張連珍

充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用

張連珍

中共十八屆三中全會(huì)是在我國(guó)改革開放新的重要關(guān)頭召開的一次重要會(huì)議，會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)?！稕Q定》對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)行科學(xué)定位，對(duì)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作了深刻闡述，對(duì)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用提出明確要求，對(duì)充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用作出具體部署，集中體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人在中國(guó)民主政治制度選擇上的道路自信、理論自信和制度自信，具有里程碑意義。2013年11月26日召開的中共江蘇省委十二屆六次全會(huì)貫徹落實(shí)中央全會(huì)精神，強(qiáng)調(diào)要深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化規(guī)范化程序化。我們要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委全會(huì)精神上來(lái)，牢固樹立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真謀劃、部署和推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主，努力為政協(xié)委員提供更多發(fā)表意見、協(xié)商議政的機(jī)會(huì)，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措更好地貫徹落實(shí)，為全面推進(jìn)“兩個(gè)率先”、譜寫好中國(guó)夢(mèng)的江蘇篇章凝聚正能量。

智慧城市是我國(guó)城市發(fā)展的新范式。智慧城市是以城市的綠色和諧、可持續(xù)發(fā)展為基本目標(biāo)，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，實(shí)現(xiàn)城市管理、服務(wù)、生活的智慧化、高效化、便捷化，使城市居民生活更幸福。揚(yáng)中市在推進(jìn)新一輪發(fā)展中，必須抓住智慧城市發(fā)展的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展新的躍升。

一、發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主具有重大意義

中共十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在關(guān)于《決定》的說(shuō)明中也指出:推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展是政治體制改革的重要內(nèi)容。協(xié)商民主深深植根于中國(guó)歷史和現(xiàn)實(shí)的土壤之中，符合我國(guó)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，具有巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。

如引言所述,為了降低網(wǎng)絡(luò)的通信帶寬和節(jié)點(diǎn)的能量消耗,本文考慮每個(gè)傳感器節(jié)點(diǎn)不直接傳輸測(cè)量信號(hào) yk,i,而是先將其與一個(gè)門限值進(jìn)行比較,然后向FC報(bào)告測(cè)量信號(hào)是大于該門限(用1表示),還是小于該門限(用-1表示),即每個(gè)節(jié)點(diǎn)向FC傳輸1比特?cái)?shù)據(jù) dk,i:

首先，發(fā)展協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑。社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，協(xié)商民主能夠充分體現(xiàn)社會(huì)主義民主的優(yōu)越性。協(xié)商民主的主體涵蓋各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士，社會(huì)各方面的意見和要求都能夠通過(guò)協(xié)商渠道得到充分表達(dá)。協(xié)商民主堅(jiān)持求同存異、體諒包容的原則，既反映多數(shù)人的普遍愿望，又吸納少數(shù)人的合理主張；既聽取支持的、一致的意見，又聽取批評(píng)的、不同的聲音，盡可能包容和吸納各種訴求。其次，發(fā)展協(xié)商民主是促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化的重要環(huán)節(jié)。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，可以協(xié)助黨委和政府更深入地了解社情民意、把握社會(huì)動(dòng)態(tài)，密切與人民群眾的聯(lián)系，推動(dòng)黨政決策更加符合實(shí)際、順應(yīng)民意。同時(shí)，也有助于增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)黨委和政府工作的理解支持，促進(jìn)有關(guān)方針政策和決策部署順利實(shí)施。最后，發(fā)展協(xié)商民主是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要條件。協(xié)商民主注重民主的實(shí)質(zhì)，承認(rèn)利益的多樣，主張協(xié)調(diào)各方利益，謀求社會(huì)和諧，有效適應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的多元化特點(diǎn)，積極回應(yīng)了不同利益群體平等參與的政治訴求。協(xié)商民主傳承了中華民族崇尚和諧、兼容并蓄的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在協(xié)商中深化認(rèn)識(shí)、消除誤解、增進(jìn)理解、形成共識(shí)，有助于促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的團(tuán)結(jié)和諧。

中國(guó)民主政治的豐富性和當(dāng)代社會(huì)的差異性，決定了中國(guó)協(xié)商民主形式和類型的多樣性。在我國(guó)，協(xié)商民主的范圍覆蓋全社會(huì)，有政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織五種渠道。而在這些協(xié)商渠道中，政協(xié)作為我國(guó)政治體制的重要組成部分，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道。從政協(xié)的發(fā)展歷程看，它從誕生之日起，就蘊(yùn)含和實(shí)踐著協(xié)商這一協(xié)商民主理論的核心理念，政協(xié)因“協(xié)商”而產(chǎn)生、發(fā)展，并充滿活力；從政協(xié)的基本屬性看，它是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，本身就是一個(gè)實(shí)行協(xié)商民主的場(chǎng)所、組織和載體；從政協(xié)的主要職能看，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的過(guò)程；從政協(xié)的工作主題看，團(tuán)結(jié)和民主是政協(xié)的兩大主題，政協(xié)的一切工作和活動(dòng)都要體現(xiàn)民主精神，都要在發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上尋求共識(shí)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)?？梢哉f(shuō)，人民政協(xié)與社會(huì)主義協(xié)商民主具有天然聯(lián)系，講協(xié)商民主就不能不講人民政協(xié)，要發(fā)展協(xié)商民主就不能不發(fā)展人民政協(xié)事業(yè)。

二、人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道

以知網(wǎng)上的論文文獻(xiàn)為基礎(chǔ)，對(duì)酒店相關(guān)的研究進(jìn)行總結(jié)得出，國(guó)內(nèi)外對(duì)中高端酒店的研究，單體酒店方面主要從人力資源、營(yíng)銷、規(guī)劃設(shè)計(jì)等內(nèi)容展開；對(duì)于區(qū)域中高端酒店的研究，主要從空間分布、酒店業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)、酒店滿意度等方面的研究。國(guó)內(nèi)外對(duì)中高端酒店的研究，大致經(jīng)歷了從定性的探索研究逐步發(fā)展到定量的分析研究歷程，研究的角度越來(lái)越趨于多元化，研究的技術(shù)手段越來(lái)越趨向科技化。

江蘇省委、省政府始終高度重視、大力支持政協(xié)工作，積極推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主在江蘇的具體實(shí)踐，注重發(fā)揮政協(xié)在推進(jìn)“兩個(gè)率先”中的重要作用。每屆省委任期內(nèi)召開一次政協(xié)工作會(huì)議，省委常委會(huì)每年至少聽取一次政協(xié)黨組工作匯報(bào)；政協(xié)全體會(huì)議期間，省委書記在開幕會(huì)上發(fā)表講話，省委書記、省長(zhǎng)聽取委員大會(huì)發(fā)言并作講話。多年來(lái)，省政協(xié)充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行職能，在推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主，特別是常委會(huì)議、主席會(huì)議專題協(xié)商和提案辦理協(xié)商方面積極作為，形成了較為完備的程序和做法，取得明顯成效，很好地發(fā)揮了協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的作用。

人民政協(xié)的協(xié)商民主以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，實(shí)現(xiàn)了人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，符合廣大人民群眾的根本利益。與其他協(xié)商民主相比，政協(xié)的協(xié)商民主具有鮮明特征：一是主體的廣泛性。黨委、政府和參加政協(xié)的各單位、廣大政協(xié)委員、各界人士，都是參與政協(xié)協(xié)商民主的主體。政協(xié)各界別和廣大政協(xié)委員代表著各自所聯(lián)系的群眾，充分體現(xiàn)了“大團(tuán)結(jié)、大統(tǒng)一、囊括一切代表人物”的方針和最廣泛愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的性質(zhì)。二是課題的綜合性。在政協(xié)進(jìn)行協(xié)商的課題，大多是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題。圍繞這些課題進(jìn)行協(xié)商討論，可以更好地發(fā)揮政協(xié)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。三是形式的多樣性。多年來(lái)，各級(jí)政協(xié)組織著力健全協(xié)商的平臺(tái)載體，探索形成了全體會(huì)議廣泛協(xié)商、常委會(huì)議集中協(xié)商、主席會(huì)議重點(diǎn)協(xié)商、專題協(xié)商會(huì)議專題協(xié)商、專委會(huì)對(duì)口協(xié)商的工作格局。四是程序的規(guī)范性。作為具有60多年實(shí)踐的政治協(xié)商，已經(jīng)逐步形成了一套比較規(guī)范和完善的制度體系、程序模式、平臺(tái)載體和方式方法，已經(jīng)成為我國(guó)一種正式的、鄭重的民主形式。五是建言的咨政性。政協(xié)協(xié)商民主的出發(fā)點(diǎn)在于增進(jìn)各方共識(shí)、協(xié)調(diào)各方關(guān)系，在于匯聚各方智慧、凝聚各方力量，促進(jìn)黨政決策的科學(xué)化、民主化。

三、努力推動(dòng)政協(xié)協(xié)商民主不斷向前發(fā)展

進(jìn)一步推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主，是深入貫徹落實(shí)中共十八大、十八屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，深入推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主，應(yīng)著力在以下幾個(gè)方面作出努力：

切實(shí)提高協(xié)商意識(shí)。增強(qiáng)協(xié)商意識(shí)，從黨委政府來(lái)說(shuō)，要按照“堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”的要求，積極主動(dòng)參與協(xié)商，虛心聽取和吸納各方面的意見。對(duì)各民主黨派、人民團(tuán)體和廣大政協(xié)委員、各界人士而言，要在參與協(xié)商過(guò)程中增強(qiáng)協(xié)商的公心意識(shí)，以人民群眾的根本利益為重，從有利于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、有利于促進(jìn)社會(huì)和諧的高度出發(fā)，敢于講真話、實(shí)話、負(fù)責(zé)任的話。

式中:Bkr與Bkt分別表示磁通密度的徑向和軸向分量,μ是磁導(dǎo)率。M表示電流所產(chǎn)生磁矩的幅值,可由下式確定

逐步完善協(xié)商制度。中共十八屆三中全會(huì)《決定》提出，要“完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序”。要協(xié)助黨委、政府研究制定加強(qiáng)政協(xié)政治協(xié)商的意見，進(jìn)一步明確協(xié)商什么、與誰(shuí)協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運(yùn)用等具體要求，實(shí)現(xiàn)政協(xié)職能與黨委、政府工作規(guī)則和程序的有效銜接，為推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主提供制度保障。

不斷拓展協(xié)商形式。中共十八大提出，要“深入進(jìn)行專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商”。十八屆三中全會(huì)《決定》又強(qiáng)調(diào)，要“更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效”。對(duì)開展比較規(guī)范的協(xié)商形式，如專題協(xié)商和提案辦理協(xié)商，要認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，使其更加完善成熟；對(duì)開展還不夠充分的協(xié)商形式，如界別協(xié)商和對(duì)口協(xié)商，要積極探索實(shí)踐，使其規(guī)范有序地開展起來(lái)。同時(shí)，還要看到，這些協(xié)商形式有區(qū)別也有聯(lián)系，要發(fā)揮各自優(yōu)長(zhǎng)、綜合運(yùn)用，共同致力于推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主的創(chuàng)新發(fā)展。

努力提高協(xié)商能力。政協(xié)協(xié)商民主能否發(fā)揮應(yīng)有作用，主要看政協(xié)建言獻(xiàn)策的質(zhì)量和水平。這就要求我們必須努力培養(yǎng)和造就一支有代表性、責(zé)任感強(qiáng)、廉潔守法、有議政建言能力的委員隊(duì)伍。要進(jìn)一步完善界別的設(shè)置和界別委員的組成，增強(qiáng)協(xié)商主體的代表性、包容性。提出為政協(xié)委員搞好服務(wù)、進(jìn)行管理、發(fā)揮作用的具體措施，特別要完善委員產(chǎn)生辦法，強(qiáng)化委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)委員履職管理，維護(hù)委員民主權(quán)利，發(fā)揮好委員履職的主體作用。

推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，是中共十八大、十八屆三中全會(huì)提出的明確要求，也是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重大課題。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的中共中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取扎實(shí)工作，不斷豐富社會(huì)主義協(xié)商民主的理論與實(shí)踐，為加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（作者系江蘇省政協(xié)主席、黨組書記）

責(zé)任編輯：戴群英