織工作的成果真正惠及群眾，讓群眾滿意，應該成為組織工作創(chuàng)新的宗旨和原則。

三、努力形成科學的組織工作布局

這是組織工作科學化的重要基礎。黨的組織工作存在于普遍聯(lián)系之中。從外部看，黨的組織工作與黨的決策工作、宣傳工作、紀檢工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作和其他工作密切相連，構成了黨的整個工作系統(tǒng)，而且與整個政治、經濟和文化環(huán)境密切相關；從內部看，黨的組織工作是組織制度建設工作、基層組織建設工作、干部工作、黨員工作等方面的有機統(tǒng)一體。組織工作的每一項創(chuàng)新，與黨的其他工作和組織工作的其他部分息息相關，這就決定了組織工作創(chuàng)新必須是一種立體性、開放性、系統(tǒng)性行為。組織工作創(chuàng)新要做到眼觀六路，耳聽八方，必須從單一性、狹隘性、封閉性的思維中走出來，從普遍聯(lián)系中發(fā)現事關全局的戰(zhàn)略性課題；組織工作創(chuàng)新必須避免被局部的和暫時的利害得失所牽制，要從大局和整體著眼來謀劃組織工作的格局，達到整體優(yōu)化的效果；組織工作創(chuàng)新必須進行方案的最優(yōu)選擇、目標的最優(yōu)確定和資源的最優(yōu)配置；組織工作創(chuàng)新必須更全面地總結經驗、更敏銳地捕捉信息、更客觀地看待已有的成績、更理性地尋找存在的差距。一是加強科學謀劃，把握經濟社會發(fā)展的總體趨勢及其對黨的組織工作的新要求，把推進組織工作創(chuàng)新與推動經濟社會整體發(fā)展有機結合，注重研究制定領導班子和干部隊伍建設、人才工作、基層組織建設及各個領域工作的中長期規(guī)劃。二是優(yōu)化整合資源，積極協(xié)調內外關系，上下聯(lián)動、用足內力、借助外力，實現各方工作力量的有機整合和工作資源的有效利用，理順各方關系，明確職責任務，建設科學分工、合理制約、高效運行的工作機制，形成推動工作的整體合力。如，對黨政兩套領導班子和領導干部分別實行經濟業(yè)務工作和黨建工作、思想政治工作“一崗雙責”的管理體制；把基層的黨組織建設工作、工會建設工作、團的建設工作目標統(tǒng)一起來；把干部的選拔、使用與干部的培養(yǎng)、教育結合起來，把對黨員和干部的教育、管理和監(jiān)督結合起來，把制度建設與思想建設結合起來，把紀律檢查與干部的考察考核、選拔使用結合起來。三是搞好統(tǒng)籌協(xié)調，對一些具有全局性、關鍵性、戰(zhàn)略性的重點工作，要集中力量、集中資源，研究突破的措施和辦法，推進組織工作出精品、出亮點、出成效。同時，堅持通盤考慮、統(tǒng)籌兼顧，全面推進領導班子和干部隊伍、人才隊伍、基層組織和黨員隊伍等各個方面各個領域協(xié)調發(fā)展。

四、努力形成科學的組織工作體制機制

這是組織工作科學化的重要保證。在制度體系的建設上，一是整體謀劃，科學設計，重視整體性。按照制度建設的內容、理念、方法更符合科學發(fā)展的要求，搞好制度建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，增強制度的生命力和有效性。要使制度相互銜接，最大限度地減少制度摩擦，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間。組織工作的制度設計要以黨章為根本，以民主集中制為核心，建立健全覆蓋干部工作、人才工作、基層黨組織和黨員隊伍建設各個方面的制度體系，確保組織工作法規(guī)制度建設有目標、有計劃，積極穩(wěn)妥、有序可控地向前推進。二是務實管用，注重實效，注重可操作性。按照制度建設能夠解決問題、推動工作的原則要求，對制度體系經常梳理，有缺陷的及時完善，已過時的堅決廢止，保證各項制度行得通、做得到、管得住、用得好。注意各項制度之間的內在聯(lián)系，既重視實體性制度，又重視程序性制度。制度制訂須詳盡易懂，力求內容簡潔明了、條文明確具體，便于把握和遵守，便于操作和執(zhí)行。三是把握重點，突出方向性。順應形勢的發(fā)展變化和黨的組織工作創(chuàng)新的現實需要，重點加強黨內民主制度、干部人事制度、基層組織制度等方面的制度建設。四是強化執(zhí)行，保證嚴肅性。下大氣力抓好制度的貫徹執(zhí)行，強化黨員干部的制度意識、紀律意識，增強遵守制度的自覺性，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大查處問責力度，對有制度不執(zhí)行、執(zhí)行不到位甚至搞“上有政策下有對策”的行為強化懲戒措施，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。同時，把制度的穩(wěn)定性和適應性結合起來，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行，防止墨守成規(guī)、教條主義，不斷提高制度建設的科學化水平。

在推進機制的創(chuàng)新上，一是建立透明的組織工作信息公開機制。積極打造“陽光組工”，堅持以公開求公信、以公開求公平，增強組織工作的開放度和透明度，提高選人用人公信度，從而最終贏得群眾滿意度。完善組織部門新聞發(fā)言人制度，推進信息公開充分化、常態(tài)化、互動化，及時把組織工作中的熱點問題和廣大干部群眾關心的焦點問題面向社會公開，認真傾聽黨員意見，及時回應群眾關切。二是建立互動的組織工作群眾參與機制。引導群眾走進組織工作，參與組織工作，營造群眾參與的良好氛圍。堅持開展省、市、縣三級組織部長在線訪談，重視發(fā)揮組織工作監(jiān)督員作用，及時做好組織部長電子信箱的回復辦理，提倡組工干部開微博微信，努力形成組織部門與干部群眾開放交流、聯(lián)系密切的局面。三是建立開放的黨員群眾服務機制。適應新形勢下基層黨組織和黨員的新要求，以建設服務型黨組織為目標，著力探索開放式的服務機制。在機關、社區(qū)、農村、企業(yè)等建立社會化、敞開式的黨員服務平臺，服務對象立足黨內、面向社會，為黨員群眾提供生產生活、社會事務、黨務工作等多方面服務。四是建立立體的組織工作群眾評價機制。繼續(xù)開展組織工作滿意度調查，進一步建立健全群眾評價長效機制。完善民意調查內容，適應新的形勢，結合組織工作變化，科學設計調查項目，以便及時掌握情況。加大調查結果的公開力度，接受各方面的監(jiān)督。同時，根據組織工作實際需要，開展一些專題性的民意調查，用群眾滿意度來衡量工作成效，評價工作得失，推動組織工作成為群眾滿意工程。

五、努力形成科學的組織工作方式方法

這是提高組織工作科學化水平的重要內容。一是把加強戰(zhàn)略謀劃作為推進組織工作科學化的有力抓手。謀劃具有穩(wěn)定性、有序性、預見性，制定和實施規(guī)劃是組織工作科學發(fā)展的長效化機制。中央組織部編制實施的黨政領導班子建設規(guī)劃、后備干部隊伍建設規(guī)劃、干部人事制度改革規(guī)劃、干部教育培訓改革規(guī)劃、黨員教育培訓規(guī)劃、高級人才發(fā)展規(guī)劃，這六大規(guī)劃不僅是近年來組織工作科學發(fā)展所要遵循的，也是今后一個時期的路線圖。要認真落實并完善這些規(guī)劃，根據實踐發(fā)展需要研究制定新的規(guī)劃，努力構建科學規(guī)范的組織工作規(guī)劃體系。二是把量化分析作為推進組織工作科學化的重要工具。量化分析是對事物作出準確和正確預測的有效手段。提高組織工作科學化水平，要求我們更加重視學習和運用量化分析的方法。在干部推薦、考核、評價、選擇上需要采用量化工具進行分析判斷，在德的考核上也要運用量化分析；為解決干部隊伍年輕化和任職年齡一刀切的矛盾，應建立干部任職年齡結構數學模型；后備干部隊伍要形成復式年齡結構，實現梯次配備、有序遞進。首次進行的全國人才資源全口徑統(tǒng)計等活動，都是量化分析的具體實踐。在開展組織工作滿意度民意調查中，建立了組織工作GDP，使組織工作有了可以量化評價、監(jiān)測的指標體系。因此，要根據組織工作的特點，科學運用量化分析工具，使組織工作更為直觀具體，可比較、好操作、能檢驗。三是把系統(tǒng)化、類別化、精細化作為推進組織工作科學化的重要方法。針對黨政機關、企事業(yè)單位的不同特點，進一步完善干部選拔任用、教育培訓、管理監(jiān)督制度?，F在黨和國家事業(yè)發(fā)展的領域越來越多，干部、人才的類別越來越多，不同領域黨員情況差異更大，必須按類別實行精細管理、科學管理。要完善分級管理與重點管理相結合的干部管理體制，探索地方與部門、正職與副職等不同類型干部分類考察選拔、教育培養(yǎng)、管理激勵的政策措施，尤其要研究一把手的成長規(guī)律和培養(yǎng)路徑。要建立不同職位干部素質能力模型，分類制訂培訓大綱，提供個性化、差異化、多元化的學習選擇。要在基層黨組織原有分類基礎上，根據基層經濟結構、社會結構的新變化，調整細化組織分類，有針對性地提出組織設置和工作覆蓋的有效辦法。四是把建立調查、評估、反饋系統(tǒng)作為推進組織工作科學化的重要杠桿。調查和評估、反饋是組織工作科學化的重要環(huán)節(jié)，要建立健全從情況調查、計劃制訂、組織實施到評估反饋、修正完善的組織工作閉環(huán)系統(tǒng)。在加強內部評估的同時，更加重視群眾評估、服務對象評估、社會評估，及時分析研判、檢驗組織工作成效，以發(fā)現問題，改進工作。五是把深入基層研究實踐規(guī)律作為推進組織工作科學化的重要途徑。從實踐中來到實踐中去，是馬克思主義認識論的基本方法，也是推進組織工作科學化的基本途徑。拜人民為師，以實踐為師，善于發(fā)現和總結基層實踐創(chuàng)造的好經驗好做法，用以指導和推動組織工作。

面對我國經濟社會率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新形勢新任務，面對提高黨的建設科學化水平的新要求，江蘇的組織工作要不斷在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中求發(fā)展。

（執(zhí)筆人：周延勝、桑學成）

責任編輯：張功杭