藍(lán)紹敏

走出一條后發(fā)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路徑

藍(lán)紹敏

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必要途徑，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和城市發(fā)展方式的重要內(nèi)容，更是加快建設(shè)小康社會的重要保證。就區(qū)域而言，發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)有了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作保障，推進(jìn)起來相對容易，也形成了一些發(fā)展模式。但像宿遷這樣的后發(fā)地區(qū)受自身?xiàng)l件、地域區(qū)劃等影響，統(tǒng)籌城市發(fā)展困難多、壓力大，既無力推進(jìn)蘇南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，也無其他成熟經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。在這種背景下，我們創(chuàng)新發(fā)展思路，注重頂層設(shè)計，從空間結(jié)構(gòu)、要素配置、融合發(fā)展等維度入手，致力走出一條后發(fā)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路徑。

以城鎮(zhèn)空間格局優(yōu)化為突破口，構(gòu)建有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)構(gòu)體系

目前，宿遷城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系最突出的問題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，盡管城市與蘇南之間縮小了差距，但農(nóng)村多年來變化很慢，城鄉(xiāng)之間缺乏有機(jī)銜接和梯次過渡。為徹底改變這一現(xiàn)狀，我們著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，考慮不同規(guī)模和類型城鎮(zhèn)的承載能力，沒有盲目地“攤大餅”式發(fā)展，沒有對發(fā)達(dá)地區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行簡單地復(fù)制拷貝、生搬硬套，而是以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)科學(xué)布局、合理分工、功能互補(bǔ)為目標(biāo)，創(chuàng)造性地提出了“一軸兩副九市”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局戰(zhàn)略構(gòu)想。把泗陽城區(qū)納入中心城市發(fā)展軸，推動中心城區(qū)、洋河新區(qū)、泗陽城區(qū)三大主體一體發(fā)展；在強(qiáng)化沭陽城區(qū)、泗洪城區(qū)兩個副中心的同時，打破原有省市重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的格局，選擇中心城市和縣城難以輻射而周邊輻射空間大的九個核心鎮(zhèn)，按照小城市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。這一空間格局的最大特色、最大亮點(diǎn)，就是通過建設(shè)九個小城市，實(shí)現(xiàn)量的減少、重要性的提升，打造一個新的層級，真正把城市布到農(nóng)村、布到農(nóng)民身邊。讓整個城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)有了一個更為科學(xué)合理的布局變化和發(fā)展梯次；讓農(nóng)民在身邊就有城鎮(zhèn)化的集聚源、輻射源和帶動源；讓“三化并進(jìn)”特別是工業(yè)化推進(jìn)在城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)中具有更豐富的平臺、更完備的載體，從而形成分層拉動、梯度帶動、互促互動的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。在小城市的選址上，一方面，選擇有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人口集聚基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；另一方面，選擇在中心城市和縣城輻射帶動相對不便的區(qū)域全面放大小城市的輻射帶動作用。在小城市的發(fā)展上，專門研究制訂三年發(fā)展目標(biāo)計劃，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鎮(zhèn)化格局在功能上、集聚上、形象上、改革上、發(fā)展上的“五個突破”。努力把小城市建設(shè)成為帶動和輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)代新型小城市和片區(qū)中心，建設(shè)成為讓人眼睛為之一亮、精神為之一振、老百姓真正認(rèn)可的小城市。

以均衡配置資源要素為切入點(diǎn)，建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的保障機(jī)制

黨的十八大報告明確指出，要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。應(yīng)該說，在當(dāng)下城鄉(xiāng)資源配置中，不少地方還存在“重城市輕農(nóng)村、先城市后農(nóng)村、先發(fā)展再統(tǒng)籌”的慣性思維。優(yōu)先保障城市發(fā)展需求，剝奪農(nóng)村發(fā)展權(quán)益，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)發(fā)展差距，給我們敲響了警鐘。在實(shí)踐中，我們立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極探索建立城鄉(xiāng)資源要素的合理配置和平等交換機(jī)制，下決心改變優(yōu)先保障城市的做法，加大投入力度，創(chuàng)新工作方式，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍、土地、金融等改革，引導(dǎo)“人流、物流、資金流、技術(shù)流”向農(nóng)村流動，有力保障了鎮(zhèn)村又好又快發(fā)展。特別是牢牢把握資源要素向農(nóng)村配置這個重要立足點(diǎn)，以改革的精神、創(chuàng)新的思路，探索建立了“343”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的保障機(jī)制。明確規(guī)定，縣（區(qū)）財政每年對鎮(zhèn)村社會事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入逐年提高到公共財政預(yù)算支出總額的30%以上，土地出讓收益中用于“三農(nóng)”的支出不得低于40%，用于拆舊區(qū)農(nóng)村居民安置和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地指標(biāo)不得低于省下達(dá)掛鉤指標(biāo)總規(guī)模的30%，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供具有基礎(chǔ)物質(zhì)保障的法定機(jī)制。

以積極推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為主方向，創(chuàng)新有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作路徑

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓。一直以來，各地在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中往往過多強(qiáng)調(diào)投資，追求GDP的高增長、城鎮(zhèn)化率的快提升，人口的城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于空間的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民“被上樓”、“被市民化”現(xiàn)象較為突出。這不僅損害了群眾的利益，也與城鎮(zhèn)化的初衷相背離。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展絕不等同于“造城運(yùn)動”，也不是簡單的“農(nóng)民洗腳進(jìn)城”；新型城鎮(zhèn)化也絕不是簡單地把村莊改造成城市，把農(nóng)村戶口改變成城鎮(zhèn)戶口，而是要尊重群眾意愿、關(guān)心群眾感受，讓老百姓在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中真正分享到改革發(fā)展的“紅利”。因此，我們始終堅持以人為本、富民優(yōu)先，因地制宜、分類指導(dǎo)，改變過去“重吸引進(jìn)城、輕保障完善”、“先集中居住、后配套跟進(jìn)”的傳統(tǒng)做法，積極推動農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式和社會管理方式轉(zhuǎn)變“三同步”，努力實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。堅持把生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變作為頭道工序，通過建設(shè)工業(yè)集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類創(chuàng)業(yè)園，讓農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)就近、就地就業(yè)，不僅做到先安置再動遷，而且做到先就業(yè)再動遷；通過推動土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民在動遷的同時，實(shí)現(xiàn)身份向農(nóng)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變；通過鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、推動全民創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)民從土地中解放出來，變成能夠脫離土地的自由創(chuàng)業(yè)者。在社會管理方式方面，我們順時應(yīng)勢，及時跟進(jìn)，建立起社區(qū)黨委（總支）、社區(qū)管理委員會、物業(yè)管理公司“三位一體”的組織架構(gòu)，有效解決了農(nóng)民集中居住后的社會管理銜接和加強(qiáng)。與此同時，進(jìn)一步探索構(gòu)建“一站式”的社區(qū)服務(wù)體系，創(chuàng)建“多元化”的社會保障制度，完善“全方位”的公共服務(wù)機(jī)制。正因?yàn)橛辛松a(chǎn)方式和社會管理方式的根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的生活方式轉(zhuǎn)變就有了底氣，農(nóng)民的利益就有了保障，社會穩(wěn)定就有了根基，“人的城鎮(zhèn)化”就有了可能。

（作者系中共宿遷市委書記）

責(zé)任編輯：戴群英