聶興山

(山西省水土保持科學研究所)

建設單位、施工單位、監(jiān)理單位是活動在水土保持生態(tài)工程建設中的三大主體，建設單位與施工單位是發(fā)包方與承包方的合同關(guān)系，建設單位與監(jiān)理單位是委托方與被委托方的關(guān)系，監(jiān)理單位與施工單位是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。監(jiān)理通過業(yè)主委托與授權(quán)，代表建設單位對施工質(zhì)量、進度和投資實施控制，防止在建設過程中出現(xiàn)主觀隨意性，以達到項目的預期目標。水土保持生態(tài)工程建設推行監(jiān)理制度已有數(shù)年，但在目前，仍有很多因素困擾著廣大監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展。筆者結(jié)合近幾年來的監(jiān)理工作實踐，就工程建設監(jiān)理工作中的有關(guān)問題與大家一起探討。

1 水土保持生態(tài)工程建設監(jiān)理現(xiàn)狀與問題

近年來，水土保持生態(tài)工程建設項目推行建設監(jiān)理制，在規(guī)范水保生態(tài)工程建設方面取得了顯著的成效。但是，水保生態(tài)工程監(jiān)理是一項全新的建設管理制度，由于起步晚、經(jīng)驗少、技術(shù)規(guī)范和規(guī)章制度不夠系統(tǒng)完善，建設各方受計劃經(jīng)濟體制的影響，對監(jiān)理工作缺乏統(tǒng)一認識，在實際工作中對監(jiān)理工作缺乏主動、積極的配合，造成建設各方關(guān)系復雜，責權(quán)利界限不清，存在著一些誤區(qū)，集中表現(xiàn)在以下五個方面。

1.1 “三控制”受限制，深度未到位

從投資看，雖然國家加大了水土保持生態(tài)建設的投資總量，提高了投資標準，但與實際需要相比仍是補助性質(zhì)，大量的投入仍然是當?shù)厝罕姷膭趧恿捌湔圪Y。另外，一般工程資金到位遲緩，往往是當年使用的是上一年的投資。

從工程質(zhì)量看，目前水土保持生態(tài)建設工程的施工隊伍大多是農(nóng)民，施工人員技術(shù)素質(zhì)較差，而且流動性很大，給工程質(zhì)量控制造成了一定困難。

從工程進度看，受資金、勞動力等外部因素的影響，水土保持生態(tài)建設工程的工期有時難以保證。綜合治理中，植物的成活率、保存率和土方工程的完好率受自然條件的影響很大，往往造成工期拖延。

監(jiān)理制度應該貫穿工程建設項目的始終，包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段(含保修階段)。但目前，我國水土保持生態(tài)工程的監(jiān)理工作僅限于工程建設項目的施工階段，而現(xiàn)場監(jiān)理又普遍處在以質(zhì)量控制為中心的這一低水平階段徘徊著，這與機制、認識和內(nèi)外部條件梗塞有關(guān)，不早日突破這一步，我們的監(jiān)理業(yè)就很難與國際接軌。

1.2 行業(yè)體系未健全，地位不高

業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設項目能否順利進行，建設目標能否如期實現(xiàn)。有的業(yè)主對監(jiān)理工作干預較多，有的業(yè)主則不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。其實，監(jiān)理工程師應該是工程建設項目現(xiàn)場的惟一管理者，業(yè)主委托了監(jiān)理，就應由監(jiān)理工程師去實施對工程建設項目的監(jiān)督與管理，業(yè)主的意見和決策均應通過監(jiān)理工程師發(fā)布實施。而業(yè)主所要做的，是如何做好對監(jiān)理的管理，并非直接對工程建設項目的管理。行政干預等不良因素對監(jiān)理影響很大，有的行為與推行監(jiān)理制的宗旨大相徑庭，已到嚴重干擾到監(jiān)理業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。

有的施工單位把監(jiān)理當成是自己的質(zhì)檢員，分部工程完成后不進行自檢直接向現(xiàn)場監(jiān)理報驗，待監(jiān)理查出問題后他再進行整改。有的建設單位把監(jiān)理當作自己的雇傭者，監(jiān)理全都聽從他的指揮和安排。監(jiān)理沒有獨立性、公平性、公正性、科學性，監(jiān)理事業(yè)發(fā)展前景讓人擔憂。

1.3 人員整體素質(zhì)不高，隊伍不穩(wěn)定

由于種種原因，目前存在著有監(jiān)理資格證的上不了崗，上崗的沒有監(jiān)理資格證，部分有證上崗的年齡老化。整體來看，從事水保工程監(jiān)理的從業(yè)人員普遍存在著專業(yè)知識面窄、年齡老化、兼職掛名多、在職專業(yè)技術(shù)人員少等素質(zhì)不高問題。

監(jiān)理人員大都實行聘任制，監(jiān)理工程師的待遇普遍不高，一般月薪在1500－3000元，影響了一些優(yōu)秀的高學歷、高職稱、高水平復合型人才的加入。即使費力引進的人才，但由于待遇不高也久留不住。不穩(wěn)定的監(jiān)理隊伍不利于監(jiān)理企業(yè)的長遠發(fā)展。

1.4 欠費嚴重，運作困難

建設部旁站監(jiān)理規(guī)定中明確指出不能降低監(jiān)理酬金，國家不允許在監(jiān)理招投標中競爭監(jiān)理收費費率，目的就是要確保監(jiān)理單位的現(xiàn)場人員、監(jiān)理設備等的投入數(shù)量，確保監(jiān)理質(zhì)量和監(jiān)理效果。但在實際合同談判中，建設單位總是想方設法降低監(jiān)理酬金。

水土保持工程投資計劃中，有一部分資金屬于省、地、縣三級配套資金，這部分資金往往不能及時足額到位，而國補資金規(guī)定又不讓支付獨立費用，致使監(jiān)理費用拖欠嚴重，甚至有的工程已完工多年，監(jiān)理費用還未支付。

大量的監(jiān)理費不能及時收回，領(lǐng)導的承諾兌現(xiàn)不了，員工的積極性不高，致使監(jiān)理現(xiàn)場應投入的人員能減則減，投入的檢測設備能少則少，現(xiàn)場監(jiān)理辦公費能壓則壓。其結(jié)果是現(xiàn)場監(jiān)理人員像走馬燈似的變換，平行檢驗無手段，監(jiān)理效果不理想，影響了監(jiān)理企業(yè)的形象。從確保工程質(zhì)量、使監(jiān)理單位走向健康發(fā)展和良性循環(huán)之路的高度上看，建設單位亦應在這方面作出努力。

1.5 僧多粥少，壓價競爭

我國既是一個建筑業(yè)大國，又是一個人口大國，建設項目多，監(jiān)理單位也很多。監(jiān)理企業(yè)為了生存，不得不采取降價方法提高中標率和合同談判成功率。所以，降價成為監(jiān)理單位的市場趨勢和無奈之舉。但是，降低了監(jiān)理費用，同時也就降低了服務質(zhì)量，容易造成惡性循環(huán)。

2 關(guān)于水土保持生態(tài)工程建設監(jiān)理的幾點建議

2.1 建立制度體系，規(guī)范“三者”行為

以FIDIC條款為依據(jù)，建立健全相關(guān)的法律、法規(guī)或行政措施體系，嚴格約束建設單位、施工單位和監(jiān)理單位三者之間的行為。目前僅僅依靠現(xiàn)有的經(jīng)濟合同方面的法律對工程施工來說是不夠的，需要有專門的、詳細的、具有較強可操作性的工程施工方面專項立法或行政規(guī)定，公平、公正地保障三者的責任和權(quán)益，保證工程的正常實施。

建設方應認真學習社會主義市場經(jīng)濟條件下的相關(guān)管理知識和法律知識，轉(zhuǎn)變觀念，擺脫計劃經(jīng)濟時代形成的用行政手段管理工程建設的模式和思路，擺正自己的位置。除了對重大變更、索賠等進行宏觀控制、審批外，應按照國際慣例充分放權(quán)于被委托的社會監(jiān)理單位及其派出機構(gòu)，使其充分享有合同賦予的職權(quán)和利益，充分擔負起合同規(guī)定的監(jiān)督管理責任，發(fā)揮監(jiān)理的獨立性和公正性，以合同及相關(guān)法規(guī)約束監(jiān)理和承包商的行為，保證工程進度、投資、質(zhì)量等目標的全面實現(xiàn)。

監(jiān)理人員除了熟練掌握工程技術(shù)外，還應認真學習法律知識，運用合同順利解決糾紛，保證工程順利實施。監(jiān)理單位在挑選監(jiān)理人員時，應在注重專業(yè)素質(zhì)的同時，特別注重個人的人品，以保證監(jiān)理工作能夠公平、公正。

承包商在決定投標的時候，應對所投標的工程、擬投入的人員及其在工程中應承擔的責任有一個清晰的認識，保證進入工地的人員、設備和投標書上的一致，開工后能嚴格按照工程施工質(zhì)量計劃和進度計劃完成工程建設任務。

2.2 健全質(zhì)量管理體系，完善“三檢制”

《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》(水利部第7號令)明確規(guī)定:“水利工程質(zhì)量實行項目法人(建設單位)負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制”。由此可見，水利工程質(zhì)量管理的三大體系分別是:政府部門的質(zhì)量監(jiān)督體系、業(yè)主/監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制體系和施工承包商的質(zhì)量保證體系。其中，施工承包商的質(zhì)量保證體系是三大體系中最基礎(chǔ)的部分，對確保工程質(zhì)量至關(guān)重要。在工程施工過程中，要求承包商必須成立相應的質(zhì)檢機構(gòu)，嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量的“三檢制”(初檢、復檢、終檢)。當承包商按合同完成一道工序后，首先，應由班組兼職質(zhì)檢員填寫初檢記錄，班組長復核簽字;然后，由質(zhì)檢科的專職質(zhì)檢員或施工隊的兼職質(zhì)檢員與施工技術(shù)人員一起搞好復檢;最后，由施工單位的專職質(zhì)檢員進行終檢。在終檢合格后，由承包商填寫工程質(zhì)量報驗單并附自驗資料，報請監(jiān)理工程師進行檢查、認證。然而，從目前參與水土保持生態(tài)建設工程的施工單位來看，普遍存在著質(zhì)檢機構(gòu)不健全，“三檢”制度不完善的現(xiàn)象。建議業(yè)主在承包商資格審查時要注重對其質(zhì)量保證體系的考察，施工單位要加強對施工隊伍的法律法規(guī)培訓學習，建立健全工程質(zhì)量保證體系，使水土保持施工隊伍逐步走向正規(guī)化。

2.3 加強隊伍建設，凈化監(jiān)理市場

從2000年起，水利部在全國開展了水土保持生態(tài)建設監(jiān)理工程師培訓、考試、注冊以及監(jiān)理單位資質(zhì)申報、審批工作，但目前的監(jiān)理注冊人員大部分是各縣、市和省級水土保持管理部門以及科研、設計單位的領(lǐng)導和技術(shù)骨干，很難專門從事水土保持工程監(jiān)理。目前，實際從事一線的施工監(jiān)理人員，大部分是從社會上招聘的一些人(通常是剛剛畢業(yè)的學生，工資要求較低)，他們不僅沒有監(jiān)理資格，而且缺乏施工管理經(jīng)驗、相關(guān)技術(shù)知識和法律知識以及嚴格的合同意識，綜合水平、信譽度不高，在很大程度上不具備全方位、全過程的監(jiān)理能力。

因此，當務之急是要盡快出臺一套降低門檻的辦法，便于廣大的大學畢業(yè)學生能夠順利取得監(jiān)理資格，熟練掌握相關(guān)的監(jiān)理、專業(yè)技術(shù)、法律法規(guī)等知識，建設一支具有較高業(yè)務素質(zhì)，敬業(yè)愛崗，吃苦耐勞，信譽良好的建設監(jiān)理隊伍。監(jiān)理單位應重視人才的引進和培養(yǎng)，充分吸納設計、施工等行業(yè)優(yōu)秀人士加盟，提供優(yōu)越的工資、獎金和福利待遇，提高高級監(jiān)理人員的比例，以提升整個監(jiān)理單位的人員素質(zhì)，達到高智能化。

監(jiān)理單位應自覺不用采取降低監(jiān)理費率的辦法來承攬監(jiān)理業(yè)務，不互相殺價以削弱其發(fā)展后勁，而應攜手依靠監(jiān)理行業(yè)協(xié)會的作用共謀遠景。建設單位應理解和支持監(jiān)理企業(yè)的規(guī)范化運作，按照國家建設監(jiān)理法律法規(guī)的規(guī)定放手讓監(jiān)理單位發(fā)揮作用，在監(jiān)理費率上不折不扣，在監(jiān)理酬金上不拖不欠。

3 結(jié)語

針對現(xiàn)階段存在的若干問題，呼吁各級政府、監(jiān)理行業(yè)協(xié)會及其他相關(guān)單位應認真思考，正確應對，出臺有利于監(jiān)理企業(yè)健康發(fā)展的一些規(guī)定很有必要。留住人才靠待遇，欠費嚴重靠支持，僧多粥少靠信譽，地位不高靠宣傳。

我國已加入WTO，各方面都要與國際慣例接軌，建設監(jiān)理也要走向國際化。監(jiān)理單位應加強自身的宣傳工作和提高監(jiān)理服務水平，監(jiān)理行業(yè)協(xié)會也應多與其他部門溝通，擴大社會影響力，使我國的監(jiān)理事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

［1］姜德文.生態(tài)工程建設監(jiān)理［M］.北京:中國標準出版社，2002.

［2］豐景春，王卓甫.建設項目質(zhì)量控制［M］.北京:中國水利水電出版社，1994.

［3］韋志立.建設監(jiān)理概論［M］.北京:水利電力出版社，1996.